-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне ГПК 50-200
Завершена
870 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 352.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 352.50 UAH
Номер:
54833fd76dbb402e8d31b59e50178bfe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-21-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.05.2021 00:00
Період моніторингу:
26.05.2021 17:07 - 17.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
26.05.2021 № 263
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 26.05.2021 № 263
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2021-01-13-002761-a 13.01.2021 Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (код ЄДРПОУ 02142388) Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11, пункту 19 частини 2 статті 22, частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини 6 статті 33 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо припинення зобов'язань за договором від 19.05.2021р. №25-Т/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення процедури закупівлі, річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-01-13-002873-a, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Макаренко Я.С, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ ТПК «Укрпроменерго», ТОВ «Ресурс-вугілля» та ТОВ «Спецвугілля трейд», скарги до АМКУ від 10.02.2021 UA-2021-01-13-002761-a.a1, від 21.04.2021 UA-2021-01-13-002761-a.c2, рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ №3318-р/пк-пз від 23.02.2021, №9949-2/пк-пз від 06.05.2021, протокол розкриття від 01.02.2021, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2021, договір від 19.05.2021 №25-Т/21, відповідь замовника, опубліковану в електронній системі закупівель від 01.06.2021 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону:
- в частині визначення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме: Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено пункт 11 частини 2 статті 22 Закону;
- в частині опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – наказ №710). Пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам наказу №710;
- в частині посилання у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації в технічних вимогах (завданнях) на конкретну марку вугілля без зазначення виразу «або еквівалент», чим порушено частину 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, моніторингом установлено, що відповідно до частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути подовжений до 60 днів.
Рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником-переможцем торгів ТОВ «Спецвугілля трейд» прийнято 12.04.2021, про що свідчить повідомлення про намір укладання договору, яке опубліковано в електронній системі закупівель 12.04.2021 о 09:12.
Граничний термін укладання договору, з урахуванням норми абзацу 2 частини 6 статті 33 Закону, припадає на 18.05.2021 року. Згідно з абзацом 5 частини 17 статті 18 Закону у зв'язку з поданням 21.04.2021 суб'єктом оскарження скарги до АМКУ зупинено перебіг строків, установлених частиною 6 статті 33 Закону. Частиною 14 статті 18 Закону визначено, що датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель. Скарга в електронній системі закупівель зареєстрована 21.04.2021 (№ UA-2021-01-13-002761-a.c2 від 21.04.2021) о 17:02. Отже, з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір пройшло 8 днів. Рішення за результатами розгляду скарги прийнято АМКУ від 06.05.2021 № 9949-р/пк-пз. Згідно з абзацом 6 частини 17 статті 18 Закону перебіг строків, установлених частиною 6 статті 33 Закону, продовжено з дня наступного за днем прийняття рішення органом оскарження, а саме з 07.05.2021 року.
Проте, на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону замовником укладено договір на закупівлю товару №25-Т/21 на 21 день 19.05.2021, що перевищує граничний термін укладання договору на 1 день.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною 6 статті 33 Закону, є нікчемним.
Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-16 (Несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі) – підтверджена.
Період усунення порушень:
04.06.2021 18:44 - 19.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
04.06.2021 18:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради повідомляє, що Договір № 25-Т/21 від 19.05.2021 року, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Спецвугілля Трейд», було розірвано 10.06.2021 року.
Дата публікації звіту:
10.06.2021 16:40
Запити/Пояснення
Номер:
96dc5c6182204e99b29e474cbd600ce4
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
27.05.2021 08:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам'яного код згідно ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-13-002761-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначається відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому у тендерній документації пункт 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам Закону №922?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначається відомості, зокрема: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – наказ №710).
Чому у тендерній документації пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам наказу №710?
3. Відповідно до частини 4 статті 23 Закону №922 технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Чому у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації в технічних вимогах (завданнях) визначено конкретну марку вугілля кам'яного ГПК 50-200 без додавання виразу «або еквівалент» ?
4. Відповідно до частини 6 статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути подовжений до 60 днів.
Чому Замовником укладено договір на придбання вугілля кам'яного на 21 день, при цьому обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів в інформаційній електронній системі Prozorro не опубліковано ?
Номер:
8463cc8e4cd84eaebd01e63ea8bd266d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
01.06.2021 08:16
Опис:
Відповідно Ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник забезпечує вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Закупівля вугілля кам'яного код згідно ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-13-002761-а) була проведена у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно пункту 1 розділу ІІ тендерної документації «фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.». До закінчення строку подання тендерної пропозиції до електронної системи закупівель не було подано жодного звернення, отже учасники згодні з умовами тендерної документації в повному обсязі.
1. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначається відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тобто Закон України «Про публічні закупівлі» певних строків дії тендерної пропозиції не визначає, а лише наголошує, що не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій(тобто календарних днів).
Так замовник дотримуючись норм Закон України «Про публічні закупівлі» визначив у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Отже 90 робочих днів є більшим ніж 90 календарних днів, тобто управлінням освіти було дотримано вимогу Закон України «Про публічні закупівлі» протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, на строк не менше 90 днів.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначається відомості, зокрема: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – наказ №710). Пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. При розгляді цінових пропозицій учасників закупівлі управління освіти керувалось Законом України «Про публічні закупівлі» та наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020.
3. Відповідно до частини 4 статті 23 Закону №922 технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». При розгляді пропозицій учасників управлінням освіти було дотримано вимоги визначені статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та розглядались у складі тендерних пропозицій всі марки вугілля, які є еквівалентним вугіллю, стосовно якого проводилась процедура. Жодного учасника не було відхилено за надання іншої марки вугілля, тобто еквіваленту.
4. Відповідно до частини 6 статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Повідомлення про намір підписати договір з ТОВ СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД було сформовано 12.04.2021 р. Оскарження по даному учаснику тривало до 21.04.2021р. Проте 21.04.2021 р. до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було подано скаргу від учасника ФОП «Закіров Шаміль Анасійович». Процедуру закупівлі було заблоковано 23.04.2021р. рішенням від 23.04.2021. № 8835, тобто на 12-й день. Згідно пункту 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Після прийняття рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо відмови у задоволення скарги, закупівлю було розблоковано 12.05.2021р. Договір було укладено 19.05.2021 р, тобто на 20-й день. Враховуючи вищезазначене, управлінням освіти жодних порушень щодо термінів укладання договору про закупівлю не має.