-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Природний газ
Завершена
322 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 220.00 UAH
мін. крок: 1% або 3 220.00 UAH
Номер:
a00c8d0821e24d46a7fa9e9c09384311
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-22-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.10.2021 00:00
Період моніторингу:
23.10.2021 13:09 - 12.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.10.2021 № 607
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 22.10.2021 № 607
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2020-12-28-000689-b 28.12.2020
інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 8, пункту 2 та пункту 4 частини 1 статті 5, частини 16 статті 29, частини 9 статті 26, частини 1 статті 31, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12.11.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом (рішенням) Уповноваженої особи від 07.12.2020 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.01.2021, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «Київоблгаз Збут» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2021 року, договір від 01.02.2021 №41FВ417-1027-21, додаткові угоди від 16.02.2021 №2, від 16.02.2021 №3, від 24.03.2021 № ДУ-4/41FВ417-1027-21, від 14.04.2021 № ДУ-5/41FВ417-1027-21, від 18.05.2021 №ДУ-6/41FВ417-1027-21, від 14.07.2021 №ДУ-8/41FВ417-1027-21.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником не надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснення, який опубліковано 25.10.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону
№ 922-VIII.
У зв'язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, відповідно до частини 2 статті 16 Закону повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати копії наказів про прийом на роботу.
В складі тендерної пропозиції Переможця документально не підтверджено інформацію, зазначену у вищевказаній довідці, оскільки відсутній наказ про прийняття на роботу Бондар (Швота) І.В., чим не виконано вимоги пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі повинен надати довідку щодо застосування учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору із постачання газу природного. Окрім цього, за вказаною довідкою учасники повинні надати документ, що виданий спеціалізованим експертом, що має відповідну акредитацію у сфері контролю за дотриманням суб’єктами господарювання природоохоронного законодавства, в якому (в документі) засвідчено факт відповідності діяльності учасника закупівлі вимогам законодавства про захист довкілля.
На виконання вищезазначених вимог Переможцем, у складі тендерної пропозиції, надано документ виданий особою, у якої не підтверджено відповідної акредитації, оскільки термін дії сертифіката екологічного аудитора ЕА № 084 Скрипника Андрія Павловича втратив чинність на дату подання тендерних пропозицій (26.12.2020), чим не виконано вимоги пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Поряд з цим, відповідно до частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Київоблгаз Збут», чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, у ході моніторингу встановлено що Замовником відповідно до додаткових угод змінено ціну за одиницю товару.
Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (№3304-04-54265-06 від 11.12.2018), зміна ціни на природний газ у публічних закупівлях врегульовується за допомогою формули, яка враховує динаміку курсу ЄВРО, зміну цін на міжнародній біржі (Natural gas NCG Eur/MWh month+1) та цін на українській біржі (УЕБ):
CP = PCP х Кс / Kb + (Avg NCG - NCG bas) x CV x Kc x 0,95 x 1,2 + (Avg UEEx - UEEx bas) x 0,05.
Щоб спростити процес розрахунку, Центр вдосконалення закупівель при Київській школі економіки розробив газовий калькулятор (посилання https://cep.kse.ua/gaz/).
Аналізом документів встановлено, що додатковими угодами від 16.02.2021 №2, від 16.02.2021 №3, від 24.03.2021 № ДУ-4/41FВ417-1027-21, від 14.04.2021 № ДУ-5/41FВ417-1027-21, від 18.05.2021 №ДУ-6/41FВ417-1027-21, від 14.07.2021 №ДУ-8/41FВ417-1027-21 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, посилаючись на коливання ціни такого товару на ринку.
Відповідно до договору від 01.02.2021 №41FВ417-1027-21 ціна за 1000 куб.м. газу складала 6 100,00 грн з ПДВ.
Додатковими угодами від 16.02.2021 № 2 та від 16.02.2021 № 3 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 6 100,00 грн. з ПДВ до 8 116,59 грн. з ПДВ, або на 33,05%, при тому що коливання ціни на ринку відбулося у бік збільшення на 10,14%.
До того ж, згідно з умовами Додаткових угод від 16.02.2021 № 2 та від 16.02.2021 № 3, сторони домовились про узгодження ціни на газ, починаючи з 01.02.2021 року.
Додатковою угодою від 14.04.2021 №ДУ-5/41FВ417-1027-21 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 8 910,00 грн. з ПДВ до 9 792,00 грн. з ПДВ, або на 9,89%.
Слід зазначити, що підставою для укладання додаткової угоди була інформаційна довідка від 28.04.2021 № 122/282, видана ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» згідно з якою ціна за 1 000 куб.м. газу 8 222,61 грн. з ПДВ, що є меншою за ціну встановлену додатковою угодою від 14.04.2021 №ДУ-5/41FВ417-1027-21 на 19,08%.
Додатковою угодою від 18.05.2021 №ДУ-6/41FВ417-1027-21 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 9 792,00 грн. з ПДВ до 10 770,00 грн. з ПДВ, або на 9,98%.
Слід зазначити, що підставою для укладання додаткової угоди була інформаційна довідка від 28.04.2021 № 122/282, видана ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» згідно з якою ціна за 1 000 куб.м. газу 9 350,85 грн. з ПДВ, що є меншою за ціну встановлену додатковою угодою від 18.05.2021 №ДУ-6/41FВ417-1027-21 на 15,17%.
Однак, вищевказана довідка від 28.04.2021 № 122/282 ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» не підтверджує коливання ціни даних товарів на ринку, а лише інформує про середній діапазон ринкової вартості товарів станом на квітень 2021 та травень 2021.
Враховуючи зазначене Замовником не підтверджено коливання ціни на газ за період з лютого 2021 по липень 2021.
Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи зазначене Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору згідно з додатковими угодами зазначеними вище, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
16.11.2021 15:36 - 01.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
16.11.2021 15:36
Запити/Пояснення
Номер:
4ccf22bdf0b545bca201cbad81e820e0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.10.2021 16:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Природний газ» за ДК 021:2015:09120000-6 (Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: 2020-12-28-000689-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Просимо надати інформацію та документи, чим підтверджено коливання ціни за 1000,0 кубічних метрів газу на ринку, що слідувало укладанню додаткових угод?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.