-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
Молоко ( Молоко пастерезоване, Молоко згущене)
Лот №1 код ДК 021:2015 – 15511100-4 Пастеризоване молоко: Молоко рідке, пастеризоване Жирність – не нижче 2,5 %. . Лот №2 код ДК 021:2015 – 15511600-9 Згущене молоко: Згущене молоко Жирність – не нижче 8,5 %. .
Завершена
541 345.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 274.63 UAH
мін. крок: 0.1% або 274.63 UAH
Номер:
bd233e4f4ddd4de9977266495479cb14
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-20-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.12.2022 00:00
Період моніторингу:
20.12.2022 17:56 - 11.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.12.2022 №277
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 19.12.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 20.12.2022 № 277
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2021-01-05-001369-c 05.01.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шостої статті 17 Закону та пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ФО-П Бельченко Володимир Григорович встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10, 11, 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови №710 встановлено порушення підпункту 1 пункту 4 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південної міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіти про результати проведення процедури закупівлі по лотам 1 та 2 від 17.02.2021; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Південної міської ради Харківського району Харківської області від 05.01.2021 № 53; зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 19.01.2021 № 62; реєстри отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ФО-П Бельченко Володимир Григорович по лотам 1 та 2 (далі учасник переможець); протоколи розкриття тендерних пропозицій по лотам 1 та 2 від 28.01.2021; протокол Замовника про визначення переможця відкритих торгів по лотам 1 та 2 від 01.02.2021 № 79; повідомлення про намір укласти договори від 01.02.2021; договір про закупівлю від 15.01.2021 № 15/02/01 (далі – Договір) по лотам №1 та №2; додаткові угоди від 16.02.2021 № 1, від 16.02.2021 № 2, від 22.02.2021 № 3, від 04.03.2021 № 4 та від 06.12.2021 № 5 до Договору; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.12.2022 року (далі – Пояснення).
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини шостої статті 17 Закону, Замовником у пункті 6 розділ ІІІ тендерної документації зазначено вимогу, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті, а не у строк, визначений Законом у десять днів, та не зазначив вимогу надання документів, визначених пунктами 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до пункту 1 розділу V тендерної документації Замовником включено інформацію, що постачальник не має права підвищувати ціну вказану в тендерній пропозиції протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту підписання договору, а не з періодичністю не частіше, ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, як передбачено вимогами Закону.
Крім того, за результатами моніторингу відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що пунктом 2 розділу V тендерної документації визначено, що учасник, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, надає (завантажує в Систему) протягом 1 (одного) робочого дня (на наступний робочий день) з дати проведення аукціону, свою нову тендерну пропозицію з ціною за одиницю виміру, приведену у відповідність до показників (суми пропозиції) за результатами проведеного аукціону, за формою наведеною в додатку № 3 до тендерної документації. У разі ненадання учасником нової пропозиції з ціною за одиницю виміру, приведену у відповідність до показників (суми пропозиції) за результатами проведеного аукціону, за формою наведеною в додатку № 3 до тендерної документації у зазначені терміни, пропозиція такого учасника відхиляється, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, аукціон проведено 28.01.2021 року.
При цьому, ФО-П Бельченко Володимир Григорович у складі тендерної пропозиції оновлену цінову тендерну пропозицію з ціною за одиницю виміру, приведену у відповідність до показників (суми пропозиції) за результатами проведеного аукціону, завантажено в систему 01.02.2021, що на 1 день пізніше терміну, установлено пунктом 2 розділу V тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФО-П Бельченко Володимир Григорович як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив переможцем та уклав з ним Договір.
Також, за результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель по Лоту 1 Договір про закупівлю від 15.02.2021 №15/02/01 опубліковано 22.02.2021, тобто на 5-й робочий день з дня його укладення, що на 2 дні пізніше від терміну, встановленого Законом.
Поряд з тим, за результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Додаткову угоду від 22.02.2021 № 3 до Договору щодо покращення якості предмета закупівлі в електронній системі закупівель оприлюднено 01.03.2021, що на 2 дні пізніше від терміну, встановленого Законом. А також, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Додаткову угоду від 06.12.2021 № 5 до Договору щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника в електронній системі закупівель оприлюднено 10.12.2021 що на 1 день пізніше від терміну, встановленого Законом.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до п.2.4 Договору в редакції додаткової угоди від 06.12.2021 №5 загальна вартість за Договором становить 155 132,78 гривень. Відповідно до п.11.1 Договору в редакції додаткової угоди від 06.12.2021 №5 термін поставки товару та термін дії договору визначено до 31.12.2021, а в частині виконання зобов’язань – до повного їх виконання.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону, у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
За даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/) в термін дії договору з 10.02.2021 по 31.12.2021 Замовник за поставлений товар здійснив перерахування коштів ФО-П Бельченко Володимир Григорович на загальну суму 155 132,78 гривень (всього 36 платежів), що відповідає сумі, зазначеній в Договорі в редакції додаткової угоди від 06.12.2021 №5.
Таким чином, зобов’язання за Договором станом на 31.12.2021 сторонами виконані в повному обсязі.
Проте, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 15.02.2021 № 15/02/01 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки, тощо) Замовником зазначено, що Виконання зобов’язань по Договору про закупівлю з ФО-П Бельченко В.Г. було оприлюднено на Єдиному веб-порталі (e-data) використання публічних коштів, з переліком усіх видаткових накладних, які були сплачені у рамках договору. Однак, документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по Договору в ході проведення моніторингу не надано, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.
Моніторингом дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено.
Згідно з інформацією Платформи відкритих даних у сфері публічних фінансів Є-data (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04058700/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня державного бюджету та головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.
Поряд з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови №710 постановлено органам місцевого самоврядування забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в інтернет-мережі на власному офіційному сайті Замовника (https://pivdennamiska-gromada.gov.ua/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення не встановлено.
Таким чином, Замовником (як органом місцевого самоврядування) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, чим порушено вимогу підпункту 1 пункту 4 Постанови № 710.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник в установлений термін 27.12.2022 надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) не в повному обсязі, а саме: не надав посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, чим порушив частину п’яту статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
11.01.2023 21:12 - 26.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
11.01.2023 21:12
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
20/31/2302/2023/пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Звіт про виконання договору опубліковано 17.01.2023 року
Дата публікації звіту:
17.01.2023 15:48
Запити/Пояснення
Номер:
2d955e5a60f14aa9baab596688ef0ecc
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.12.2022 12:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі молока рідкого, пастеризованого, жирністю не нижче 2,5 % та згущеного молока, жирністю не нижче 8,5 % (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-05-001369-c) та, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень та в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати пояснення невідповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій; проект договору про закупівлю не містить порядок змін його умов.
Також, чому до пункту 6 розділу ІІІ та пункту 1 розділу V тендерної документації Замовником включено інформацію, яка не відповідає частині 6 статті 17 та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону (в редакції на дату оголошення закупівлі), а саме: про надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону, та про не підвищення ціни тендерної пропозиції протягом 30 календарних днів з моменту підписання договору.
3. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ФО-П Бельченка Володимира Григоровича по лотах 1 та 2 не відхилена, якщо ним не виконано вимоги пункту 2 розділу V тендерної документації Замовника та не надано нової пропозиції з ціною за одиницю виміру, приведену у відповідність до показників (суми пропозиції) за результатами проведеного аукціону, протягом 1 (одного) робочого дня (на наступний робочий день) з дати проведення аукціону.
4. Надати пояснення порушення термінів оприлюднення договору про закупівлю від 15.02.2021 № 15/02/01 (по лоту 1) та змін до договору про покращення якості предмета закупівлі, внесених додатковими угодами від 22.02.2021 № 3 та від 06.12.2021 № 5 (по лотах 1 та 2), встановлених пунктами 10 та 11 частини 1 статті 10 Закону.
5. Надати пояснення щодо розміщення в електронній системі закупівель по лоту 1 додаткової угоди від 22.02.2021 №3 без накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
6. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 15.02.2021 № 15/02/01 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
712554a03e2645dd8be755ed55113ea5
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
27.12.2022 13:36
Опис:
Обгрунтування розміру витрат було визначенноспираючись на річний план виділених ( затверджених)коштів на продукти харчування дітей в закладах дошкільної та шкільної освіти Південної міської ради. Вартість визначалась шляхом вивчення ринку регіону та спираючись на інформаціб статистикиЮ щодо якісті товару він визначався спираючись на нормативні характеристики продуктів харчування у закладах дошкільної та шлільної освіти.
Відсутність кінцевої дати надання тендерної пропозиції в ТД є техничною пимилкою, та слід зазначити що при розміщенні закупівлі у кабінеті замовником на сайті закупівель ця дата визначаєтся.щодо проекту договору то в підписаному договоря помилка була виявлена та виправлена.
Щодо вимог надати документи на підтведження підстав відсутності підстав визначених п 2,3,5,6,* ч1 ст17 то у ТД є посилання на додаток 1 де визначенно, що довідки додаються у довільній формі та перевіряються замовником у відкритих реєстрах.Вимога не підвищувати ціну слід зазначити, що ціна на товар не підвищувалась протягом 90 днів, що відповідає Закону. Також слід зазначити що основним кретерієм визначення переможці є ціна пропозиції. Щодо порушення терменів опрелюднення логоворуЮ додаткових угод та відсутності підпису, то уповноваженії особі винесено попередження. Виконання забовязання по Договору про закупівлю з ФОП Бельченко В.Г. було оприлюднено на Єдиному веб-порталі (e-data) використання публічних коштів, з переліком усіх видаткових накладних, які були сплачені у рамках договору.