-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Теплова енергія
Завершена
1 074 972.42
UAH з ПДВ
Номер:
243651f96afc40a09914be1d381fe851
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-03-04-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.03.2021 00:00
Період моніторингу:
04.03.2021 16:58 - 27.03.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
04.03.2021 № 160
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 04.03.2021 №160.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2021-01-12-004200-a 12.01.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Радивилівського ліцею № 2 ім. П.Г. Стрижака Дубенського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протоколи засідання тендерного комітету від 12.01.2021 № 3, від 12.01.2021 № 4, договір від 03.02.2021 № 10, додаткова угода від 16.02.2021 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.03.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю, встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, відсутня інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
При цьому, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету від 12.01.2021 № 3 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з КП «Радивилів-тепло». Проте, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.01.2021.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднюється протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Також, частиною п’ятою статті 40 Закону передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Тобто, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель з порушенням строку, визначеного частиною першою статті 10 та частиною п’ятою статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Замовником надані наступні пояснення: «…рішення про намір укласти договір про закупівлю з КП «Радивилів-тепло» було прийнято на засіданні тендерного комітету 12.01.2021(протокол №3 від 12.01.2021р.), завантажено в систему Prozorro 12.01.2021 і підписано КЕП/ЕЦП 12.01.2021, однак з технічних причин підпис не завантажився в систему»
Період усунення порушень:
22.03.2021 17:05 - 06.04.2021 01:00
Дата публікації висновку:
22.03.2021 17:05
Запити/Пояснення
Номер:
a47d2be3d0b040a19d1771ba4670db2f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.03.2021 09:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.03.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-01-12-004200-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з КП «Радивилів-тепло» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин)?
2. Протоколом засідання тендерного комітету від 12.01.2021 № 3 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з КП «Радивилів-тепло». Проте, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.01.2021.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднюється протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Також, частиною п’ятою статті 40 Закону передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель з порушенням строку, визначеного частиною першою статті 10 та частиною п’ятою статті 40 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень
Номер:
e3b3fa22ad52411c9e446b8c924fea01
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
11.03.2021 18:45
Опис:
Відповідно до абзацу сьомого статті 6 Закону України «Про природні монополії» до суміжних ринків, що регулюються відповідно до цього Закону належить постачання теплової енергії. Теплопостачальні організації, будучи місцевим монополістом, за чинної моделі ринку одночасно контролюють і генерувальні потужності (так звані теплоелектроцентралі, або ТЕЦ), і систему трубопроводів, якими гаряча вода дістається до кінцевих споживачів.
Отже, внаслідок технологічних особливостей постачання теплової енергії, що йде на підігрів питної води та опалення місцевими (розподільчими) тепловими мережами, що знаходяться у власності КП «Радивилів-тепло» - конкуренція відсутня. Тому, КП «Радивилів-тепло» займає монопольне (домінуюче) становище, як суб’єкт природної монополії на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території м. Радивилів і постачання теплової енергії (послуги з централізованого опалення) для Радивилівського ліцею №2 ім. П.Г. Стрижака Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області може бути здійснено лише одним учасником - КП «Радивилів-тепло».
У зв’язку із зазначеним, була застосована переговорна процедура закупівлі, яка застосовується як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
2.Рішення про намір укласти договір про закупівлю з КП «Радивилів-тепло» було прийнято на засіданні тендерного комітету 12.01.2021(протокол №3 від 12.01.2021р.),завантажено в систему прозоро12.01.2021 і підписано КЕП/ЕЦП 12.01.2021,однак з технічних причин підпис не завантажився в систему.