-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Охорона об’єктів благоустрою
Завершена
12 260 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 61 300.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 61 300.00 UAH
Номер:
96ac4789657146d6875af981d1fa914f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-14-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.05.2021 00:00
Період моніторингу:
14.05.2021 15:28 - 05.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
14.05.2021
№ 311
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 14.05.2021 № 311.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2020-12-14-003605-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 09.02.2021 року № 17-Т відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюдненого відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерна документація від 23.12.2020, тендерні пропозиції учасників Криворізького міського відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області та ТОВ «Фокс Сек'юріті», тендерна пропозиція учасника – переможця торгів КП «Криворізька муніципальна гвардія», протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.01.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2021 року, договір про закупівлю від 09.02.2021 року № 17-Т з додатковою угодою від 09.02.2021 року № 1 та повідомлення про внесення змін до договору від 10.09.2021 року.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 20.01.2021 року, Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника Криворізького міського відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області та допущено до аукціону пропозиції учасників ТОВ «Фокс Сек'юріті» та КП «Криворізька муніципальна гвардія».
Однак, моніторингом встановлено, що тендерні пропозиції ТОВ «Фокс Сек'юріті» та КП «Криворізька муніципальна гвардія» не відповідали умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», що учасники подають, як частину пропозиції, зокрема, довідку про наявність в штаті учасника працівників (в тому числі щодо наявності в штаті учасника персоналу охорони, в кількості не менше 53 осіб та надають скановані оригінали або копії листів щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних персоналу охорони, ПІБ, яких зазначено в довідці.
На виконання вказаних вимог учасником КП «Криворізька муніципальна гвардія» у складі пропозиції надано довідку про наявність в штаті учасника працівників із зазначенням адміністративного персоналу, в кількості 10-ти осіб та охоронників, які будуть задіяні для охорони об’єктів, в кількості 53 осіб, а також надано листи – згоди даних працівників на обробку їх персональних даних.
Разом з тим, в пункті 1 вищевказаних листів (окрім листа – згоди на обробку персональних наданого працівником Ушаковим Ф.М.) зазначено, що працівники надають КП «Криворізька муніципальна гвардія» добровільну згоду на обробку персональних даних з метою забезпечення реалізації трудових, соціально – трудових відносин, відносин у сфері управління персоналом, військового обліку, адміністративно - правових відносин, відносин у сфері бухгалтерського обліку і податкового обліку, а також з метою забезпечення особистої безпеки працівників та захисту майна КП «Криворізька муніципальна гвардія».
В той же час, в пункті 3 вищевказаних листів зазначено, що у разі отримання запиту від третіх осіб на доступ до персональних даних то такий доступ надається за згодою працівника або відповідно до вимог згідно із статтею 16 Закону України «Про захист персональних даних».
Однак, на порушення вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації, з врахуванням вимог пункту 3 вищевказаних листів, у складі пропозиції учасника КП «Криворізька муніципальна гвардія» відсутні додаткові листи – згоди працівників зазначених в довідці (окрім Ушакова Ф.М.). на обробку Замовником їх персональних даних.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної встановлено умову, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто, тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Фокс Сек'юріті» містить накладений електронний підпис директора Самойленка Є.О., за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто, накладений електронний підпис Самойленка Є.О., не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників КП «Криворізька муніципальна гвардія» та ТОВ «Фокс Сек'юріті», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону (КП «Криворізька муніципальна гвардія») та, як такі, що не відповідали встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства (КП «Криворізька муніципальна гвардія» та ТОВ «Фокс Сек'юріті»).
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Період усунення порушень:
04.06.2021 15:16 - 19.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
04.06.2021 15:16
Оскарження висновку в суді
Опис:
Дніпропетровським окружним адміністративним судом відкрито провадження в адміністративній справі №160/9937/21 від 23 червня 2021 року.
Дата публікації:
30.06.2021 08:20
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі 79710000-4 охоронні послуги (охорона об’єктів благоустрою) № UA-2020-12-14-003605-a, Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради не може погодитись з висновком моніторингу та надає аргументовані заперечення до нього.
Процедура закупівлі 79710000-4 охоронні послуги (охорона об’єктів благоустрою) проведена департаментом відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом застосування процедури відкритих торгів (UA-2020-12-14-003605-a).
Тендерна документація Замовника складена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином, відповідно до законодавства, учасник надає лише ті документи, інформацію тощо, що вимагалась тендерною документацією.
1.Замовником пунктом 5 розділу 3 тендерної документації встановлені вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв, зокрема: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники подають, як частину пропозиції: - довідку про наявність в штаті Учасника працівників, (в тому числі щодо наявності в штаті Учасника персоналу охорони, в кількості не менше 53 осіб. Додатково Учасником надаються скановані оригінали або копії листів щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних персоналу охорони, ПІБ, яких зазначено в довідці.
Учасником, КП «Криворізька муніципальна гвардія», у складі пропозиції, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації, були надані скановані оригінали листів щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних усіх працівників, ПІБ яких зазначено в довідці про наявність в штаті учасника працівників (в тому числі щодо наявності в штаті Учасника персоналу охорони, в кількості не менше 53 осіб), що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до абзацу 10 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Також, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI у разі зміни визначеної мети обробки персональних даних на нову мету, яка є несумісною з попередньою, для подальшої обробки даних володілець персональних даних повинен отримати згоду суб’єкта персональних даних на обробку його даних відповідно до зміненої мети, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про захист персональних даних» використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб'єктам відносин, пов'язаних із персональними даними, що здійснюються за згодою суб'єкта персональних даних чи відповідно до закону, а відповідно до ч. 3 цієї ж статті використання персональних даних працівниками суб'єктів відносин, пов'язаних з персональними даними, повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов'язків. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставою для обробки персональних даних є згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних.
Законом України «Про захист персональних даних» не визначено форму надання згоди на обробку персональних даних. Це може бути окремий документ, який підписує суб’єкт персональних даних, чи відповідне позначення в електронному вигляді, одна з умов договору, або це може бути будь-яка інша форма, яка дасть змогу зробити висновок про її надання (написання заяви, заповнення анкети тощо).
У розумінні Закону України «Про захист персональних даних», відповідно до абзацу п’ятого статті 2 Закону згодою суб’єкта персональних даних є будь-яке документоване, зокрема письмове, добровільне волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки.
Також слід враховувати, що в тендерній документації, не встановлено окремих вимог щодо надання листів щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (надання додаткових листів-згод). Отже, КП «Криворізька муніципальна гвардія» виконало вищезазначені вимоги тендерної документації.
Враховуючи ч. 1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
Беручі до уваги те, що Учасником виконані усі вимоги зазначені в тендерній документації у Замовника відсутні будь-які обґрунтовані підстави для відхилення тендерної пропозиції КП «Криворізька муніципальна гвардія».
2.Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Пропозиція ТОВ «Фокс Сек'юріті» подана з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» і має накладений кваліфікований підпис уповноваженої особи директора товариства Самойленка Є.О відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з вимогами абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про електронні довірчі послуги" органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори, нотаріуси та інші суб'єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора, для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, застосовують виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратнопрограмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання. У пункті 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» чітко прописано, що кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використання засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. З огляду на тлумачення Закону удосконалений електронний підпис та кваліфікований електронний підпис мають тотожне значення.
Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови КМУ "Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів" від 03.03.2020 р. №193, з 7 листопада 2020 року до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Згідно з існуючим законодавством з 1 січня 2022 приватні суб'єкти господарювання зобов'язані будуть використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів. Це означає, що учасники публічних закупівель можуть наразі підписувати свої пропозиції удосконаленими електронними підписами.
Міністерство цифрової трансформації України також зауважує, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 "Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів" забезпечено можливість використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадків встановлених законодавством. Міністерством цифрової трансформації України у листі зазначено наступне: "Наголошуємо на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 "Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів".
ТОВ «Фокс Сек'юріті», як суб’єкт приватного господарювання має право використовувати кваліфікований електронний підпис на незахищеному носії. Умовами тендерної документації не вимагалось, що КЕП в обов’язковому порядку повинен бути на захищеному носії. Тому, доводи щодо необхідності використання учасником кваліфікованого електронного підпису з виключно захищеним носієм особистого ключа не знаходять свого відображення у приписах чинного законодавства і недотримання вказаного не може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Беручі до уваги те, що Учасником виконані усі вимоги зазначені в тендерній документації у Замовника відсутні будь-які обґрунтовані підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Фокс Сек'юріті».
Ураховуючи, що процедура закупівлі була проведена Замовником з дотримання вимог Закону, просимо переглянути рішення щодо наявності порушення законодавства у сфері закупівель.
Дата публікації звіту:
10.06.2021 15:06