-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Завершена
3 268 150.00
UAH з ПДВ
Номер:
6c6da7a3625e40c99fc2047f245fda91
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-02-05-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2021 00:00
Період моніторингу:
05.02.2021 14:11 - 27.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.02.2021
№ 83
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 05.02.2021 № 83.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2020-03-20-001318-c Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі».
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 30.12.2020 року № 88 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.12.2020 року, протокол засідання тендерного комітету від 14.12.2020 року № 14, договір про закупівлю від 30.12.2020 року № 88 та пояснення Міського комунального виробничого житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства № 7 (далі – Замовник) від 11.02.2021 року.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі обґрунтовується зокрема тим, що єдиним постачальником універсальної послуги на території Житомирської області є ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія».
Слід відмітити, що відповідно до частини 1 статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом.
Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 01.12.2020 року видано суб’єктам господарювання понад 1000 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Слід зазначити, що ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 01.12.2020 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Таким чином, Замовником не враховано норми частини 1 статті 3 та пункту 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії» та роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.12.2018 року № 3304-04-54502-07 щодо конкурентного ринку електричної енергії, та як наслідок проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства закупівлі переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Період усунення порушень:
02.03.2021 13:39 - 18.03.2021 00:00
Дата публікації висновку:
02.03.2021 13:39
Запити/Пояснення
Номер:
f37daa48f50445d99476e5383acc4f68
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.02.2021 11:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.02.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-14-000897-с) та ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
В той же час, МК ВЖРЕП №7 (далі – Замовник) проводиться переговорна процедура закупівель відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, проведення якої обґрунтовується, тим що єдиним постачальником універсальної послуги на території Житомирської області є ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 01.12.2020 року видано суб’єктам господарювання більше 1000 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Слід зазначити, що ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 01.12.2020. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Однак, Замовником не враховано норми частини 1 статті 3 та пункту 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії» та роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.12.2018 року № 3304-04-54502-07 щодо конкурентного ринку електричної енергії, та як наслідок проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна ситуація розглянута щодо проведення переговорної процедури закупівель з придбання електричної енергії у постачальника універсальних послуг на підставі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону (в редакції діючій до 19.04.2020 року), розглянуто на засіданні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель (рішення від 28.12.2019 за № 19560-р/пк-пз, оголошення № UA-2019-12-02-001306-b) та зобов’язано замовника відмітити переговорну процедуру закупівель.
Отже, поясніть чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону за наявності конкурентного ринку електричної енергії?
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівлі переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
bf11360eb1b5417ba82e3e91ff3c77f3
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
11.02.2021 16:55
Опис:
Обгрунтування застосування переговорної процедури
На Ваш лист надаю пояснення, щодо застосування переговорної процедури закупівлі товару Електрична енергія, код ДК 021:2015-09310000 (за номером UA-2020-12-14-000897-с) Міським комунальним виробничим житловим ремонтно—експлуатаційним підприємством №7.Керуючись принципами здійснення публічних закупівель, визначених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципами максимальної ефективності та пропорційності, є необхідність скористатися правом, наданим Законом №2019-VIII та здійснити закупівлю електричної енергії у постачальника універсальної послуги. Керуючись п.11 ч.2 ст. 3 Закону України «Про ринок електричної енергії», в якій вказано, що функціонування ринку електричної енергії здійснюється на принципах вільного вибору електропостачальника споживачем, Міським комунальним виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним підприємством №7, прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі електроенергії у постачальника універсальних послуг
на підставі мінімізації витрат коштів підприємства. Оскільки Міське комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №7 є малим непобутовим споживачем електричної енергії, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, відповідно, установа має право на здійснення закупівлі електричної енергії у постачальника універсальних послуг.
На території Житомирської області ,єдиним постачальником такої послуги є ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія». Норми Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі Закон № 2019-VIII) визначають правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулюють відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище. Відповідно до статті 1 розділу І Закону № 2019-VIII: • універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гаранту єїхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України; • малий не побутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.; •дозволена (договірна) потужність - максимальна величина потужності, дозволена до використання в будь-який час за кожним об’єктом споживача відповідно до умов договору, набута на підставі виконання договору про приєднання до електричних мереж або у результаті набуття права власності чи користування на об’єкт (об’єкти).
Питання формування ціни на універсальні послуги регулюється Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 р. № 1177, якою затверджено «Порядок формування ціни на універсальні послуги», відповідно до вимог якої ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» розраховуються ціни на універсальні послуги, з подальшим їх оприлюдненням на офіційному сайті.
Також, відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.02.2015 №220 «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» тариф на електричну енергію для гуртожитків (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку») встановлюється у розмірі 1,68 грн. за 1 кВт*год. Із наведеного вбачається, що порядок визначення ціни на універсальні послуги є нормативно регульованим, прозорим та відкритим.
Ціна на універсальну послугу із постачання електричної енергії є фіксованою, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними органами, а надання універсальної послуги із постачання електричної енергії здійснюється виключно постачальником універсальної послуги, який визначається відповідно до Закону № 2019-VIII як електропостачальник, що виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги, при тому, що у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, а отже проведення конкурентної закупівлі неможливе. Виходячи з викладеного, закупівля універсальної послуги із постачання електричної енергії може бути здійснена у постачальника універсальної послуги у межах території здійснення такої діяльності цим постачальником без можливості вибору іншого постачальника. Відповідно до статті 63 Закону № 2019-VIII «Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам». Єдиним постачальником універсальної послуги з постачання електричноїенергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території Житомирської області є ТОВ «Житомирська енргопостачальна компанія». ТОВ «Житомирська енергопостачальна компанія» (код ЄДРПОУ 42095943), отримала ліцензію на постачання електричної енергії споживачу та наділене спеціальним правом на постачання електричної енергії споживачам універсальної послуги на адміністративній території Житомирської області (відповідно до постанови НКРЕКП №429 від 14.06.2018р.) Дане підприємство включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про рино келектричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» за № 16. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2019-VIII, постачальник надає універсальні послуги за економічнообґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послугипостачальникауніверсальнихпослуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системипередачі та оператора системирозподілувідповідно до укладенихдоговорів про наданнявідповіднихпослуг. Відповідно до Правил роздрібного ринку електричноїенергії, щозатвердженіпостановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. №312, у разіпостачанняелектричноїенергіїпостачальникомуніверсальнихпослуг, послугу з розподілу (передачі) електричноїенергії для потреб споживачів, електроустановкиякихприєднанні на територіїдіяльностівідповідного оператора системи, оплачуєвідповіднийелектропостачальник за усієюсукупністюзазначенихспоживачів, постачанняякимздійснюєпостачальникуніверсальнихпослуг. При цьомуціни на електричнуенергію, щопостачаєтьсяспоживачампостачальникамиуніверсальнихпослугвключають, у тому числі, ціни (тарифи) на послуги оператора системипередачі та оператора системирозподілувідповідно до укладенихдоговорів про наданнявідповіднихпослуг. Відповідно до пункту 13 прикінцевих та перехіднихположень Закону № 2019-VIII під час здійсненнязаходів з відокремлення оператора системирозподілу вертикально інтегрованийсуб’єктгосподарювання повинен до 01 січня 2019 року вжитизаходів для відокремлення оператора системирозподілувідвиробництва, передачі, постачанняелектричноїенергії шляхом створеннявідповіднихсуб’єктівгосподарювання. Отже, Міське комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №7 , як замовник, через відсутністьконкуренції, в тому числі з технічних причин, якіполягають у відсутностіможливості доступу на ринок для здійсненнядіяльностііншихпостачальників, не маєможливостіздійснюватизакупівлюуніверсальноїпослуги з постачанняелектричноїенергії в іншихорганізацій. Універсальнупослугуізпостачанняелектричноїенергії на територіїЖитомирськоїобластіможе бути наданолише одним суб'єктомгосподарювання - постачальникомуніверсальнихпослуг, а саме ТОВ «Житомирськаенергопостачальнакомпанія». Інша альтернатива щодовиборуелектропостачальника для наданняуніверсальнихпослугізпостачанняелектричноїенергіївідсутня. Враховуючивищенаведене та відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічнізакупівлі», щовказують на застосуванняпереговорноїпроцедуризакупівлі у разівідсутностіконкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідокчогодоговір про постачанняелектричноїенергіїпостачальникомуніверсальнихпослугможе бути укладенолише з одним постачальником, через відсутністьальтернативи, та надає Міському комунальному виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємству №7, як замовнику, право застосуватипереговорну процедуру закупівлі. Тим більше, Законом України «Про публічнізакупівлі» чітко не визначеноперелікудокументів, якимизамовник повинен обґрунтувативідсутністьконкуренції у переговорнійпроцедурізакупівлі. Для обґрунтуваннявиборупроцедуризакупівліелектроенергіївикористовувалисянаступнізаконодавчіакти: • Закон України «Про публічнізакупівлі»; • Закон України «Про ринокелектричноїенергії» від 13.04.2017 року № 2019-VII1 (зізмінами); • Правила роздрібногоринку електричноїенергії, затвердженіпостановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 року; • Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 М 1268 «Про затвердженняМетодичнихрекомендаційщодопередачіданихпобутових та малихнепобутовихспоживачівпостачальникуелектричноїенергії, на якоговідповідно до Закону України «Про ринокелектричноїенергії» покладаєтьсявиконанняфункціїуніверсальноїпослуги на закріпленійтериторії»; • Постанова НКРЕКП №429 від 14.06.2018 року; • Лист НКРЕКП від 07.08.2018 № 7034/21.1/7-18.
Щодоаналогічнихпозицій з даного приводу, Рішенням восьмого Апеляційногоадміністративного суду розглянуто справу № 260/404/20 від 06.10. 2020 р. про визнанняпротиправним та скасуваннявисновкуЗахідногоофісуДержаудитслужби про результатимоніторингущодозакупівліелектричноїенергії за переговорною процедурою закупівлі у постачальникауніверсальнихпослуг .