-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія (Електрична енергія)
Тендер Prozorro UA-2020-12-21-013855-c
Завершена
1 153 372.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 533.73 UAH
мін. крок: 1% або 11 533.73 UAH
Номер:
a721772f6b6d468f911b28300fb386e9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-13-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.11.2023 00:00
Період моніторингу:
14.11.2023 11:57 - 06.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.11.2023 № 251
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 13.11.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 13.11.2023 №251
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5. UA-2020-12-21-013855-c 21.12.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД»; правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРГАЗРЕСУРС»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон); розгляду тендерної пропозиції учасника; правомірності відхилення тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Близнюківського комунального підприємства «КОМУНАЛЬНИК» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-12-21-013855-c; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.12.2020; протокол розкриття від 23.02.2023; правомірності відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗРЕСУРС»; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД», учасник-переможець, Постачальник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів від 15.01.2021; договір про закупівлю від 27.01.2021 №91-ЕГТ-21/Е на загальну суму 972 000,00 грн, додаткові угоди від 03.03.2021 №1, від 27.09.2021 №2, від 27.10.2021 №3, від 28.12.2021 №3/1, від 29.12.2021 №4; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.11.2023 (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства під час внесення змін до договору наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що за результатами проведеної процедури торгів Близнюківського комунального підприємства «КОМУНАЛЬНИК» (далі - Замовник) укладено з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД», учасник-переможець, Постачальник) договір про закупівлю від 27.01.2021 №91-ЕГТ-21/Е (далі – Договір) на загальну суму 972 000,00 грн (з ПДВ), з очікуваним обсягом обсягом 400 000 кВт/год з ціною за одиницю товару (1 кВт/год) – електричної енергії – 2,43 грн (з ПДВ). Згідно із пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Протягом терміну дії Договору, у зв’язку з коливанням цін на ринку, Замовником були укладені додаткові угоди, якими вносились зміни до Договору, зокрема в частині збільшення ціни за одиницю товару та коригування кількості (обсягів) постачання товару, а саме: додаткова угода від 03.03.2021 № 1, додаткова угода від 27.09.2021 № 2.
Так, Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду від 27.09.2021 № 2 до Договору, якою внесено зміни на період з вересня 2021 року по грудень 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 2,76948 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год електроенергії у обсязі 370 390,07 кВт/год, загальна сума (ціна) Договору становить 971 998,80 грн (з ПДВ). Також, укладено додаткову угоду від 27.10.2021 №32 до Договору, якою внесено зміни на період з жовтня 2021 року по грудень 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,01086 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год електроенергії у обсязі 363 411,2052 кВт/год, загальна сума (ціна) Договору становить 971 998,80 грн (з ПДВ).
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 23.11.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод до договору про закупівлю від 27.01.2021 №91-ЕГТ-21/Е, а саме: від 03.03.2021 № 1 та від 27.09.2021 № 2.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.11.2023 Замовник 24.11.2023 надав пояснення щодо виникнення обставин для укладання додаткових угод та експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 10.08.2021 №0-746/01 (цінова інформація за період з грудня 2020 року по липень 2021 року) та від 04.10.2021 №0-987 (цінова інформація за період з 01.10.2021 по 04.10.2021 включно).
Тобто, підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення Договору (27.01.2021) до дати укладення додаткових угод №2 (27.09.2021) та №3 (27.10.2023) документально не підтверджено, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Моніторингом повноти та своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.11.2023 (пункт 4) щодо надання інформації про стан виконання Договору та пояснення причин затримки публікації звіту про виконання договору, Замовником пояснення надані 24.11.2023, тобто з порушенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Поряд з цим, на порушення частини п’ятою статті 8 Закону, Замовником не надано інформацію та документи щодо стану виконання Договору та причин затримки публікації звіту про виконання договору.
Період усунення порушень:
05.12.2023 16:22 - 20.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2023 16:22
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
20/ 031/2406/2024/пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь на усунення порушень
На усунення порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Близнюківське комунальне підприємство «Комунальник» надає відповідну інформацію щодо підвищення ціни, а саме: копії експертних висновків Черкаської торгово-промислової палати та копії додаткових угод до договору № 91-ЕГТ-21/Е від 27.01.2021 року про постачання електричної енергії споживачу з ТОВ «Енерджигазтрейд».
Щодо стану виконання договору інформуємо, що загальна сума договору № 91-ЕГТ-21/Е від 27.01.2021 року про постачання електричної енергії споживачу з ТОВ «Енерджигазтрейд» склала 972 000,00 грн.
Додатковою угодою № 1 від 03.03.2021 року загальна сума договору була змінена та склала 971 998,80 грн
Додатковою угодою № 4 від 29.12.2021 року згідно п.1,4,5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», та п.5.5.1. договору № 91-ЕГТ-21/Е від 27.01.2021 року було зменшено. З урахуванням фактичного обсягу видатків, відповідно цього загальна сума договору склала 892 863,78 грн.
Уповноважена особа, яка виконувала обов’язки у 2021 році не оприлюднила звіт про виконання договору № 91-ЕГТ-21/Е від 27.01.2021 року з ТОВ «Енерджигазтрейд», в зв’язку з тим, що була звільнена з посади.
Після проведення моніторингу щодо виявлених порушень, мною, уповноваженою особою, що була призначена наказом по підприємству № 01-03/31 від 25.07.2023 року «Про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі», було оприлюднено звіт про виконання договору № 91-ЕГТ-21/Е від 27.01.2021 року про постачання електричної енергії з ТОВ «Енерджигазтрейд» в системі Прозорро 6 грудня 2023 року.
В подальшому будемо здійснювати заходи щодо недопущення помилок.
Уповноважена особа Ольга Амеліна
Дата публікації звіту:
08.12.2023 14:33
Запити/Пояснення
Номер:
56b8491923b040fba53fcbceb028fc4f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.11.2023 12:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія (Електрична енергія)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-21-013855-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури торгів Близнюківським комунальним підприємством «КОМУНАЛЬНИК» (далі – Замовник) укладено з переможцем ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» (далі – Постачальник) договір про закупівлю від 27.01.2021 №91-ЕГТ-21/Е (далі – Договір) на загальну суму 972 000,00 грн (з ПДВ), з очікуваним обсягом 400 000 кВт/год з ціною за одиницю товару (1 кВт/год) – електричної енергії – 2,43 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 03.03.2021 № 1 до договору внесено зміни на період з 01 березня 2021 року по 31грудня 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 2,55 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год електроенергії у обсязі 382 208 кВт/год, загальна сума (ціна) договору становить 971 998,80 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 27.09.2021 № 2 до договору внесено зміни на період з 01 вересня 2021 року по 31грудня 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 2,76948 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год електроенергії у обсязі 370 390,07 кВт/год, загальна сума (ціна) договору становить 971 998,80 грн (з ПДВ). ). Додатковою угодою від 27.10.2021 № 3 до договору внесено зміни на період з 01 жовтня 2021 року по 31грудня 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,01086 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год електроенергії у обсязі 363 411,196 кВт/год, загальна сума (ціна) договору становить 971 998,80 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 28.12.2021 № 3/1 до договору внесено зміни в частині зменшення загальної кількості предмета закупівлі до 337 128,0 кВт/год та зменшення загальної суми (ціни) договору до 892 863,78 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 29.12.2021 № 4 до договору внесено зміни в частині загальної кількості предмета закупівлі, яка становить 337 128,0 кВт/год та загальної суми (ціни) договору, яка становить 892 863,78 грн (з ПДВ).
Поясніть причину вищевказаних змін та на підставі яких документів Вами здійснено відповідне обґрунтування щодо зменшення обсягів закупівлі та збільшенні ціни за одиницю виміру товару? Чи надавалася відповідна інформація щодо збільшення цін Постачальником з відповідними підтверджуючими документами? Якщо так, то просимо надати підтверджуючі документи. Чи звертався Замовник до органів статистики, Торгово-промислової палати чи до товарних бірж за підтвердженням інформації щодо підвищення цін? Якщо так, то просимо надати підтверджуючі документи.
4. Згідно п. 13.1 договору від 27.01.2021 №91-ЕГТ-21/Е Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє по 31.12.2021року. Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, додатковими угодами №№ 1 – 4 зміни щодо подовження терміну дії Договору не вносились. Однак, на час проведення моніторингу звіт про виконання Договору Замовником не оприлюднено. Просимо надати інформацію щодо стану виконання Договору та пояснити причину затримки публікації вищевказаного звіту.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
7ccf6023beca492b984cd19e0b7573c4
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
24.11.2023 16:57
Опис:
Надання пояснень на запит Держаудитслужби, що проведення моніторингу закупівлі "Електрична енергія (Електрична енергія)"
Номер:
d40c4b797aa949db9ed6e502d90e74df
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.11.2023 15:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія (Електрична енергія)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-21-013855-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Вимогами підпункту 12 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що «Учасник-переможець повинен забезпечити всі необхідні дії, які залежать від нього, як від нового електропостачальника, для виконання своєчасної зміни електропостачальника за ініціативою споживача (згідно Правил роздрібного ринку електричної енергії), про що учасник процедури закупівлі надає гарантійний лист в довільній формі». Проте, учасником-переможцем ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» вищевказаного листа не надано.
Чому учасником-переможцем ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» не надано вищевказаного листа?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e1e5a46a358e4f769b149404925717b0
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
24.11.2023 17:22
Опис:
Відповідь надана