-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія (код за ЕЗС ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія)
Закупівля здійснюється на очікувану вартість відповідно до потреби закладу на 2021 рік
Завершена
432 600.00
UAH з ПДВ
Номер:
24033bdc1460422ba59ee2860db3344a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-15-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.02.2023 00:00
Період моніторингу:
15.02.2023 15:02 - 09.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.02.2023 № 8
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
від 14.02.2023 № 8
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4. UA-2021-01-05-000299-b 05.01.2021 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень)законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень при укладенні додаткових угод - шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору), проведення перерахунку вартості електричної енергії, сплаченої за завищеними цінами, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а в частині порушень строків оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону – шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Срібнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи від 31.12.2020 № 13 та від 05.01.2021 № 1, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2021, договір про постачання електричної енергії споживачу від 19.01.2021 № 28036ВЦ, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Чернігів» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.01.2021, від 04.10.2021 № 3, від 11.10.2021 № 4, від 02.11.2021 № 5, від 10.10.2021 № 6, від 26.11.2021 № 7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.03.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що протягом 2021 року до Договору укладено 7 додаткових угод, в тому числі 5 щодо зміни ціни електричної енергії та обсягів її постачання.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону з огляду на наступне.
За результатами переговорної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Енера Чернігів» Договір на суму 432 600,00 грн (з ПДВ), відповідно до якого ціна за 1 кВт/год електричної енергії становила 3,09 грн з (ПДВ). В подальшому додатковими угодами Замовником внесено зміни до Договору:
від 04.10.2021 № 3 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 3,09 грн (з ПДВ) до 3,19948 грн (з ПДВ);
від 11.10.2021 № 4 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 3,19948 грн (з ПДВ) до 3,46708 грн (з ПДВ);
від 02.11.2021 № 5 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 3,46708 грн (з ПДВ) до 3,75919 грн (з ПДВ);
від 10.11.2021 № 6 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 3,75919 грн (з ПДВ) до 4,08722 грн (з ПДВ);
від 26.11.2021 № 7 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 4,08722 грн (з ПДВ) до 4,44946 грн (з ПДВ).
В ході моніторингу на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, Замовником 03.03.2023 оприлюднено пояснення та документи які надано ТОВ «Енера Чернігів» для обґрунтування зміни ціни, зокрема, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 21.09.2021 № 2277-3/21, від 21.09.2021 № 2277-4/21, від 21.10.2021 № 2631/21, від 29.10.2021 № 2710/21 та від 10.11.2021 № 2849/21.
Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначену в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).
Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно укладено додаткові угоди від 11.10.2021 № 4, від 02.11.2021 № 5, від 10.11.2021 № 6, від 26.11.2021 № 7, якими підвищено ціну на електричну енергію, оскільки ціну на цей товар вже було підвищено на 3,54 % додатковою угодою від 04.10.2021 № 3, отже Замовник міг підвищити ціну на електричну енергію додатковою угодою від 11.10.2021 № 4 не більше ніж на 6,45%.
Таким чином, Замовником з ТОВ «Енера Чернігів» укладено додаткові угоди від 11.10.2021 № 4, від 02.11.2021 № 5, від 10.11.2021 № 6, від 26.11.2021 № 7 відповідно до яких, загалом, збільшено ціну за 1 кВт/год з 3,09 грн до 4,44946 грн, тобто на 44 %, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Пунктом 13.1 розділу 13 Договору «Строк дії Договору та інші умови» Договір набирає чинності з 19.01.2021 і діє до 31 грудня 2021 року, а в частині розрахунків до повного їх завершення.
Аналізом сайту https://spending.gov.ua/ встановлено, що Замовником за Договором сплачено за період з 19.01.2021 по 30.11.2021 кошти в сумі 432 600, 00 гривень.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
09.03.2023 09:00 - 24.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.03.2023 09:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноваженою особою прийнято рішення про усунення порушенням шляхом оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Дата публікації звіту:
09.03.2023 16:02
Запити/Пояснення
Номер:
47f5c3e09849408aa860ea489807a781
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.02.2023 14:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Електрична енергія (код за ЕЗС ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія)», ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 432 600,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-05-000299-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів (надати копії) здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати документи, які підтверджують коливання ціни на електричну енергію, на підставі яких було внесено зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від від 19.01.2021 № 28036ВЦ (далі – Договір), укладеного між Cрібнянською селищною радою та ТОВ «Енера Чернігів», шляхом укладення додаткових угод від 04.10.2021 № 3, від 11.10.2021 № 4, від 02.11.2021 № 5, від 10.10.2021 № 6, від 26.11.2021 № 7 до Договору.
3. Також просимо повідомити чи укладались додаткові угоди № 1, 2 до Договору? Якщо так, то надати копії додаткових угод та пояснення щодо причин неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та таких додаткових угод.
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4b423149475042999a0a7f2df977ac17
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
03.03.2023 11:45
Опис:
1. Уповноважена особа Срібнянської селищної ради надає інформацію стосовно запиту по закупівлі електричної енергії (код за ЄЗС ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднення обґрунтування її технічних, якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості з метою ефективного та раціонального використання коштів на офіційному веб-сайті Срібнянської селищної ради https://sribne-otg.cg.gov.ua/ відповідно до вимог постанови КМУ від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо:
-Розмір бюджетного призначення: Відповідно до рішення сесії від 24.12.2020 «Про затвердження бюджету Срібнянської селищної територіальної громади на 2021 рік» передбачено бюджетні асигнування на придбання електричної енергії по КПКВК 0110150, 0116030, 0113121, 0117621, 0116012 в сумі 432 600,00 грн. (чотириста тридцять дві тисячі шістсот гривень 00 коп.)
-Технічних та якісних характеристик: Параметри якості електричної енергії в точках приєднання Споживача у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014. Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT).Оцінка відповідності показників якості електричної енергії проводиться на проміжку розрахункового періоду, рівного 24 годинам.
-Обсягу та ціни товару: Обсяг визначено відповідно до очікуваної потреби на основі фактичного використання електроенергії у попередньому році. Ціна визначена методом порівняння ринкових цін, інтернет - ресурсу, аналізом комерційних пропозицій поставників, аналізу раніше укладених договорів купівлі - продажу протягом 2020 року. Також враховувалась інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі.
2. Надаю сканкопії документів (експертні висновки торгово-промислової палати), які підтверджують коливання ціни на електричну енергію, на підставі яких було внесено зміни до договору про постачання електричної енергії.
3. Також повідомляю, що були укладені додаткові угоди між Срібнянською селищною радою та ТОВ «Енера Чернігів» до договору про постачання електричної енергії від 19.01.2021 № 28036ВЦ №1 від 15.02.2021 (Доповнення переліку об’єктів комерційного обліку споживача), №2 від 10.06.2021 (Зміна банківських реквізитів Постачальника) та не були оприлюдненні в електронній системі закупівель, так як ці зміни не є істотними щодо виконання зобов’язань сторонами згідно з ст..41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Водночас у випадку зміни умов договору про закупівлю, які не є істотними, сторони керувались Цивільним та Господарським кодексами України.