-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 код CPV – 15510000-6 Молоко та вершки (молоко, згущене молоко,сметана для закладів дошкільної освіти Вигодської селищної ради)
Завершена
595 450.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 977.25 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 977.25 UAH
Номер:
4342eb01518a4ba6b0ae95d8b4c928ab
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-29-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2021 00:00
Період моніторингу:
29.01.2021 11:00 - 20.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
28.01.2021 № 21
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Геннадій БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Західного офісу
Держаудитслужби
від 28.01.2021 №21
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-12-15-007633-b 15.12.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Халізова Віктора Васильовича встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 22.11.2020 року (далі – Закон), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Халізова Віктора Васильовича, протокол рішення засідання тендерного комітету від 13.01.2021 №23/м, вимогу про усунення невідповідностей, укладений договір про закупівлю від 26.01.2021 року №4 (далі - Договір), додаткову угоду від 29.01.2021 №1/18 до Договору.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 5 Розділу 3 ТД зазначено, що він приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі зазначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що учасником ФОП Халізовим Віктором Васильовичем для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (інформаційна довідка від 29.12.2020 року №65) надано договори, укладені з Відділом освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради від 14.02.2020 року №37 та №38, де предметом закупівлі були продукти харчування, зокрема відповідно крупи та овочі, фрукти та горіхи, тоді як даний предмет закупівлі - ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки.
Відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Слід зазначити, що відсутність документа, який вимагає Замовник не є невідповідністю, оскільки за відсутності такого документу унеможливлюється будь-яка перевірка відповідності встановленій вимозі щодо кваліфікаційного критерію. Тому Закон в імперативній формі передбачає у статтях 26, 29 та 31 Закону, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, які він подав у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, у результаті завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Халізова Віктора Васильовича у зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Період усунення порушень:
08.02.2021 13:14 - 23.02.2021 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2021 13:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 08.02.2021 року про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-15-007633-b повідомляємо про те, що Відділ освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради не погоджується з наданим висновком та просить взяти до уваги надані роз'яснення про наступне:
Щодо частини 1 висновку. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації термін «злочин», а не термін «кримінальне правопорушення» жодним чином не вплинуло на зміст документа, який повинні завантажити учасники (переможці) в електронну систему закупівель та не спричинило яких-небуть негативних наслідків. Крім того, у Додатку 3 до Тендерної документації містяться конкретні вимоги про те, яку інформацію та які документи повинні подати учасники та переможець у складі своєї тендерної пропозиції на виконання ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». У вимогах Додатку 3 до Тендерної документації Відділом освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради правильно застосовано термін «кримінальне правопорушення».
Щодо частини 2 висновку.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до роз'яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на запит 1562/2020 (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=62fc5fe2-5977-4a18-a89814fdd08abba6&la ng=uk-UA).
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах : 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону України «Про публічні закупівлі»; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної прозиції учасника, здійснюється замовником самостійно.
Крім того, відповідно до практики Рішень АМКУ вбачається, що Рішення Замовників якими відхиляють Учасників через відсутність документів по ст. 16 визнають протиправними. (UA-2020-04-24-000812-a, UA-2020-04-30-000829-c).
В Законі України "Про публічні закупівлі" не міститься заборони на виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції шляхом дозавантаження нових документів.
Відтак, Відділ освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради при проведенні закупівлі дотримав вимог положень Закону України "Про публічні закупівлі", практики Рішень АМКУ, та роз'яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Відділ освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради також, завдячує проведеній вами роботі та зобов'язується в майбутньому брати до уваги вказані зауваження.
Дата публікації звіту:
11.02.2021 16:41