-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)
1. Місце поставки: 14034,Україна, Чернігівська область, м.Чернігів, об’єкти Замовника: 1. Офісне приміщення м. Бахмач , вул. Вишнева, 39 2. Офісне приміщення м. Бобровиця, вул. Незалежності, 4-к 3. Офісне приміщення Городнянський район, с. Сеньковка 4. Офісне приміщення смт. Козелець, вул. Незалежності, 19. 5. Офісне приміщення м. Мена, вул. Ринкова, 81 6. Офісне приміщення м.Ніжин, вул. Глібова, 5/1 7. Офісне приміщення м. Н-Сіверський, вул. Базарна, 30 8. Офісне приміщення с. Грем`яч, Новгород-Сіверського р-ну, митний пост «Грем`яч» 9. Офісне приміщення м. Носівка, вул. Вокзальна, буд.10 10. Офісне приміщення м. Прилуки, вул. Ярмаркова, буд. 27 11. Офісне приміщення смт. Ріпки , вул. Васильєва, буд. 55 Нежитлове приміщення Митний пункт «Н.Яриловичі» с.Скиток 12. Офісне приміщення м. Семенівка, вул. Березова Роща, буд. 34 Семенівський район пункт пропуску «Миколаївка» 13. Офісне приміщення Сновськ, вул.Незалежності, 3 14. Офісне приміщення смт. Срібне, вул. Миру, буд. 84 Автомобільний пункт пропуску «Славутич» с. Пакуль. 15. Офісне приміщення Автомобільний пункт пропуску «Славутич» с. Пакуль. 16. Офісне приміщення м.Чернігів вул.Коцюбинського ,41 17. Офісне приміщення м.Чернігів вул.Коцюбинського , 41-а 18. Офісне приміщення м. Чернігів вул.Чернишевського, 14. 19. Офісне приміщення м.Чернігів, проспект Перемоги б.1 20. Офісне приміщення С.Хоробичи вул.Залізнична (станція Хоробичі) 21. Офісне приміщення Приміщення с. Горностаївка
Завершена
383 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
1fe4b86b61ab494c977cd941d0be08ee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-15-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.02.2023 00:00
Період моніторингу:
15.02.2023 15:03 - 09.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.02.2023 № 8
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
від 14.02.2023 № 8
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3. UA-2020-12-31-002921-c 31.12.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень)законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю − порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до рівня який не буде перевищувати 10% вартості товару, визначеного сторонами на дату підписання договору), проведення перерахунку вартості електричної енергії сплаченої за завищеними цінами з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 8 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 31.12.2020 № 72, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене в електронній системі закупівель 31.12.2020, договір про постачання електричної енергії споживачу від 20.01.2021 № 3104918ВЦ, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Чернігів» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.01.2021, додаткові угоди від 01.03.2021 № 1, від 21.04.2021 № 2, від 19.08.2021 № 3, від 25.08.2021 № 4, від 21.10.2021 № 5, від 25.10.2021 № 6, від 03.11.2021 № 7, від 25.11.2021 № 8, від 02.12.2021 № 9, від 28.12.2021 № 10, від 29.12.2021 № 11, від 25.01.2022 № 12, від 25.01.2022 № 13 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та пояснення з власної ініціативи, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.03.2023, звіт про виконання договору про закупівлю від 06.03.2023.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Пунктом 13.1 розділу 13 Договору «Строк дії Договору та інші умови» Договір набирає чинності з 20.01.2021 і діє до 31 грудня 2021 року, а в частині розрахунків до повного їх завершення.
Аналізом сайту https://spending.gov.ua/ встановлено, що Замовником за Договором сплачено за період з 20.01.2021 по 17.02.2022 кошти в сумі 379 440, 00 гривень.
Відповідно до даних в електронній системі закупівель Замовником 06.03.2023 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що протягом 2021 року до Договору укладено 13 додаткових угод, в тому числі 8 щодо зміни ціни електричної енергії та обсягів її постачання.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону з огляду на наступне.
За результатами переговорної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Енера Чернігів» Договір на суму 379 440,00 грн, з ПДВ, відповідно до якого ціна за 1 кВт/год електричної енергії становила 3,72 грн з ПДВ. В подальшому додатковими угодами Замовником внесено зміни до Договору:
від 01.03.2021 № 1 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 3,72 грн (з ПДВ) до 3,81 грн (з ПДВ);
від 19.08.2021 № 3 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 3,81 грн (з ПДВ) до 4,02 грн (з ПДВ);
від 25.08.2021 № 4 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 4,02 грн (з ПДВ) до 4,24 грн (з ПДВ);
від 21.10.2021 № 5 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 4,24 грн (з ПДВ) до 4,49 грн (з ПДВ);
від 25.10.2021 № 6 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 4,49 грн (з ПДВ) до 4,70 грн (з ПДВ);
від 03.11.2021 № 7 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 4,70 грн (з ПДВ) до 4,99 грн (з ПДВ);
від 25.11.2021 № 8 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 4,99 грн (з ПДВ) до 5,30 грн (з ПДВ);
від 02.12.2021 № 9 – збільшено ціну за 1 кВт/год з 5,30 грн (з ПДВ) до 5,65 грн (з ПДВ).
В ході моніторингу закупівлі, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, Замовником 03.03.2023 оприлюднено пояснення та документи, які надано ТОВ «Енера Чернігів» для обґрунтування зміни ціни, зокрема експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 15.02.2021 № ЧК-57, експертні висновки Харківської торгово-промислової палати від 10.08.2021 № 1842/21, від 18.08.2021 № 1934/21, від 29.10.2021 № 2710/21, від 10.11.2021 № 2849/21, від 25.11.2021 № 2985/21, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 21.09.2021 № 2277-4/21 та від 04.10.2021 № 2405/21.
Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначену в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).
Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно укладено додаткові угоди від 19.08.2021 № 3, від 25.08.2021 № 4, від 21.10.2021 № 5, від 25.10.2021 № 6, від 03.11.2021 № 7, від 25.11.2021 № 8, від 02.12.2021 № 9, якими підвищено ціну на електричну енергію, оскільки ціну на цей товар вже було підвищено на 5,03 % додатковою угодою від 01.03.2021 № 1, отже Замовник міг підвищити ціну на електричну енергію додатковою угодою від 19.08.2021 № 3 не більше на 4,97 % ( при цьому додатковою угодою від 19.08.2021 № 3 підвищено ціну на 5.5 %).
Таким чином, Замовником з ТОВ «Енера Чернігів» укладено додаткові угоди, відповідно до яких загалом збільшено ціну за 1 кВт/год з 3,72 грн до 5,65 грн, тобто на 52,7 %, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 27.02.2023 Замовником надано 03.03.2023, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Період усунення порушень:
09.03.2023 09:01 - 24.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.03.2023 09:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог висновку моніторингу (закупівля електричної енергії UA-2020-12-31-002921-c) Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 09.03.2023 Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області звернулось до ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (лист №01-08-02-29/940 від 15.03.2023) з вимогою щодо відшкодування понесених зайвих витрат на оплату електричної енергії по договору від 20.01.2021 №3104918ВЦ в сумі 32170,66 грн.
Дата публікації звіту:
15.03.2023 15:49
Запити/Пояснення
Номер:
c816012631ca4e6a98b071231b5fd062
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.02.2023 14:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю електричної енергії, код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 383 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-31-002921-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати документи, підтверджуючі коливання ціни на електричну енергію, на підставі яких було внесено зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 20.01.2021 № 3104918ВЦ (далі – Договір), укладеного між Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області та ТОВ «Енера-Чернігів», шляхом укладення додаткових угод від 01.03.2021 № 1, від 19.08.2021 № 3, від 25.08.2021 № 4, від 21.10.2021 №5, від 25.10.2021 № 6, від 03.11.2021 № 7, від 25.11.2021 № 8, від 02.12.2021 № 9 до Договору.
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
efef2dec049b40d9972180634937ea9b
Назва:
Відповідь Головного управлінняДержпродспоживслужби на запит
Дата опублікування:
03.03.2023 15:43
Опис:
Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області надає пояснення та документи спосовно запиту згідно листа №01-08-01-29/803 від 03.03.2023 з додатками, що додаються
Номер:
d7c84bc5eb284430a3288b82761f3b94
Назва:
Відповідь Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області на запит
Дата опублікування:
03.03.2023 15:36
Опис:
Головне управління Держпродспоживслужби розглянуло запит та надає пояснення та відповідні документи згідно листа №01-08-01-29/803 від 03.03.2023 та додатків, що додаються