0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

«Капітальний ремонт басейну СЗШ № 43 на вул. Т. Масарика, 9 (ДК 021:2015: 45450000-6 -Інші завершальні роботи)»

Завершена

16 469 226.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 82 346.13 UAH
Номер: 1cf3021ac58749f88d85f939cd78a9c4
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-02-10-000101
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10.02.2021 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 11.02.2021 11:03 - 05.03.2021 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 10.02.2021 № 83 Львів Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 10.02.2021 № 83. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-12-29-008765-a, 29.12.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Адреса: Ukraine, Львівська, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби (Львівська обл.), +38 (0 32) 297-02-35, yuriyshukatka@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11 та 14 частини другої статті 22 Закону, частини четвертої статті 23 Закону, а також зазначення у тендерній документації умов, що суперечать нормам частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТПК «Будспорт» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, усунення порушення вимог частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення в подальшому порушення вимог частини другої статті 22, частини четвертої статті 23 Закону та врахування норм частини п’ятої статті 41 Закону при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 43 Львівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-12-29-001672-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.12.2020; протокол розкриття тедерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства фірми «Будремсервіс» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія «Будспорт» (далі – ТОВ «ТПК «Будспорт»); опубліковану вимогу Замовника про усунення невідповідностей у тендерні пропозиції ТОВ «ТПК «Будспорт» та оприлюднений ТОВ «ТПК «Будспорт» документ на усунення вказаної вимоги; протоколи засідання тендерного комітету від 20.01.2021 №04 та від 27.01.2021 №05; оприлюднені ТОВ «ТПК «Будспорт» після аукціону документи та інформацію; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 11.02.2021 №110221. Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а в недотримання вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону термін дії тендерних пропозицій у частині 4 розділу ІІІ тендерної документації визначено з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. При цьому, у частині четвертій статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Водночас, моніторингом встановлено, що при наведенні Замовником у Додатку 1 до тендерної документації (Відомість обсягів робіт та Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) конкретних марок будівельних матеріалів та виробів (наприклад, декоративний розчин за технологією «CEREZIT», піщаний фільтр EMAUX V2, установка ультрафіолетової обробки води Elecro Quntum Q-130, установка дозування хлору GENODOS SBC, установка дозування реагента GENODOS SB, установка дозування коагулянта GENODOS SBС, сануюча система KOSTER Polisil TG 500, труби Thermaflex FRZ, мастика «Ізол», штукатурка NIVOPLAN, фарби Cerezit тощо) тендерна документація Замовника не містить виразу «або еквівалент», чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону. Крім того, при зазначенні у пункті 4.1 Проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) порядку здійснення оплати (порядку надання авансу) Замовником здійснено посилання на нечинний нормативно-правовий акт, а саме на постанову Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 №117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» (втратила чинність з 01.01.2020 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070). Аналогічне зазначено і у пункті 4.1 укладеного з переможцем договору від 11.02.2021 №110221. Також у пункті 11.1 Проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Аналогічна підстава для внесення змін до істотних умов договору міститься і у пункті 11.1 укладеного з переможцем договору від 11.02.2021 №110221. Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов пердбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до умов проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та до умов укладеного за результатами проведеної закупівлі договору (договір від 11.02.2021 №110221) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону. У частині 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні завантажити інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам Замовника, згідно з умовами та вимогами тендерної документації (Додаток 4 до тендерної документації). Слід зазначити, що Законом наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, віднесено до кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі (пункт 4 частини другої статті 16 Закону). Водночас, у тендерній документації вимогу щодо надання копій відповідних звітів на підтвердження наявності фінансової спроможності віднесено до інших вимог Замовника. Так, відповідно до вимог пункту 3 Додатку 4 «Інші вимоги замовника згідно тендерної документації» до тендерної документації, на підтвердження наявності фінансової спроможності учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції копії Балансу підприємства за останній звітний період, Звіту про фінансові результати за останній звітний період та Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. Згідно з нормами частини першої статті 13 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Водночас, проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТПК «Будспорт» встановлено, що вказаним учасником у складі тендерної пропозиції завантажено копії Балансу станом на 30.09.2020 та Звіту про фінансові результати за 9 місяців 2020 року, а не за останній звітній період, чим недотримано вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації Замовника. Слід зазначити, що учасником ТОВ «ТПК «Будспорт» у складі пропозиції надано лист-пояснення (від 12.01.2021 №2/35) щодо надання фінансової звітності за поепредній рік, у якому надано пояснення щодо неможливості надання річної фінансової звітності. Проте, у частині 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вказано, що неспроможність подати всю інформацію, що потребує документація, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам документації, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої тендерної пропозиції. Замовником у тендерній документації не визначалося можливості подання проміжної фінансової звітності, учасником ТОВ «ТПК «Будспорт» у складі тендерної пропозиції фінансової звітності за календарний рік не надано. Також, відповідно до вимог пункту 6.2 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації у складі пропозиції надаються гарантійні листи від товаровиробника чи представника товаровиробника обладнання (у разі, якщо товар не виробляється на території України), які підтверджують спроможність здійснити поставку: насосного обладнання; установок фотокаталітичної обробки води; теплообмінників; шламовідмулювачів; припливно-витяжних установок; регулюючих клапанів; датчиків температури; кранів кульових; запірних клапанів; електроприводів; ізоляції в обсягах та терміни вказані у тендерній документації та пропозиції учасника. Учасником ТОВ «ТПК «Будспорт» у складі пропозиції надано гарантійні листи ТОВ «Бюро енергетичних технологій» від 13.01.2021 №01/21 (щодо спроможності поставки припливно-витяжних установок та електроприводів) та ТОВ «ХОМРОБОТ» від 13.01.2021 №1 (щодо спроможності поставки насосного обладнання, установок фотокаталітичної обробки води, теплообмінніиків, регулюючих клапанів, електроприводів, шламовідмулювачів, ізоляції). Однак, зазначені гарантійні листи не підтверджують, що вказані потенційні постачальники є товаровиробниками або представниками товаровиробника (у разі, якщо товар не виробляється на території України) відповідного обладнання. Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а також в недотримання викладеного у частині 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТПК «Будспорт», який не відповідав вимогам тендерної документації до учасника, встановленим Замовником відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем та укладено з ним договір від 11.02.2021 №110221 на суму 14 689 000,00 грн з ПДВ.
Період усунення порушень: 19.02.2021 15:45 - 06.03.2021 00:00
Дата публікації висновку: 19.02.2021 15:45

Оскарження висновку в суді

Опис: У справі №380/3308/21 за позовом Львівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №43 Львівської міської ради Львівської області до Західного офісу Держаудитслужби України відкрито позовне провадження про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівель
Дата публікації: 26.03.2021 13:44
Законодавче обгрунтування: Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Відзив на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт басейну СЗШ № 43 на вул. Т. Масарика, 9 (ДК 021:2015: 45450000-6 -Інші завершальні роботи)»
Дата публікації звіту: 26.02.2021 14:01