-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені
Категорія Замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування зазначені у п.1 ч.1 ст.2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції: українська. Надання забезпечення тендерної пропозиції не вимагається. Критерієм оцінки є ціна. Закупівля проводиться на очікувану вартість 2021 року
Завершена
852 720.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 263.60 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 263.60 UAH
Номер:
04f894e688a049f295c4e3ef007b3b9a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-06-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.08.2021 00:00
Період моніторингу:
06.08.2021 12:22 - 01.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
05.08.2021 № 402
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.08.2021 №402
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ З/П
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 4 UA-2020-12-17-001292-c 17.12.2020 Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (ЄДРПОУ 02142313) Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ФОП Рудь Алла Миколаївна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором Договору №16 від 27.01.2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.12.2020, протокол № 266, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Рудь Алла Миколаївна, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.01.2021, договір про закупівлю товару за державні кошти від 27.01.2021 №16, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.08.2021.
Моніторингом установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Наказ №710). Моніторингом установлено, що зазначений Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації перелік формальних (несуттєвих) помилок не відповідає вимогам Наказу №710.
Також, за результатами моніторингу встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, при цьому, умови підпунктів 3.1., 4.1, 5.3., 6.4.2., 8.1. Договору № 16 від 27.01.2021 відрізняється від змісту цих підпунктів Проекту Договору про закупівлю товару, який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Рудь Алла Миколаївна (файл: Проект договору.docx.zip 02 січня 2021 08:45), що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Згідно із частиною першою статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Надані в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовують виявлених порушень.
Період усунення порушень:
25.08.2021 12:35 - 09.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.08.2021 12:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель, встановлених за результатами моніторингу Східного офісу Державної аудиторської служби України за процедурою закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі: «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені», класифікація за кодом ДК 021:2015 - 15220000-6 –
Риба заморожена без голови та плавників (напівфабрикат) "хек", ідентифікатор закупівлі: № UA-2020-12-17-001292-c в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» повідомляє наступне. На засіданні тендерного комітету 30.08.2021 року уважно розглянуто інформацію Східного офісу Держаудитслужби України про результати моніторингу, оприлюднені в електронній системі. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов'язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Так, тендерним комітетом відділу освіти 30.08.2021 року винесено відповідне рішення № 333 про припинення дії договору про закупівлю товару за державні кошти від 27.01.2021 року №16 року на постачання риби до закладів освіти району шляхом укладення додаткової угоди до договору. Зазначене рішення оприлюднене в електронній системі публічних закупівель у цей же день.
Дата публікації звіту:
03.09.2021 09:00
Запити/Пояснення
Номер:
3ae1401205434f25aafee42520d3226a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.08.2021 16:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба заморожена без голови та плавників (напівфабрикат) "хек", код ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (інформацію оприлюднено в електроній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-17-001292-с), яку проведено Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Чому опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. № 710, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020р. за № 715/34998?
2. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
В ході аналізу інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що умови укладеного Договору від 27.01.2021 №16 відрізняються від змісту проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП Рудь Алла Миколаївна (далі Проект), а саме:
- умови Договору від 27.01.2021 №16, зокрема, пункти 4.1.,8.1. мають інший зміст ніж відповідні пункти Проекту;
- пункти 3.1., 5.3. Договору від 27.01.2021 №16 викладено в новій редакції у порівнянні з відповідним пунктами Проекту.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Договір від 27.01.2021 №16 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Просимо надати пояснення, чому Договір від 27.01.2021 №16 укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
3a651348e9414cbcb50f8c0529983d8a
Назва:
Посянення до моніторингу
Дата опублікування:
10.08.2021 16:13
Опис:
В межах здійснення Східним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедури закупівлі «Риба заморожена без голови та плавників (напівфабрикат) "хек", код ДК 021:2015 - 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (UA-2020-12-17-001292-с), яку проведено Відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі - Замовник), відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради надає пояснення на запит про надання пояснень (інформації, документів).
1. Чому опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. № 710, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020р. за № 715/34998?
Пояснення: Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації Замовника зазначаються такі відомості: 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Отже, формальними помилками в розумінні Закону є лише технічні помилки та описки. Зазначене формулювання в Законі було присутнє в попередній редакції, залишається незмінним з прийняттям нової редакції Закону, що свідчить про те, що Замовник при формуванні своєї тендерної документації на власний розсуд включає до неї перелік та опис формальних помилок, що може бути значно ширший, ніж той, що визначений Законом.
Тендерна документація Замовника, зокрема Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, зокрема частина 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції містить опис та приклади формальних несуттєвих помилок:
формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться:
орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок;
зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;
інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником.
Тому, якщо під час оцінки тендерної пропозиції учасника замовник вважає, що допущена учасником невідповідність умовам тендерної документації не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника, то замовник може прийняти рішення про віднесення допущеної помилки до формальних (якщо у тендерній документації замовника міститься перелік таких помилок), що дозволяє замовнику не відхиляти найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. Окрім того, формулювання положення «інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції», що міститься в Розділі 3 Тендерної документації Замовника як раз і охоплює та включає поняття всіх інших формальних несуттєвих помилок, які деталізовано в Наказі № 710 від 15.04.2020 року.
15.04.2020 року наказом Уповноваженого органу Мінекономіки України № 710 було затверджено Перелік формальних помилок, що передбачає дванадцять блоків з такими помилками. Однак, наказ не містить імперативної норми щодо обов’язкового включення переліку формальних помилок до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що відповідно до статті 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, тому зазначений перелік формальних помилок, так як і визначення формальних помилок у Законі стосуються лише помилок, що допущені учасниками процедури закупівлі під час підготовки тендерних пропозиції. Тобто, помилки, що містяться у документах тендерної пропозиції учасників. При цьому помилки, допущені іншими суб’єктами господарювання, органами/установами/організаціями в документах, що були надані учасником у складі його пропозиції, не будуть вважатись формальними та потягнуть за собою його дискваліфікацію з тендеру.
Отже, виходячи зі змісту вказаних норм, саме замовник визначає, які помилки у тендерній документації можуть бути допущені учасниками закупівлі та які не призведуть до відхилення наданих пропозицій, про що вказується у тендерній документації для підготовки тендерних пропозицій.
Відділ освіти також звертає увагу на те, що типова форма тендерної документації, затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, на підставі якої складено тендерну документацію Замовника, містить розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - зміст і спосіб подання тендерної пропозиції – в якому визначено, що замовник може передбачити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій.
Отже, у випадку прийняття рішення про визначення переліку формальних помилок, які не призведуть до відхилення тендерної пропозиції та викладення їх опису у тендерній документації, останні можуть бути відображені або в розділі Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, або окремим розділом.
Виходячи з вищенаведеного, тендерний комітет при формуванні наступної тендерної документації Замовника буде включати перелік формальних помилок, визначений у наказі Мінекономіки України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердженням Переліку формальних помилок», але вважає недоцільним враховувати дану обставину як порушення норм чинного законодавства України.
2. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. В ході аналізу інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що умови укладеного Договору від 27.01.2021 №16 відрізняються від змісту проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП Рудь Алла Миколаївна (далі Проект), а саме: - умови Договору від 27.01.2021 №16, зокрема, пункти 4.1.,8.1. мають інший зміст ніж відповідні пункти Проекту; - пункти 3.1., 5.3. Договору від 27.01.2021 №16 викладено в новій редакції у порівнянні з відповідним пунктами Проекту. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Договір від 27.01.2021 №16 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону. Просимо надати пояснення, чому Договір від 27.01.2021 №16 укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону?
Пояснення: Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація - це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
У частині п’ятій статті 41 Закону також визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Отже, вказана норма передбачає випадки зміни істотних умов договору, які можуть виникати після його підписання. Звертаємо увагу на частину першу статті 41 Закону, в якій визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Визначення ж істотних умов договору містяться у статті 638 Цивільного кодексу України та означають умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Також за приписами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.
Крім того у частині четвертій та п’ятій статті 41 Закону не йдеться мова про тендерну документацію. Натомість є застереження до основних вимог до договору про закупівлю за результатами проведення її процедури та неможливість в подальшому зміни істотних умов договору про закупівлю вже після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які встановлені в цій же правовій нормі.
До того ж, стаття 22 Закону про відомості тендерної документації не містить імперативної норми, що виражає необхідність чітко встановлювати відповідність проекту договору майбутньому договору про закупівлю, а містить визначення про необхідність включення проекту договору про закупівлю до тендерної документації з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, що і було зроблено Замовником. Так, проект договору про закупівлю, що міститься у Додатку 3 Тендерної документації Замовника містить розділ «Порядок змін умов договору про закупівлю». Нововведення, які були внесені до договору про закупівлю не становлять істотних умов договору в розумінні статті 638 ЦКУ, а лише розширюють або уточнюють загальні положення проекту договору про закупівлю, що міститься у Додатку 3 тендерної документації Замовника.
Виходячи з вищенаведеного, відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради просить розглянути зазначені пояснення.