Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», ТОВ «Автомагістраль-Південь»,
ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», ТОВ «ШБУ-77», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 10 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації та своєчасності надання відповіді на вимоги учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 28.01.2021 № 42 (із змінами), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, вимоги про усунення порушень, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» (далі – ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.03.2021 № 21091, додаткова угода від 24.03.2021 № 1, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ)
№ 907-р/пк-пз від 19.01.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.05.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії. Тендерна пропозиція, що не супроводжується забезпеченням тендерної пропозиції, відхиляється Замовником. Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 0,5% очікуваної вартості закупівлі.
Рішенням тендерного комітету Замовника (протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2021) тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема, відсутні документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції згідно із вимогами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» надано банківську гарантію від 05.02.2021 № 22485, банк-гарант
АТ «Комерційний банк «Глобус», оформлену відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» та тендерної документації Замовника. Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 0,5% очікуваної вартості закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Враховуючи викладене, учасник ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» не порушив умови тендерної документації в частині забезпечення тендерної пропозиції, визначеному в тендерній документації, через що його тендерна пропозиція на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону відхилена Замовником неправомірно.
Період усунення порушень:
15.06.2021 18:31 - 02.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
15.06.2021 18:31
Опис звіту:
Заперечення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-12-11-007292-b від 15 червня 2021 року
(відповідно до абз. 2 п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
11.12.2020 через веб-портал уповноваженого органу з питань закупівель Службою автомобільних доріг у Чернігівській області (далі – Службою) оприлюднено оголошення за № UA-2020-12-11-007292-b про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2021-2022 роки: М-02 Кіпті - Глухів - Бачівськ (на м. Брянськ), Р-61 Батурин - Конотоп - Суми з під’їздом до заповідника «Гетьманська Столиця», Р-67 Чернігів - Ніжин - Прилуки - Пирятин (окремими ділянками) з під’їздом до м. Ніжина, Р-68 Талалаївка - Ічня - Тростянець - Сокиринці - /Н-07/ (окремими ділянками), Т-25-01 /М-01/ - Олишівка - Куликівка, Т-25-13 Козелець - Козари - Носівка (окремими ділянками), Т-25-14 Ніжин - Бахмач - Дмитрівка, Т-25-15 /Р-68/ - Дмитрівка - Харкове (окремими ділянками), Т-25-21 Сосниця - Шаповалівка - /М-02/ (окремими ділянками), Т-25-23 Борзна - Стрільники - Бахмач, Т-25-24 Борзна - Ічня - Прилуки (окремими ділянками), Т-25-25 /М-02/ - Носівка, Т-25-26 Ніжин - Бобровиця - Нова Басань (окремими ділянками), Т-25-27 Бобровиця - Свидовець - Новий Биків - Ічня (окремими ділянками), Т-25-31 /М-02/ - Бахмач, Т-25-51 /М-02/ - Заньки, Т-25-52 Борзна - Комарівка - /М-02/, Т-25-59 /М-02/ - Лісове.
За результатами проведеної процедури закупівель Службою, як замовником, та відповідно до результатів електронного аукціону, визначено переможця - товариство з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО - НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА».
Під час проведення даної процедури закупівлі та за результатами розгляду та аналізу документів тендерної пропозиції учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», що були завантажені ним на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, визнано дану тендерну пропозицію такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії з накладеним електронно-цифровим підписом/кваліфікованого електронного підпису гаранту відповідно до вимог діючого законодавства. Тендерна пропозиція, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, відхиляються Замовником. Електронна гарантія обов’язково повинна містити посилання на реквізити закупівлі, її назву та номер на веб-порталі Уповноваженого органу. Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 0,5% очікуваної вартості закупівлі. Так, у складі тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» відсутні документи, що підтверджують надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції згідно вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Згідно з наказом Держаудитслужби України від 21.05.2021 № 147 «Про початок моніторингу закупівель», органом державного фінансового контролю проведено моніторинг закупівлі № UA-2020-12-11-007292-b. З аналізу даного наказу вбачається, що підставою проведення моніторингу була «інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель», тобто дана підстава не конкретизована.
За результатами здійсненого моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель 15.06.2021 оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі за № UA-2020-12-11-007292-b, відповідно до якого встановлено порушення вимог абз. 5 п. 1 ч.1 ст. 31 Закону України Про публічні закупівлі.
Служба автомобільних доріг у Чернігівській області з даним Висновком не погоджується, вважаємо що він необґрунтований, а тому підлягає скасуванню з огляду на нижче наведене.
Згідно з ч. 1 статті 546 ЦК України виконання зобов`язання може забезпечуватися неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком.
Як передбачено статтею 560 ЦК України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов`язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов`язання боржником.
У разі порушення боржником зобов`язання, забезпеченого гарантією, гарант зобов`язаний сплатити кредиторові грошову суму відповідно до умов гарантії. Вимога кредитора до гаранта про сплату грошової суми відповідно до виданої ним гарантії пред`являється у письмовій формі. До вимоги додаються документи, вказані в гарантії. У вимозі до гаранта або у доданих до неї документах кредитор повинен вказати, у чому полягає порушення боржником основного зобов`язання, забезпеченого гарантією. Кредитор може пред`явити вимогу до гаранта у межах строку, встановленого у гарантії, на який її видано (ч. ч. 1 - 4 статті 563 ЦК України).
Відповідно до статті 561 ЦК України гарантія діє протягом строку, на який вона видана. Гарантія є чинною від дня її видачі, якщо в ній не встановлено інше. Гарантія не може бути відкликана гарантом, якщо в ній не встановлено інше.
Отже, у відносинах за гарантією беруть участь три суб`єкти - гарант, бенефіціар та принципал. Забезпечувальна функція гарантії полягає у тому, що вона (гарантія) забезпечує належне виконання принципалом його обов`язку перед бенефіціаром.
Гарантія - це односторонній правочин, змістом якого є обов`язок гаранта сплатити кредитору-бенефіціару грошову суму відповідно до умов гарантії у разі порушення боржником зобов`язання, забезпеченого гарантією.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, установлюються Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі Закон).
Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
З аналізу тендерної документації даної процедури закупівлі вбачається, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі банківської гарантії у розмірі 5856545,00 грн.
В ст. 31 Закону зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель зокрема у разі, якщо учасник процедури закупівлі - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
В ході розгляду поданих документів тендерним комітетом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спец Комплект Постач» надано банківську гарантію від 05.02.2021 № 22485 (далі - банківська гарантія), видану Акціонерним товариством «Комерційний банк «Глобус»», яка місить ряд недоліків, а саме: невірно зазначено предмет закупівлі, номер оголошення, рішення тендерного комітету; сума гарантії не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки становить - 5 612 675,00 грн. (дана сума менша від суми, яка вимагалась тендерною документацією, розмір якої також зазначено в оголошенні), у зв`язку з чим пропозиція учасника вищевказаного учасника була відхилена.
Слід відмітити, що ураховуючи зміст пункту 14 частини першої статті 1 та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснення моніторингу процедур публічних закупівель має на меті запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Звертаємо Вашу увагу, що в даному випадку тендерний комітет Служби діяв на підставі та у межах діючого законодавства, а висновок моніторингу є необґрунтованим, оскільки не містить належних і допустимих доказів порушення вимог законодавства про закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись нормами чинного законодавства,-
ПРОСИМО:
1. Скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-11-007292-b від 15 червня 2021 року.
Дата публікації звіту:
22.06.2021 15:16