-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
Постачання електричної енергії
Завершена
4 053 552.50
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 792.00 UAH
мін. крок: 0% або 792.00 UAH
Номер:
50603a9699664849a03283581aae1fff
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-02-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.04.2021 00:00
Період моніторингу:
02.04.2021 13:26 - 24.04.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.04.2021 № 143
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Ірина БУГЕРА
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.04.2021 №143
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2020-12-21-009752-с 21.12.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Північно-східного
офісу Держаудитслужби в Луганській області Людмила ЗІНОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 4 статті 41 та частини 1 статті 43 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договорів установлено порушення вимог частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерних пропозицій ТОВ «Енерджі Трейд груп» та ТОВ «Енера Схід» вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального підприємства «Сєвєродонецькліфт» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.12.2020 № 77, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджі Трейд груп» (Лот №№ 1, 2, 3, 4) (далі – ТОВ «Енерджі Трейд груп») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Схід» (Лот № 5) (далі – ТОВ «Енера Схід»), протокол визначення переможця від 13.01.2021 № 19 (Лот № 1), протокол визначення переможця від 13.01.2021 № 20 (Лот № 2), протокол визначення переможця від 13.01.2021 № 21 (Лот № 3), протокол визначення переможця від 13.01.2021 № 17 (Лот № 4), протокол визначення переможця від 13.01.2021 № 18 (Лот № 5), повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.01.2021 № 1/2273 (далі – Договір № 1/2273), додаткові угоди до договору № 1/2273 від 28.01.2021 № 1, від 22.03.2021 № 2 (Лот № 1), договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.01.2021 № 2/2273 (далі – Договір № 2/2273), додаткові угоди до договору № 2/2273 від 25.01.2021 № 1, від 28.01.2021 № 2, від 28.01.2021 № 3, від 22.02.2021 № 4, від 22.03.2021 № 5 (Лот № 2), договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.01.2021 № 3/2273 (далі – Договір № 3/2273), додаткові угоди до договору № 3/2273 від 25.01.2021 № 1, від 28.01.2021 № 2, від 22.02.2021 № 3, від 22.03.2021 № 4 (Лот № 3), договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.01.2021 № 4/2273 (далі – Договір № 4/2273), додаткові угоди до договору № 4/2273 від 25.01.2021 № 1, від 28.01.2021 № 2, від 22.02.2021 № 3, від 22.03.2021 № 4 (Лот № 4), договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.01.2021 № 953-СД (далі – Договір № 953-СД), додаткові угоди до договору № 953-СД від 25.01.2021 № 1, від 12.02.2021 № 2, від 12.02.2021 № 3, від 12.02.2021 № 4, від 22.02.2021 № 5, від 22.03.2021 № 6, від 13.04.2021 № 7 (Лот № 5), цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 21.01.2021 № 137/21, цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 10.02.2021 № 288/21, цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 03.03.2021 № 548/21.
Моніторингом встановлено, що умови укладених договорів з ТОВ «Енерджі Трейд груп» відрізняються від проекту договору визначеного додатком № 4 до тендерної документації, в частині відсутності в укладених договорах інформації визначеної пунктом 5.3 та підпунктом 4 пункту 7.2 проекту договору, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 41 Закону.
Відповідно до пункту 8 Інших умов тендерної документації, учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору, викладеним в додатку 4 до цієї тендерної документації.
Відповідно до ч.4 ст.41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до ч.1 ст.43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 1 та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону вносив зміни до істотних умов Договорів № 1/2273, № 2/2273, № 3/2273, № 4/2273 шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,17615 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 1/2273 ціна становила 1,85997474747475 грн. з урахуванням ПДВ), до 2,19843 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 2/2273 ціна становила 1,87839999731349 грн. з урахуванням ПДВ), до 2,12896 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 3/2273 ціна становила 1,821 грн. з урахуванням ПДВ), до 2,25966 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 4/2273 ціна становила 1,929 грн. з урахуванням ПДВ). Відповідно до ч.5 ст.41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед», та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. Відповідно, у січні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1481,31 грн/МВт.год, у лютому – 1637,9842 грн/МВт.год, у березні – 1406,25 грн/МВт.год, за 1 декаду квітня – 1355,28 грн/МВт.год. Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у лютому 2021 була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у січні-квітні поточного року. Водночас Замовник у березні поточного року вносив зміни до Договорів № 1/2273, № 2/2273, № 3/2273, № 4/2273 шляхом укладання додаткових угод, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ.
З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період березня-квітня 2021 року коливалась у бік зменшення порівняно із лютим поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договорів № 1/2273, № 2/2273, № 3/2273, № 4/2273 якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ (додаткова угода до договору № 1/2273 від 22.03.2021 № 2 (Лот № 1), додаткова угода до договору № 2/2273 від 22.03.2021 № 5 (Лот № 2), додаткова угода до договору № 3/2273 від 22.03.2021 № 4 (Лот № 3), додаткова угода до договору № 4/2273 від 22.03.2021 № 4 (Лот № 4), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Збільшення планової та фактичної ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки електричної енергії з 31 680 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 1/2273) до 27 215 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 1/2273 від 22.03.2021 № 2), з 1 340 029 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 2/2273) до 1 150 490 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 2/2273 від 22.03.2021 № 5), з 154 800 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 3/2273) до 132 746 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 3/2273 від 22.03.2021 № 4), з 46 600 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 4/2273) до 39 793 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 4/2273 від 22.03.2021 № 4). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до п.13.13 договору № 953-СД укладеного між Замовником та ТОВ «Енера Схід» невід’ємною частиною Договору є додатки: Додаток 1 – Заява-приєднання; Додаток 2 – Комерційна пропозиція; Додаток 3 – Прогнозований графік споживання.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Проте, в електронній системі закупівель Додаток 1 – Заява-приєднання та Додаток 3 – Прогнозований графік споживання, які є невід’ємною частиною Договору, протягом трьох робочих днів з дня його укладення не оприлюднені, чим порушено вимоги п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону вносив зміни до істотних умов Договору № 953-СД шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,3650609402 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 953-СД ціна становила 1,9399942043 грн. з урахуванням ПДВ). Відповідно до ч.5 ст.41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед», та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. Відповідно, у січні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1481,31 грн/МВт.год, у лютому – 1637,9842 грн/МВт.год, у березні – 1406,25 грн/МВт.год, за 1 декаду квітня – 1355,28 грн/МВт.год. Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у лютому 2021 була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у січні-квітні поточного року. Водночас Замовник у березні поточного року вносив зміни до Договору № 953-СД шляхом укладання додаткової угоди, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ.
З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період березня-квітня 2021 року коливалась у бік зменшення порівняно із лютим поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору № 953-СД якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ (додаткова угода до договору № 953-СД від 22.03.2021 № 6 (Лот № 5), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Збільшення планової та фактичної ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки електричної енергії з 48 312 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 953-СД) до 39 629 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 953-СД від 22.03.2021 № 6). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
23.04.2021 10:06 - 13.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
23.04.2021 10:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
КП «Сєвєродонецькліфт» повідомляє, що:
1. В додатку 4 до тендерної документації під проектом договору є примітка: «Зазначені в цьому проєкті умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.» Також, у пункті 3 Розділу 6 Тендерної документації стверджується: «остаточна редакція договору про закупівлю складається Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю», тобто проект договору не є його остаточною редакцією, а є тільки базою для остаточного договору. Умови договору, які не є істотними та не підпадають під обмеження, що викладені в пункті 5 статті 41 Закону, можуть бути скориговані відповідно умов та результатів конкретної закупівлі при заключні договору. Умови договору визначені пунктом 5.3 та підпунктом 4 пункту 7.2 проекту договору не відносять до істотних умов договору і не підпадають під обмеження, що викладені в пункті 5 статті 41 Закону. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Тому, виходячи з вищевикладеного вважаємо, що підстави відсутності у остаточному договорі зазначених пунктів для визнання договору нікчемним недостатньо.
2. КП «Сєвєродонецькліфт» підготувало додаткову угоду на зменшення ціни електричної енергії та надало на підписання ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП». У зв’язку з травневими святами дана додаткова угода буде підписана та викладена у систему з 05.05.2021 року. Дякуємо за розуміння.
3. КП «Сєвєродонецькліфт» повідомляє, що недодання додатків до договору – це чисто технічна помилка, обумовлена людським фактором, тобто неуважністю. Запевняємо, що при проведені наступних закупівель, дані порушення не допускати.
4. КП «Сєвєродонецькліфт» підготувало додаткову угоду на зменшення ціни електричної енергії та надало на підписання ТОВ «ЕНЕРА СХІД». У зв’язку з травневими святами дана додаткова угода буде підписана та викладена у систему з 05.05.2021 року. Дякуємо за розуміння.
На додаток додамо, що розірвання існуючих договорів та проведення тендерних процедур для укладання нових договорів, неодмінно призведе до необхідності укладання, на час проведення закупівлі, договору з постачальником «останньої надії». Вартість електричної енергії у постачальника «останньої надії» суттєво вища, ніж та, яка діє в уже укладених договорах. Це призведе до додаткових витрат підприємства на електричну енергію. До того ж не має ніякої гарантії, що ціна на електроенергію за результатами проведення електронної закупівлі буде істотно меншою, ніж та, яка існує в діючих договорах. Враховуючи, що пунктом 1 статті 5 Закону серед принципів здійснення закупівель значиться максимальна економія, ефективність та пропорційність, то скасування діючих договорів без суттєвих на то підстав є економічно недоцільне, так як призведе до додаткових витрат підприємства.
Дякуємо за виявлені неточності, усі виявлені неточності будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
Дата публікації звіту:
30.04.2021 16:07
Запити/Пояснення
Номер:
a7097aeb203d4976adfa2ed9b0051884
Назва:
Роз’яснення щодо висновку про результати моніторингу UA-M-2021-04-02-000009
Дата опублікування:
27.04.2021 13:54
Опис:
КП «Сєвєродонецькліфт» просить надати роз’яснення щодо висновків моніторингу:
1. «Моніторингом встановлено, що умови укладених договорів з ТОВ «Енерджі Трейд Груп» відрізняються від проекту договору визначеного додатком № 4 до тендерної документації, в частині відсутності в укладених договорах інформації визначеної пунктом 5.3 та підпунктом 4 пункту 7.2 проекту договору, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 41 Закону. Відповідно до пункту 8 Інші умови тендерної документації, учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору, викладеним в додатку 4 до цієї тендерної документації. Відповідно до ч.4 ст.41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції / пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі». Водночас в додатку 4 до тендерної документації під проектом договору є примітка: «Зазначені в цьому проєкті умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.» Також, у пункті 3 Розділу 6 Тендерної документації стверджується: «остаточна редакція договору про закупівлю складається Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю», тобто проект договору не є його остаточною редакцією, а є тільки базою для остаточного договору. Умови договору, які не є істотними та не підпадають під обмеження, що викладені в пункті 5 статті 41 Закону, можуть бути скориговані відповідно умов та результатів конкретної закупівлі при заключні договору. Умови договору визначені пунктом 5.3 та підпунктом 4 пункту 7.2 проекту договору не відносять до істотних умов договору і не підпадають під обмеження, що викладені в пункті 5 статті 41 Закону. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Тому, виходячи з вищевикладеного вважаємо, що підстави відсутності у остаточному договорі зазначених пунктів для визнання договору нікчемним недостатньо.
2. «За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 1 та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону вносив зміни до істотних умов Договорів № 1/2273, № 2/2273, № 3/2273, № 4/2273 шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,17615 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 1/2273 ціна становила 1,85997474747475 грн. з урахуванням ПДВ), до 2,19843 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 2/2273 ціна становила 1,87839999731349 грн. з урахуванням ПДВ), до 2,12896 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 3/2273 ціна становила 1,821 грн. з урахуванням ПДВ), до 2,25966 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 4/2273 ціна становила 1,929 грн. з урахуванням ПДВ). Відповідно до ч.5 ст.41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед», та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. Відповідно, у січні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1481,31 грн/МВт.год, у лютому – 1637,9842 грн/МВт.год, у березні – 1406,25 грн/МВт.год, за 1 декаду квітня – 1355,28 грн/МВт.год. Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у лютому 2021 була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у січні-квітні поточного року. Водночас Замовник у березні поточного року вносив зміни до Договорів № 1/2273, № 2/2273, № 3/2273, № 4/2273 шляхом укладання додаткових угод, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ. З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період березня-квітня 2021 року коливалась у бік зменшення порівняно із лютим поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договорів № 1/2273, № 2/2273, № 3/2273, № 4/2273 якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ (додаткова угода до договору № 1/2273 від 22.03.2021 № 2 (Лот № 1), додаткова угода до договору № 2/2273 від 22.03.2021 № 5 (Лот № 2), додаткова угода до договору № 3/2273 від 22.03.2021 № 4 (Лот № 3), додаткова угода до договору № 4/2273 від 22.03.2021 № 4 (Лот № 4), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Збільшення планової та фактичної ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки електричної енергії з 31 680 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 1/2273) до 27 215 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 1/2273 від 22.03.2021 № 2), з 1 340 029 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 2/2273) до 1 150 490 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 2/2273 від 22.03.2021 № 5), з 154 800 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 3/2273) до 132 746 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 3/2273 від 22.03.2021 № 4), з 46 600 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 4/2273) до 39 793 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 4/2273 від 22.03.2021 № 4). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів». Водночас в Додатку № 2 до Договорів про постачання (закупівлю) електричної енергії споживачу № 1/2273 від 25.01.2021р. (в редакції Додаткової угоди № 2 від 22.03.2021р.); № 2/2273 від 25.01.2021р. (в редакції Додаткової угоди № 5 від 22.03.2021р.); № 2/2273 від 25.01.2021р. (в редакції Додаткової угоди № 4 від 22.03.2021р.); № 4/2273 від 25.01.2021р. (в редакції Додаткової угоди № 4 від 22.03.2021р.) в пункті 1 Комерційної пропозиції зазначено підвищення ціни електричної енергії на лютий – грудень 2021 року, тобто дані додаткові угоди стосуються підвищення ціни електричної енергії у лютому 2021 року, коли середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН була найвищою. Дані додаткові угоди були викладені у березні 2021 року, тому що, у зв’язку з перерегістрацією вищестоящих органів та прийняттям бюджету на 2021 рік, була затримка фінансування з бюджету. Тому, виходячи з вищевикладеного вважаємо, що додаткові угоди були укладені відповідно вимог законодавства.
3. «Моніторингом встановлено, що відповідно до п.13.13 договору № 953-СД укладеного між Замовником та ТОВ «Енера Схід» невід’ємною частиною Договору є додатки: Додаток 1 – Заява-приєднання; Додаток 2 – Комерційна пропозиція; Додаток 3 – Прогнозований графік споживання. Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Проте, в електронній системі закупівель Додаток 1 – Заява-приєднання та Додаток 3 – Прогнозований графік споживання, які є невід’ємною частиною Договору, протягом трьох робочих днів з дня його укладення не оприлюднені, чим порушено вимоги п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону». КП «Сєвєродонецькліфт» повідомляє, що недодання додатків до договору – це чисто технічна помилка, обумовлена людським фактором, тобто неуважністю. Запевняємо, що при проведені наступних закупівель, дані порушення не допускати.
4. «За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону вносив зміни до істотних умов Договору № 953-СД шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,3650609402 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 953-СД ціна становила 1,9399942043 грн. з урахуванням ПДВ). Відповідно до ч.5 ст.41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед», та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. Відповідно, у січні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1481,31 грн/МВт.год, у лютому – 1637,9842 грн/МВт.год, у березні – 1406,25 грн/МВт.год, за 1 декаду квітня – 1355,28 грн/МВт.год. Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у лютому 2021 була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у січні-квітні поточного року. Водночас Замовник у березні поточного року вносив зміни до Договору № 953-СД шляхом укладання додаткової угоди, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ. З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період березня-квітня 2021 року коливалась у бік зменшення порівняно із лютим поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору № 953-СД якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ (додаткова угода до договору № 953-СД від 22.03.2021 № 6 (Лот № 5), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Збільшення планової та фактичної ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки електричної енергії з 48 312 кВт/год (відповідно до п.2.1 Договору № 953-СД) до 39 629 кВт/год (відповідно до додаткової угоди до договору № 953-СД від 22.03.2021 № 6). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів». Водночас в ч.2 п.2 Додаткової угоди № 6 до Договору про постачання електричної енергії споживачу № 953-СД від 25.01.2021р. від 22.03.2021 року зазначено: «Згідно ст. 631 ЦК України, умови додаткової угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 01.02.2021р.», тобто дані додаткові угоди стосуються підвищення ціни електричної енергії у лютому 2021 року, коли середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН була найвищою. Дана додаткова угода була викладена у березні 2021 року, тому що, у зв’язку з перерегістрацією вищестоящих органів та прийняттям бюджету на 2021 рік, була затримка фінансування з бюджету. Тому, виходячи з вищевикладеного вважаємо, що додаткова угода була укладена відповідно вимог законодавства.
На додаток додамо, що розірвання існуючих договорів та проведення тендерних процедур для укладання нових договорів, неодмінно призведе до необхідності укладання, на час проведення закупівлі, договору з постачальником «останньої надії». Вартість електричної енергії у постачальника «останньої надії» суттєво вища, ніж та, яка діє в уже укладених договорах. Це призведе до додаткових витрат підприємства на електричну енергію. До того ж не має ніякої гарантії, що ціна на електроенергію за результатами проведення електронної закупівлі буде істотно меншою, ніж та, яка існує в діючих договорах. Враховуючи, що пунктом 1 статті 5 Закону серед принципів здійснення закупівель значиться максимальна економія, ефективність та пропорційність, то скасування діючих договорів без суттєвих на то підстав є економічно недоцільне, так як призведе до додаткових витрат підприємства.
Дякуємо за виявлені неточності, усі виявлені неточності будуть враховані при проведенні наступних закупівель.