-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Природний газ
Тендер Prozorro UA-2020-12-29-003676-a
ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ). Категорія Замовника: відповідно до пункту 3 частини 4 статті 2 Закону: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті, а саме: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. Мова складання документів: українська. Місцезнаходження Замовника: Україна, 93300, Луганська обл., Попаснянський р-н, місто Попасна, вул. Миру, буд. 136. (детально в тендерній документації).
Завершена
750 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 500.00 UAH
мін. крок: 1% або 7 500.00 UAH
Номер:
2d9b4018ad8647d3bd92e0239891c8e4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-26-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2021 00:00
Період моніторингу:
26.08.2021 13:33 - 17.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
25.08.2021 № 363
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17.12.2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу Держаудитслужби
в Луганській області Ірина БУГЕРА
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 25.08.2021 № 363
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-12-29-003676-a 29.12.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Північно-східного
офісу Держаудитслужби в Луганській області Людмила ЗІНОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення у відповідність істотних умов договору від 01.02.2021 № 537(21)Б, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Попаснянського районного будинку культури (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.12.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АС»; протокол визначення переможця від 15.01.2021 № 4; повідомлення про намір укласти договір; договір на постачання природного газу від 01.02.2021 № 537(21)Б (далі – Договір № 537(21)Б); додаткову угоду від 25.02.2021 № 1; додаткову угоду від 05.04.2021 № 3; додаткову угоду від 17.05.2021 № 4; додаткову угоду від 10.06.2021 № 7; додаткову угоду від 20.07.2021 № 8; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у тендерній документації, а саме пунктом 5 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами торгів переможцем визначено ТОВ «АС», з яким Замовником укладено договір на постачання природного газу від 01.02.2021 № 537(21)Б (далі - Договір № 537(21)Б).
Відповідно до п.3.1 Договору № 537(21)Б загальний об’єм постачання природного газу у 2021 р. за Договором складає 78 947 м.куб., відповідно до п.7.1 Договору № 537(21)Б, ціна за 1000 кубічних метрів газу складає 7 380,00 грн з ПДВ, відповідно до п.7.2 загальна вартість даного Договору відповідає ціновій пропозиції учасника-переможця торгів і складається із суми вартостей усіх обсягів Газу, поставленого протягом усіх Газових місяців та замовлення (бронювання) потужності протягом строку дії даного Договору та не може перевищувати 582 628,86 грн. у тому числі ПДВ 97 104,81 гривень.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону вносив зміни до істотних умов Договору № 537(21)Б шляхом збільшення ціни за 1000 кубічних метрів газу – до 10 866,78 грн (з урахуванням ПДВ).
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов’язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати від 09.02.2021 № О-135, від 03.06.2021 № О-526 та ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати від 24.03.2021 № 742/21, від 27.04.2021 № 996/21, від 05.07.2021 № 1500/21.
Так висновок Черкаської торгово-промислової палати від 09.02.2021 № О-135 на підставі якого укладено додаткову угоду від 25.02.2021 №1, не підтверджує коливання ціни на природний газ на ринку в період між укладанням Договору від 01.02.2021 № 537(21)Б та додаткової угоди від 25.02.2021 №1, так як в пункті 6 вищезазначеного експертного висновку зазначено зміну середньозваженої ціни (попередня оплата) природного газу місячного ресурсу: лютий 2021р відносно січня 2021 станом на 01.02.2021. Слід зазначити, що на дату укладання Договору (01.02.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару.
На підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 24.03.2021 № 742/21, в якій зазначена приведена вартість природного газу на європейських хабах з вказаними датами 23.02.2021 та 23.03.2021, цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 27.04.2021 № 996/21, в якій приведена вартість на природний газ ресурсу квітня 2021 станом на 15.04.2021 та 22.04.2021, експертного висновка Черкаської торгово-промислової палати від 03.06.2021 № О-526, в якому наведена інформація ресурсу червня 2021 відносно ресурсу травня 2021, цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 05.07.2021 № 1500/21 в якій зазначена приведена вартість природного газу на європейських хабах з вказаними датами 04.06.2021 та 01.07.2021 стали обґрунтуванням укладання додаткових угод від 05.04.2021 № 3, від 17.05.2021 № 4, від 10.06.2021 № 7 та від 20.07.2021 № 8.
Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості. Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 09.02.2021 № О-135, на підставі якого укладено додаткову угоду від 25.02.2021 № 1, не підтверджує коливання ціни на природний газ на ринку в період між укладенням Договору № 537(21)Б та додаткової угоди № 1, та недотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару відповідно до збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Збільшення ціни природного газу за 1000 кубічних метрів з урахуванням ПДВ з 7 380,00 грн (відповідно до п.7.1 Договору № 537(21)Б до 10 866,78 грн (відповідно до п.1.2 Додаткової угоди від 20.07.2021 № 8) призвело до зменшення обсягу поставки природного газу з 78 947 м.куб до 61 838,334 м.куб. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
21.09.2021 15:34 - 06.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
21.09.2021 15:34
Запити/Пояснення
Номер:
dd7ae538f2914e42b94f644239e7f50f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.08.2021 14:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.09.2021 00:00
Опис:
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Природного газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-29-003676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): на підставі яких документів внесені зміни до істотних умов договору на постачання природного газу від 01.02.2021 № 537(21)Б, зокрема щодо зміни планової ціни за одиницю товару?
Наголошуємо, що пояснення інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Антон РИБАЛКО
Номер:
61d65753ac0a4b3f99b979c6afc7e4af
Назва:
Грунтовні пояснення на Запит ДАСУ разом із доказами правомірності укладання додаткових угод до Договору
Дата опублікування:
30.08.2021 10:24
Опис:
Комунальна установа "Палац культури та дозвілля" Попаснянської міської територіальної громади Луганської області (правонаступник юридичної особи - Попаснянський Районний Будинок культури) під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно п. 1 ч. 4 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі»: Категорія Замовника: відповідно до пункту 3 частини 4 статті 2 Закону: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті, а саме: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків..
Комунальною установою "Палац культури та дозвілля" Попаснянської міської територіальної громади Луганської області (далі – Замовник) було оголошено та проведено, процедуру відкритих торгів по предмету ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-29-003676-a) за адресою www.prozorro.gov.ua.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником було укладено Договір про закупівлю товарів за публічні кошти №537(21)Б від 01 лютого 2021 року (далі – Договір) із ТОВ «АС», код за ЄДРПОУ 31915956, місцезнаходження: Україна, 85700, Донецька обл., Волноваський р-н, місто Волноваха, вул. Шевцової, будинок 22А.
Комунальна установа "Палац культури та дозвілля" Попаснянської міської територіальної громади Луганської області готовий надати ґрунтовні пояснення та спростувати виявлені органом контролю припущення про можливі порушення.
Щодо правових підстав укладання додаткових угод до Договору, за наслідком яких була переглянута ціна:
Договір про закупівлю укладено на підставах, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», що свідчить про можливість застосувати порядок змін умов до нього, передбачених цим Законом.
Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон), встановлена можливість «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
Згідно листа-роз'яснення Мінекономіки України «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 року дано тлумачення застосуванню пункту 2 частини 5 статті 41 Закону: «Норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.
Наприклад, це може стосуватися різних продуктів харчування, ціна на які пов’язана із зростанням цін на споживчому ринку та може підтверджуватися інформацією, зокрема, від органів державної статистики.
Після підписання договору про закупівлю сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону за умови, що такі зміни відбуватимуться не частіше, ніж один раз на 90 днів. Це обмеження не розповсюджується на договори про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.»
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» торгово-промислові палати створюються з метою сприяння розвиткові народного господарства та національної економіки, її інтеграції у світову господарську систему, формуванню сучасних промислової, фінансової і торговельної інфраструктур, створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності, всебічному розвиткові усіх видів підприємництва, не заборонених законодавством України, науково-технічних і торговельних зв'язків між українськими підприємцями та підприємцями зарубіжних країн.
Відтак, висновки торгово-промислової палати є належними допустимими доказами, що можуть засвідчити факт коливання та зміни ціни на певний період часу.
Окрім цього також ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» визнано державою в особі Мінекономіки України як уповноваженого суб’єкта господарювання в сфері експертного дослідження вартості цін на товари, до яких відноситься в тому числі природний газ. Відтак довідки ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» щодо вартості цін на окремі групи товарів визнано також об’єктивним доказом для підтвердження коливання ціни та її зміни на ринку.
Учасником/Постачальником природного газу були надіслані на адресу Споживача відповідні ініціативні листи з обґрунтуванням та описом факту коливання товару у бік збільшення в період першого півріччя 2021 року, що підтверджувалось відповідними експертними висновками.
З огляду на вказане у нас як у Замовника не було правових підстав відмовляти в укладенні додаткових угод до Договору в силу об’єктивно існуючих обставин на ринку, що їх зумовили.
Звертаємо Вашу увагу, що положеннями тендерної документації та підпунктом 2 пункту 14.3. розділу 14 Договору передбачено порядок зміни ціни в тому числі при коливанні такого товару на ринку:
«збільшення ціни за одиницю товару, а також його складових, не більше ніж до 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та відбувається за рахунок зменшення договірних обсягів (кількості) товару. Під поняттям «коливання ціни на ринку» Сторони розуміють порівняння ціни з дати завершення аукціону торгів до дати підписання Договору, або з моменту останньої редакції Договору, та часу ініціювання порядку перегляду змін до Договору в частині встановлення вартості за одиницю товару. При цьому, Сторони домовились, що такі порівняння цін в різні періоди підтверджуються довідками торгово-промислової палати, які видані в місяць настання відповідної події (юридичного факту). Разом з цим, фактом «коливання ціни на ринку» є розбіжність в абсолютних даних за цінами, що зафіксовані у відповідних довідках торгово-промислової палати, а також даних за результатами аукціону торгів, першої редакції Договору або останньої редакції Договору, та ініціативи встановити нову ціну за листом однієї із Сторін. Поряд з цим, абсолютні цінові показники за експертними висновками необхідно розуміти Сторонам як орієнтир (індикатор) для укладання правочинів але право узгодження нової ціни залишається за Сторонами. Разом з цим, Сторони домовились, що датою, коли Сторони дізнались про зміну ціни на ринку, є дата формування ініціативного листа про перегляд відповідної Договірної ціни та її направлення Стороні, а не дата укладання додаткової угоди, чи публікації її в системі закупівель Prozorro. Сторони взяли на себе обов’язок повідомляти одна одну про зміну ціни на товар, а також його складових на ринку як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, а також не відмовлятись від перегляду такої ціни на товар та його складові у випадку документального підтвердження зміни обставин».
Відтак і умовами тендерної документації і умовами Договору зафіксовано, що підтвердженням коливання ціни на ринку є саме довідки торгово-промислової палати, які видані в місяць настання відповідної події (юридичного факту).
Стаття 526 Цивільного кодексу України передбачає, що зобов’язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Принагідно зауважуємо, що припущення, яке вказано у Вашому листі стосовно безпідставного укладення додаткових угод до договору в частині ціни не відповідає дійсності з огляду на зміст та Договору. Окрім цього, Сторонами не порушено вимоги статті 41 Закону.
Разом з цим, з метою всебічного та повного сприяння слідству надаємо до вказаного листа усю супровідну кореспонденцію та експертні довідки щодо цін на ринку в різні періоди дії Договору, які слугували підставами для укладання спірних додаткових угод.