-
Відкриті торги
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Природний газ, ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо
Природний газ, ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо
Завершена
1 100 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 500.00 UAH
Номер:
44b18b78b6a6404eaa4eac1b842b3cad
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-26-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.05.2021 00:00
Період моніторингу:
26.05.2021 14:28 - 17.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.05.2021 №342
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Лілія БОЙЧУК
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 26 травня 2021 року № 342
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2020-12-21-014304-c від 21.12.2020 – Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 41, пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 16 частини другої статті 22 Закону, частини сьомої статті 41 Закону та пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону;
усунення порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону шляхом розірвання договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Веренчанської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.12.2020 № 02 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ») ; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2021 № 4, від 03.02.2021 № 1, від 04.02.2021 № 2, від 04.02.2021 № 3, від 01.03.2021 № 42, від 05.03.2021 № 43, від 17.03.2021 № 40, від 01.04.2021 № 41, від 22.04.2021 № 45, від 22.04.2021 № 46; повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2021; договір від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21; додаткова угода від 31.05.2021 № 1 до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.02.2021 №3544-р/пк-пз.
Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не зазначив строк, умови надання та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено, що Замовник у Додатку 2 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагає надання учасником не менше однієї копії договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору). При цьому, під аналогічним договором мається на увазі договір, за яким учасник постачав електричну енергію незалежно від того чи включались послуги з передачі та/або розподілу, в той час, коли предметом даної закупівлі є природний газ, а не електрична енергія.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, за результатами проведення процедури закупівлі природного газу Замовник із ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» (далі – Сторони) уклав договір від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21, який оприлюднив 11.05.2021 в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник разом із укладеним договором не оприлюднив Додаток 1 (річний плановий обсяг постачання газу, планові обсяги постачання газу по місяцях) до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21, який відповідно до пункту 11.2 даного договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що Сторони уклали додаткову угоду від 31.05.2021 № 1 до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21, якою дійшли згоди внести зміни до договору в частині збільшення ціни за 1000 куб. м. газу.
Так, відповідно до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21 ціна за 1000 куб. м. газу становила 7083,33 грн, крім того ПДВ – 1416,67 грн, всього з ПДВ - 8500,00 гривень.
Згідно з додатковою угодою від 31.05.2021 № 1 ціна за 1000 куб. м. газу становить 7790,83 грн, крім того ПДВ – 1558,17 грн, всього з ПДВ – 9349,00 гривень.
Враховуючи зазначене вище, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника в частині надання документів, які є підставою для підвищення ціни за 1000 куб .м. газу та підтверджують факт коливання ціни за одиницю газу на ринку природного газу.
Однак, Замовник на запит про надання пояснень відповіді не надав.
У зв’язку із зазначеним вище, в ході моніторингу неможливо дослідити питання внесення змін до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21 в частині правомірності збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору разом із оприлюдненням додаткової угоди від 31.05.2021 № 1 до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21, чим порушив вимоги частини сьомої статті 41 Закону та пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якої повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднені 26.05.2021 та 04.06.2021.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацювали автоматичні індикатори ризиків RISK-1-16 (несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі) та RISK-2-4 (замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників під час закупівлі товарів, або послуг, крім переможця) не підтверджено.
Період усунення порушень:
11.06.2021 14:59 - 30.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
11.06.2021 14:59
Запити/Пояснення
Номер:
dd645d7ccfbb493ca2ce135437e75f5d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.05.2021 16:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ, ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-21-014304-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
Чому Вами не оприлюднено Додатки №1 і №2 до договору від 11.05.2021 №41ЕВ587-274-21, якими згідно з пунктами 1.3, 1.4 і 1.7 цього договору визначені планові обсяги постачання природного газу? Надайте їх копії.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c6e7e6f4ee134ce3bdddba4749cfee03
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.06.2021 15:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ, ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-21-014304-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Чому у Додатку 2 тендерної документації Вами зазначено, що під аналогічним договором мається на увазі договір, за яким учасник постачав електричну енергію, незалежно від того, чи включались послуги з передачі та/або розподілу (для підтвердження учасником наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), якщо предметом даної закупівлі є природний газ, а не електрична енергія?
2) З яких причин у тендерній документації Вами не зазначено інформацію щодо строку, умов надання та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагалося для надання учасником-переможцем відповідно до пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації?
3) З яких причин Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ», якщо ним накладено УЕП на тендерну пропозицію, а не КЕП, як вимагалося пунктом 1 розділу 3 тендерної документації?
4) Чому за результатами даної процедури закупівлі з ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» укладено договір, зміст якого відрізняється від проекту договору, завантаженого ним під час подання тендерної пропозиції?
5) На підставі яких документів додатковою угодою від 31.05.2021 №1, внесено зміни до договору на постачання природного газу від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.