-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 - 03140000-4 (Продукція тваринництва та супутня продукція) (Яйця 1 категорії)
Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг 800 000 шт. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг. місто Київ, Оболонський район, заклади освіти згідно дислокації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. протягом 2021 року Джерело фінансування – місцевий бюджет Інформація про мову, якою повинні готуватись тендерні пропозиції: під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються учасником викладаються українською мовою. Більш детальна інформація міститься у тендерній документації. Вид забезпечення тендерних пропозиції : банківська гарантія, більш детальна інформація зазначена в п.2 розділу ІІІ Тендерної документації.
Завершена
2 800 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 000.00 UAH
Номер:
596a07870fa44055bc55ec95adde838e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-02-26-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.02.2021 00:00
Період моніторингу:
26.02.2021 11:33 - 23.03.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.02.2021 № 170
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу
Держаудитслужби
від 26.02.2021 № 170
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
23 UA-2020-12-22-001002-c 22.12.2020
інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі,відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»від 25.12.2015 № 922-VIII(далі – Закон №922-VIII), розгляду тендерних пропозицій,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітетувід 02.12.2020 № 4(далі – ТД), тендерну пропозиціюПП «НІКА-1» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 12.01.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2021, договір від 27.01.2021 № 7-Т.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до пункту 2розділу ІІІ ТДтендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП) банка-гаранта. Розмір забезпечення тендерної пропозицій становить 84 000,00 грн. з ПДВ (вісімдесят чотири тисячі грн. 00 коп.).
Однак, в складі пропозиції Переможця міститься банківська гарантія від 29.12.2020 № 9367-20Г на суму 80 000,00 грн, чим не дотримано вимогу пункту 2 розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIIIзамовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщоучасник процедури закупівліне надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону№ 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «НІКА-1» як таку, якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції,а уклав договір від 27.01.2021 № 7-Т на загальну суму 2 736 000,00 грн.
Період усунення порушень:
23.03.2021 15:34 - 07.04.2021 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2021 15:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
П О Я С Н Е Н Н Я
про причини неможливості
усунення виявленого порушення
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (Замовник) провело відкриті торги на закупівлю товару. Назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015 - 03140000-4 (Продукція тваринництва та супутня продукція) (Яйця 1 категорії).
Оголошення в електронній системі закупівель UA-2020-12-22-001002-с.
Розділ III. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації містив пункт 2 "Забезпечення тендерної пропозиції", в якому було передбачено:
"Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням електронного цифрового підпису банка-гаранта.
Розмір забезпечення тендерної пропозицій становить 84 000,00 грн. з ПДВ (вісімдесят чотири тисячі грн. 00 коп.)".
Тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали: ПП "НІКА-1" з ціною 2 736 000, 00 грн. та ПП "Торгпродсервіс" з ціною 2 784 000, 00 грн.
Названі Учасники надали у складі Тендерних пропозицій всі документи, що були передбачені Тендерною документацією.
У складі тендерної пропозиції приватне підприємство "НІКА-1" надало електронну Банківську гарантію акціонерного товариства "РВС Банк" № 9367-20Г від 29.12.2020 року на забезпечення тендерної пропозицій.
При проведенні Північним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-22-001002-c з'ясувалось, що розмір забезпечення тендерної пропозицій ПП "НІКА-1" складав суму 80 000,00 грн. замість передбаченої Тендерною документацією суми 84 000,00 грн.
Замовник з'ясовував ситуацію, що склалася.
ПП "НІКА-1" допустило помилку (описку) при зазначенні суми тендерного забезпечення, в зв'язку з чим ним не дотримано вимогу пункту 2 розділу ІІІ Тендерної документації. Управління освіти, в свою чергу, не звернуло увагу на невідповідність вказаної суми умові Тендерної документації.
Управління освіти більше уваги приділяло кваліфікаційним критеріям Учасників та технічній частині наданих пропозицій.
Банківська гарантія має на меті, в першу чергу, підтвердити бажання Постачальника брати участь у торгах.
Тендерне забезпечення - це своєрідна гарантія для Замовника, що Постачальник виконає свої зобов'язання та не відмовиться від підписання чи виконання Договору.
Приватне підприємство "НІКА-1" завжди мало надійну репутацію, як відповідального Постачальника, про що нами було вже зазначено, і ця помилка жодним чином не могла вплинути і не вплинула на якість процедури закупівлі.
Ми переконані, що навіть у разі виникнення будь-якої з підстав для виплати Бенефіціару суми, передбаченої умовами Банківської гарантії для тендерного забезпечення, ПП "НІКА-1" здійснило б виплату суми, якої не доставало у Банківській гарантії № 9367-201 від 29.12.2020 року.
Пунктом 10 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено, що органу державного фінансового контролю надається, зокрема право:
"Звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів".
В той же час, дії Тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, які полягали у невідхиленні тендерної пропозиції приватного підприємства "НІКА-1" на підставі абзацу п’ятого пункту першого частини першої ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі", не спричинили жодних негативних чи інших несприятливих наслідків: не завдано збитків державі, не здійснено порушень законодавства з питань збереження чи використання активів, не порушені права третіх осіб.
Наведене порушення положень Закону України "Про публічні закупівлі" відбулось на першій стадії проведення процедури закупівлі: подання тендерних пропозицій, розкриття та оцінка тендерних пропозицій, яке в даний час неможливо усунути.
За результатами оцінки найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією визначено пропозицію приватного підприємства "НІКА-1" з ціною 2 736 000, 00 грн. (з ПДВ).
Тендерним комітетом одностайно було визначено приватне підприємство "НІКА-1" переможцем відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти Договір про закупівлю з переможцем торгів – ПП "НІКА-1".
В зв’язку з тим, що ПП "НІКА-1" запропонувало найбільш економічно вигідну ціну предмета закупівлі у порівнянні з іншим учасником - ПП "Торгпродсервіс", права цього Учасника також не були порушені.
Згідно з частиною 1 ст.202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
"Дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін" (ч.4 ст.202 ЦК України).
В частині першій ст.203 ЦК України, яка регламентує загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, вказано:
"Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам".
"Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним" (ч.5 ст.203 ЦК України).
Укладаючи Договір про закупівлю №7-Т від 27.01.2021 року Сторони усвідомлювали, що цей Договір спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Вказана обставина підтверджується наступним.
По-перше, пункт 6 Розділу VI. "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" Тендерної документації містить таку умову:
"Не пізніше дати укладення договору про закупівлю Учасник вносить забезпечення його виконання в розмірі 1% вартості Договору".
На виконання вказаної умови Тендерної документації ПП "НІКА-1" надало Банківську гарантію АТ "РВС Банк" №355-21Г від 25.01.2021 року у розмірі 27 360,00 грн. на забезпечення виконання Договору, тобто до укладення Договору про закупівлю №7-Т від 27.01.2021 року.
По-друге, на підставі укладеного з управлінням освіти Договору про закупівлю №7-Т від 27.01.2021 року приватне підприємство "НІКА-1" належним чином виконує прийняті зобов’язання за вказаним Договором незважаючи, навіть, на несвоєчасне здійснення розрахунків за поставлену продукцію.
ПП "НІКА-1" вже здійснило 8 (вісім) поставок продукції, яка є предметом цього Договору – яєць курячих у кількості 113 760 000 шт. на суму 389 059,20 грн.
Отже, тендерне забезпечення, надане ПП "НІКА-1", досягло своєї мети, а саме, - підприємство не відмовилось брати участь у торгах, а також не відмовилось від укладення чи виконання Договору та належним чином виконує свої зобов'язання за цим Договором.
Згідно з пунктом 8 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органу державного фінансового контролю також надається право:
"Порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства".
В частині першій ст.215 ЦК України вказано:
"Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу".
Разом з тим, в момент укладення Договору про закупівлю №7-Т від 27.01.2021 року Сторонами були додержані всі вимоги, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 ЦК України.
Статтею 216 ЦК України передбачені правові наслідки недійсності правочину.
В абзаці другому частини першої ст. 216 ЦК України вказано: "У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину".
Якщо припустити, що Договір про закупівлю №7-Т від 27.01.2021 року буде визнаний недійсним, то виконати таке рішення практично буде неможливо.
Також хочу зауважити, що статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" не передбачено право органу державного фінансового контролю зобов'язувати підконтрольну установу розірвати договір, укладений з будь-яким підприємством, установою, організацією.
Частина перша ст. 651 ЦК України, що має назву "Підстави для зміни або розірвання договору", передбачає:
"Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом".
Стаття 651 ЦК України не містить такої підстави для розірвання договору, якщо:
"Учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції".
В зв’язку з наведеними обставинами прошу врахувати письмові пояснення, щодо неможливості розірвання Договору про закупівлю № 7-Т від 27.01.2021 року.
Дата публікації звіту:
29.03.2021 10:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Ні
Опис:
-
Дата публікації:
27.04.2021 16:10
Запити/Пояснення
Номер:
b3c25c9ee7154e148d5b1de23a605e51
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.03.2021 09:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.03.2021 00:00
Опис:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи)необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
d0f2119e05a94bdebe48c527184bd7e0
Назва:
Пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 03140000-4 (Продукція тваринництва та супутня продукція) (Яйця 1 категорії)
Дата опублікування:
11.03.2021 13:31
Опис:
Тендерний комітет управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 03140000-4 (Продукція тваринництва та супутня продукція) (Яйця 1 категорії) за номером ID: UA-2020-12-22-001002-c та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення. Ціна на яєць 1 категорії формувалася станом на грудень 2020 року виходячи з середніх споживчих цін на продукти харчування по місту Києву у грудні 2020 року, а саме 28.33 грн. за десяток яєць («Споживчі ціни на продукти харчування за грудень» Додаток 1 додається). Також, було застосовано індекс інфляції у розмірі 10 відсотків при формуванні суми закупівлі, це пов’язано з тим, що станом на грудень 2020 року неможливо визначити ціни на продукти харчування на 2021 рік, а саме на момент подання пропозиції та проведення аукціонів на закупівлю продуктів. В той самий час ціна надана учасником має граничити з середніми споживчими цінами на продукти харчування, таким чином ціна учасника-переможця за десяток яєць 1 категорії становить 34,20 грн., із чого витікає економія бюджетних коштів, а саме: сума закупівлі становить 2 800 000,00 грн з ПДВ, а остаточна пропозиція переможця 2 736 000,00 грн з ПДВ.
Важливо відмітити, що станом на січень 2021 року середні споживчі ціни по місту Києву на яйця 1 категорії становили 34,63 за десяток. («Споживчі ціни на продукти харчування за січень» Додаток 2 додається)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались із врахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», заходів державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та норми, здоров'я та благополуччя тварин на підприємстві (згідно з Наказом Міністерства аграрної політики № 447 ВІД 08.08.19), заходів державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP (згідно з Наказом Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.19), сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSO 22000. Враховуючи, що відкриті торги за строками викладеними у вимогах Закону складають місяць, слід вважати, що у разі повторного тендеру, продукти харчування для закладів освіти Оболонського району не будуть постачатися на початку нового навчального року.
Зазначений Учасник має надійну репутацію, як відповідального постачальника, це надає нам впевненості в тому, що необхідні продукти харчування будуть постачатися якісними, вчасно та безперервно. Що в свою чергу, не призведе до призупинення навчального процесу.