-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Електрична енергія
Завершена
8 648 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 43 240.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 43 240.00 UAH
Номер:
19c6cd3d5d744d44a4c5a3454545d777
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-29-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.06.2021 00:00
Період моніторингу:
30.06.2021 10:18 - 22.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
25.06.2021 № 327
Дніпро
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Лариса ЦАНДЕКОВА
Додаток
до наказу Східного офісу Держаудитслужби
від 25.06.2021 № 327
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2020-12-18-007958- b 18.12.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник управління Лариса ЦАНДЕКОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору зі змінами, внесеними на підставі додаткової угоди від 05.04.2021 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального офісу водних ресурсів у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 23.02.2021 № 4-ЕЕ, протокол засідання тендерного комітету від 01.03.2021 № 5-ЕЕ про визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 16.03.2021 № 19 (далі – Договір), додаткові угоди від 05.04.2021 № 1, від 21.04.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару до 10 відсотків при відсутності коливання ціни товару на ринку.
Так, згідно з додатковою угодою від 21.04.2021 № 2 до Договору внесено зміни до пункту 1 Додатку 1 до Договору в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії з 3,172224 (згідно додаткової угоди від 05.04.2021 № 1) до 3,48 грн та до пункту 4 Договору в частині зменшення обсягу закупівлі електричної енергії до 2 096 860,232 кВт/год.
Відповідно до наданого Замовником пояснення та документів, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 21.04.2021 № 2 є експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати від 20.04.2021 № В-261 (далі – висновок № В-261).
Слід зазначити, що інформація, яка міститься у висновку № В-261, відображає інформацію, отриману експертом в результаті вивчення та аналізу даних, отриманих по глобальній мережі Інтернет, сайта www.oree.com.ua (оператор ринку), про середньозважену ціну на електричну енергію на РДН по ОЕС України, яка склала станом на 16.03.2021 – 1 184,37 грн та на 01.04.2021 – 1402,10 грн за 1 мВт/год електричної енергії, що становить 18,383 % коливання.
Слід вказати, що відповідно до статті 632 Цивільного кодексу України Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Так, відповідно до пункту 14.1.1 розділу 14 «Порядок змін істотних умов договору» даного Договору зазначено: «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у даному Договорі.
У разі коливання ціни за одиницю Товару на ринку Постачальник письмово звертається до Споживача щодо внесення відповідних змін до Договору. Наявність факту коливання ціни на Товар на ринку підтверджується довідками або завіреними копіями довідок щодо ціни Товару на момент укладання Договору та на момент звернення до органів, установ, організацій, які уповноважені надавати інформацію щодо коливання ціни Товару на ринку.
Підвищення ціни за одиницю товару по даному Договору здійснюється шляхом підписання додаткових угод та з урахуванням вимог пункту 5 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, враховуючи вищевикладене, висновок № В-261 не підтверджує реального коливання ціни на електричну енергію в бік збільшення в період між укладанням Договору та станом на 20.04.2021, тобто на дату звернення до органів, установ, організацій, які уповноважені надавати інформацію щодо коливання ціни Товару на ринку, як це передбачено умовами Договору.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині зміни ціни за одиницю товару за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 21.04.2021 № 2 до Договору (без документального підтвердження коливання цін на ринку згідно з умовами, визначеними у Договорі), чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
08.07.2021 11:33 - 23.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
08.07.2021 11:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель, здійснені заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку шляхом укладання додаткової угоди від 14.07.2021 №3 з метою приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору зі змінами, внесеними на підставі додаткової угоди від 05.04.2021 № 1.)
Дата публікації звіту:
14.07.2021 17:03
Запити/Пояснення
Номер:
0ef3606cbdc744fca74a3e3995b6e094
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.07.2021 11:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-18-007958-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до договору від 16.03.2021 № 19 (далі - Договір), укладеного з ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія», в частині збільшення ціни електричної енергії на підставі додаткових угод до Договору, а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни товару на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
1f5ea0330c79496d9b3139a5add63149
Назва:
Про надання інформації щодо моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
07.07.2021 16:04
Опис:
У зв’язку з виробничою потребою, 08 грудня 2020 року було внесено зміни у річний план закупівель UA-P-2020-12-08-006157-c. щодо закупівлі електричної енергії на 2021 рік з плановим використанням активної електричної енергії в обсязі 2 300 000 кВт/год з очікуваною вартістю 8 648 000 грн.
18 грудня 2020 року було опубліковано оголошення, щодо проведення тендеру на закупівлю електричної енергії.
З метою уникнення заниження ціни товару за одиницю замовником у тендерній документації було зазначено, що вартість тендерної пропозиції розраховується учасником включно із затвердженим у встановленому законодавством порядком тарифу на послуги з передачі електричної енергії та з урахування вартості послуг з розподілу електричної енергії (на момент оголошення процедури закупівлі).
За результатами проведених торгів з ТОВ «КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕК» укладений Договір про постачання електричної енергії споживачу від 16.03.2021 за № 19 (далі – Договір) на суму 6518568,00 тис.грн (з ПДВ) в т.ч. ПДВ 1 086 428,00 грн. в кількості 2300000,00 кВт*год, ціна за одиницю товару склала – 2,83416 грн./кВт*год (з ПДВ). Договір про закупівлю укладений в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та з урахуванням особливостей, визначених Законом України „Про публічні закупівлі“ та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель від 19.09.2019 №114-IX (далі - Закон).
Згідно Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених підпунктом 7 частини 5 ст. 41 Закону та пунктом 14.1.7. Договору, а саме:
- зміни ціни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни при цьому ціна даного договору змінюється як в бік збільшення, так і в бік зменшення без зміни обсягу закупівлі.
- у Договорі застосовуються наступні регульовані ціни (тарифи): тариф на послуги з передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» та тариф послуги з розподілу електричної енергії відповідного ОСР, які затверджуються Постановами НКРЕКП, зміни до Договору вносяться шляхом підписання додаткових угод, які починають діяти з моменту набрання чинності відповідних Постанов НКРЕКП.
Так, у зв’язку зі зміною регульованих цін (тарифів) з передачі та розподілу електричної енергії, згідно Постанови НКРЕКП від 09.12.2020№ 2353 та Постанови НКРЕКП від 09.12.2020 № 2371, що є складовими ціни товару та листа ТОВ «КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕК» від 01.04.2021 №892-1/12 ( додається) „Щодо змін ціни за одиницю товару“ 05 квітня 2021 року було укладено додаткову угоду №1 щодо внесення змін до Договору №19 від 16 березня 2021 року про постачання електричної енергії споживачу, а саме:
«5.1. Вартість цього Договору становить : 7 296 115,20 грн. (сім мільйонів двісті дев’яносто шість тисяч сто п’ятнадцять гривень 20 коп.), в тому числі ПДВ 20 % - 1 216 019,20 грн. (один мільйон двісті шістнадцять тисяч дев’ятнадцять гривень 20 коп.).
Внести зміни до п.1 Додатку №1 до Договору та викласти його в наступній редакції:
« Ціна за одиницю товару для Споживача складає: 2,64352 грн./кВт*год. без ПДВ і 3,172224 грн./кВт*год. з ПДВ.».
Обрахування вартості :
тариф на послуги з передачі електричної енергії ПрАТ «НЕК «Укренерго» Постанова НКРЕКП №1998 від 04.11.20р. і становить – 0,31276 грн. кВт*год. без ПДВ;
тариф на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ «Кіровоградобленерго» Постанова НКРЕКП №1340 від 11.07.20р. і становить – 0,87904 грн. кВт*год без ПДВ.
З 09.12.20р. Постановами НКРЕКП були внесені зміни до регульованих тарифів, які вступили в силу з 01.01.2021 року і становлять:
тариф на послуги з передачі електричної енергії ПрАТ «НЕК «Укренерго» Постанова НКРЕКП №2353 від 09.12.20р. і становить – 0,29393 грн. кВт*год. без ПДВ;
тариф на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ «Кіровоградобленерго» Постанова НКРЕКП №2371 від 09.12.20р. і становить – 1,17959 грн. кВт*год без ПДВ.
Різниця в тарифах на передачу електричної енергії становить 0,29393-0,31276= -0,01883 грн. кВт*год без ПДВ;
Різниця в тарифах на розподіл електричної енергії становить 1,17959-0,87904=0,30055 грн. кВт*год без ПДВ.
Відповідно вартість одиниці товару після зміни регульованих складових становить (2,3618-0,31276-0,87904)+1,17959+0,29393=2,64352 грн. кВт*год. без ПДВ.і 3,172224 грн./кВт*год. з ПДВ».
21 квітня 2021 року було укладено додаткову угоду №2.
Відповідно до пункту 13.2. договору та листа ТОВ «КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕК» від 01.04.2021 №892-2/12 (додається) „Щодо змін ціни за одиницю товару“ , керуючись підпунктом 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", де зазначено, що умови договору можуть змінюватись у разі зміни ціни за одиницю товару до 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, а також пунктом 14.1.2. Договору де зазначено, що наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідками або завіреними копіями довідок щодо ціни товару на момент укладання Договору (момент укладення Договору 16.03.21р.). Згідно експертного висновку Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В-261 від «20» квітня 2021 року (додається ), була укладена 21 квітня 2021 року Додаткова угода №2 до Договору про наступне:
« Ціна за одиницю товару для Споживача складає: 2,90 грн./кВт*год. без ПДВ і 3,48 грн./кВт*год. з ПДВ.».
«Загальний обсяг постачання електричної енергії становить: 2 096 860,232 кВт*год., в тому числі відповідно:
3114 кВт*год постачаються за ціною 2,64352 грн. за кВт*год без ПДВ і 3,172224 грн. за кВт*год з ПДВ;
2 093 746,232 кВт*год постачаються за ціною 2,90 грн. за кВт*год без ПДВ і 3,48 грн. за кВт*год з ПДВ.».
Слід зазначити, що виключний перелік органів, які надають підтвердні документи про коливання ціни товару на ринку, а також виключний перелік відповідних документів, що підтверджують факт коливання ціни товару на ринку, законодавством у сфері публічних закупівель не визначено. Таким чином, документом, який підтверджує зміну (коливання) ціни товару на ринку, може бути: або довідка відповідного органу, який має повноваження здійснювати моніторинг цін на відповідні товари, або експертний висновок про зміну цін таких товарів на ринку. За достовірність наданих даних несе орган, що видав їх.