-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Природний газ
ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ). Категорія Замовника: відповідно до пункту 3 частини 4 статті 2 Закону: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті, а саме: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. Місцезнаходження: юр. адреса: Україна, 47811, Тернопільська обл., Підволочиський р-н, село Нове Село. Пошт. адреса: Україна, 47811, Тернопільська обл., Підволочиський р-н, село Нове Село, вул. І. Франка, будинок 48. Мова складання документів: українська. Розмір, вид та умови тендерного забезпечення: Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: банківської гарантії із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації та оголошенні про закупівлю. Гарантія обов’язково має містити реквізити, що передбачені розділом 3 глави 2 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». А також гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави не повернення забезпечення тендерної пропозиції згідно ч.3 ст.25 Закону. Розмір забезпечення тендерної пропозиції – не перевищує 3% очікуваної вартості закупівлі та складає: 30 000,00 грн. (тридцять тисяч гривень 00 копійок). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Окрім цього, банківська гарантія повинна містити умову, що замовник набуває права стягнення коштів за наслідками настання випадків, що передбачені ч. 3 ст.25 Закону лише у випадку письмового звернення замовника до банку-гаранта в строк, що не перевищує 5 робочих днів з дати, коли замовнику стало відомо про відповідний юридичний факт Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії (детально в тендерній документації)
Завершена
1 092 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 925.00 UAH
мін. крок: 1% або 10 925.00 UAH
Номер:
dc0dbecb4def4fc6941501857d0554cd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-13-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.09.2021 00:00
Період моніторингу:
13.09.2021 16:22 - 05.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
13.09.2021 №559
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о.начальника Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Ганна ШКЛЯР
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 13.09.2021 №559
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
1. UA-2020-12-11-007093-c від 11.12.2020 - інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Савест Трейд» умовам тендерної документації, встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником, в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткові угоди №2, №3 та №4 на збільшення ціни за одиницю товару.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
На момент завершення моніторингу закупівлі Замовником у електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 27.09.2021.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новосільського обласного спеціального навчально-виховного комплексу на 2021 рік (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.12.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Савест Трейд» (далі - ТОВ «Савест Трейд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.12.2020 №3, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2020, договір від 18.01.2021 №017-21-ППГ, додаткові угоди до договору від 26.01.2021 №1, від 25.02.2021 №2, від 27.05.2021 №3 та від 03.08.2021 №4, пояснення Замовника від 16.09.2021, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Савест Трейд» умовам тендерної документації встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії. До електронної банківської гарантії додаються: ліцензія банку та довіреність на уповноваженого підписанта банку.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Савест Трейд» виявлено відсутність вищезазначених документів до наданої ним електронної банківської гарантії за №BG/UA/03-2-12195 від 18.12.2020, виданої Акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк».
Окрім цього, на вимогу вищезазначеного пункту 2 тендерної документації, ТОВ «Савест Трейд», у складі пропозиції, не надано довідки (інформації) від банку, що банк-гарант не включений до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції.
З огляду на зазначене, Замовником, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилено пропозицію ТОВ «Савест Трейд», а згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 30.12.2020 №3 визначено переможцем закупівлі.
За результатами торгів між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Савест Трейд» укладено договір від 18.01.2021 №017-21-ППГ, в якому ціна газу за 1000 куб.м. становить 8550,00 грн з ПДВ. До вказаного договору укладено додаткові угоди, а саме:
- керуючись пунктом 1 частини п’ятої статті 41 Закону, на зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, додаткову угоду від 26.01.2021 №1, в якій ціну газу за 1000 куб.м. визначено в сумі 8550,00 грн з ПДВ;
- керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, додаткові угоди на збільшення ціни за одиницю товару, а саме:
- від 25.02.2021 №2, в якій ціну газу за 1000 куб.м. визначено в сумі 9100,00 грн з ПДВ;
- від 27.05.2021 №3, в якій ціну газу за 1000 куб.м. визначено в сумі 9960,00 грн з ПДВ;
- від 03.08.2021 №4, в якій ціну газу за 1000 куб.м. визначено в сумі 10941,00 грн з ПДВ (далі - додаткова угода №2, №3, №4).
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих 16.09.2021 Замовником скан-копій документів та пояснень, укладання вищевказаних додаткових угод обґрунтовується експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати щодо ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» на відповідні дати, а саме:
- до укладеної додаткової угоди 25.02.2021 №2, на збільшення ціни за одиницю товару з 16.02.2021 надано експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 02.02.2021 № О-104 (про ціну газу станом на 01.02.2021) та від 10.02.2021 № О-140 про коливання приведеної вартості природного газу на європейських хабах до кордону України, станом з 09.12.2020 по 09.02.2021 (оплата після поставки газу), у межах 9279,03 – 9351,13 грн з ПДВ;
- до укладеної додаткової угоди 27.05.2021 №3, на збільшення ціни за одиницю товару з 17.05.2021 надано експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 02.02.2021 № О-104 (про ціну газу станом на 01.02.2021) та від 28.04.2021 № О-433 про ціну газу станом на 27.04.2021 (післяплата) з ресурсу травня 2021 року відносно ресурсу лютого 2021 року згідно заявки Замовника, в Україні – 9365,62 грн з ПДВ;
- до укладеної додаткової угоди 03.08.2021 №4, на збільшення ціни за одиницю товару з 20.07.2021 надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 07.07.2021 № О-644 про коливання ціни газу на підставі інформації регіональних підприємств постачальників газу (оплата після поставки газу), станом на червень 2021 року відносно травня 2021 року – з 9960,00 грн з ПДВ до 12775,00 грн з ПДВ.
У експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати, який слугував підставою для укладення додаткової угоди №2 на підняття ціни за одиницю товару, від 10.02.2021 № О-140 зазначено інформацію щодо коливання ціни на природний газ, станом з 09.12.2020 по 09.02.2021, тобто, до подання ТОВ «Савест Трейд» своєї пропозиції для участі у торгах (строк подання тендерної пропозицій переможцем був – 26.12.2020) та до укладення договору про закупівлю (18.01.2021).
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником, в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, до договору укладено додаткову угоду №2, на збільшення ціни за одиницю товару, без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення.
У первинній редакції договору закупівлі ціна на природний газ за 1000 куб.м. визначена в сумі 8550,00 грн з ПДВ, проте, враховуючи збільшення ціни за природний газ без належного документального підтвердження такого коливання на ринку, додаткові угоди №3 та №4, з огляду на допущені порушення при укладанні додаткової угоди №2, теж укладено з порушенням.
Період усунення порушень:
29.09.2021 14:20 - 14.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
29.09.2021 14:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено: «У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.».
У зв’язку із самостійним усуненням потенційних порушень Замовником, що вказані у Висновку Моніторингу шляхом розірвання Договору із Постачальником; враховуючи відсутність фактів застосування до уповноваженої за процедуру особи Замовника будь-яких заходів адміністративної форми впливу раніше, просимо на підставі ст. 22 КпАП України відповідальну особу звільнити від адміністративної відповідальності.
Сподіваємось на проявлене розуміння ситуації. Більш детально в прикріплених файлах
Дата публікації звіту:
04.10.2021 15:55
Запити/Пояснення
Номер:
13336eac72d34649bd597c34d6ac4a01
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
14.09.2021 11:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Природний газ», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-11-007093-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Окрім цього, аналізом встановлено, що відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, замовником, додатковими угодами від 25.02.2021 №2, від 27.05.2021 №3 та від 03.08.2021 №4 внесені зміни до договору на постачання природного газу №017-21-ППГ від 18.01.2021, а саме: збільшено ціну за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документальних підтверджень, на підставі яких укладено зазначені додаткові угоди (листи, статистичні довідки, скріни з сайтів та інше).
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
123f196a068341c3af598edbe71c184f
Назва:
Грунтовні пояснення на запит Моніторингу
Дата опублікування:
16.09.2021 10:27
Опис:
Новосільський обласний спеціальний навчально-виховний комплекс під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 3 частини 4 статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон): підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті, а саме: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Новосільським обласним спеціальним навчально-виховним комплексом (далі – Замовник) було оголошено та проведено, процедуру відкритих торгів по предмету ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-11-007093-c) за адресою www.prozorro.gov.ua.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником було укладено Договір про закупівлю товарів за публічні кошти №017-21-ППГ від 18 січня 2021 року (далі – Договір).
Новосільський обласний спеціальний навчально-виховний комплекс готовий надати ґрунтовні пояснення та спростувати виявлені органом контролю порушення.
1.1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики визначені на підставі ГОСТ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. Технічні умови».
Вказані вимоги зазначені у додатку 3 тендерної документації:
ІНФОРМАЦІЯ ПРО
ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
У разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз "або еквівалент".
1. Газ природний повинен відповідати наступним вимогам:
1.1. Компонентний склад газу, визначений хроматографічним методом за ДСТУ ISO 6974:2007 та МВУ 045/05-2011 за показниками ДСТУ (ГОСТ) 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. Технічні умови», що визначені у цьому додатку.
1.2. Природний газ - суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпа і температура - 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією.
Учасник у складі пропозиції зобов’язаний надати сертифікат якості (відповідності) на природний газ, а у випадку, якщо природний газ не підлягає обов’язковій сертифікації, надати у складі пропозиції дійсний документ про таке, виданий такому учаснику від державного підприємства, що належить до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у такому випадку зазначений сертифікат якості (відповідності) учасником не надається.
1.3. Фізико-хімічні показники газу розраховані за ДСТУ ISO 6976:2009 та відповідати нижче вказаним показникам за ДСТУ (ГОСТ) 5542-87
1.2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено очікувану вартість по даній закупівлі.
Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо. Замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах/роботах/послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом, керуючись його очікуваною вартістю за умови, що в проекті договору про закупівлю буде передбачений відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі в цінах, що діяли на момент постачання нам товару діючим постачальником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР ГАЗ РЕСУРС" згідно Договору №26 від 17.02.2020 року з урахуванням динаміки цін стосовно подорожчання товару на ринку. Посилання на закупівлю в системі Prozorro https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-06-002659-b.
Тобто, Замовник вмотивовано оголосив закупівлю на очікувану вартість згідно реальних цін на ринку, що діяли на момент оголошення закупівлі до/без наявних усіх надходжень фінансових асигнувань на цей період.
Рівень цін на ресурс природного газу можливо перевірити на початок закупівлі – листопад 2020 року в архіві цін ресурсу веб-сайту https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2020-12-11-007369-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-11-007093-c
Отже, висновки про нібито наявні підстави порушення порядку розміщення Замовником інформації про закупівлю не відповідають об’єктивно існуючим фактам та вимогам Закону.
Більш того відповідальність згідно статті 16414 КпАПУ не передбачена за відсутність інформації про закупівлю на власному веб-сайті Замовника.
Додатково інформуємо про положення статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, передбачає:
«Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».
3. Щодо правових підстав укладання додаткових угод до Договору, за наслідком яких була переглянута ціна:
Договір про закупівлю укладено на підставах, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», що свідчить про можливість застосувати порядок змін умов до нього, передбачених цим Законом.
Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон), встановлена можливість «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
Згідно листа-роз'яснення Мінекономіки України «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 року дано тлумачення застосуванню пункту 2 частини 5 статті 41 Закону: «Норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.
Наприклад, це може стосуватися різних продуктів харчування, ціна на які пов’язана із зростанням цін на споживчому ринку та може підтверджуватися інформацією, зокрема, від органів державної статистики.
Після підписання договору про закупівлю сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону за умови, що такі зміни відбуватимуться не частіше, ніж один раз на 90 днів. Це обмеження не розповсюджується на договори про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.»
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» торгово-промислові палати створюються з метою сприяння розвиткові народного господарства та національної економіки, її інтеграції у світову господарську систему, формуванню сучасних промислової, фінансової і торговельної інфраструктур, створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності, всебічному розвиткові усіх видів підприємництва, не заборонених законодавством України, науково-технічних і торговельних зв'язків між українськими підприємцями та підприємцями зарубіжних країн.
Відтак, висновки торгово-промислової палати є належними допустимими доказами, що можуть засвідчити факт коливання та зміни ціни на певний період часу.
Окрім цього також ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» визнано державою в особі Мінекономіки України як уповноваженого суб’єкта господарювання в сфері експертного дослідження вартості цін на товари, до яких відноситься в тому числі природний газ. Відтак довідки ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» щодо вартості цін на окремі групи товарів визнано також об’єктивним доказом для підтвердження коливання ціни та її зміни на ринку.
Учасником/Постачальником природного газу були надіслані на адресу Споживача відповідні ініціативні листи з обґрунтуванням та описом факту коливання товару у бік збільшення в період першого півріччя 2021 року, що підтверджувалось відповідними експертними висновками.
З огляду на вказане у нас як у Замовника не було правових підстав відмовляти в укладенні додаткових угод до Договору в силу об’єктивно існуючих обставин на ринку, що їх зумовили.
Звертаємо Вашу увагу, що положеннями тендерної документації та підпунктом 2 пункту 14.3. розділу 14 Договору передбачено порядок зміни ціни в тому числі при коливанні такого товару на ринку:
«збільшення ціни за одиницю товару, а також його складових, не більше ніж до 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та відбувається за рахунок зменшення договірних обсягів (кількості) товару. Під поняттям «коливання ціни на ринку» Сторони розуміють порівняння ціни з дати завершення аукціону торгів до дати підписання Договору, або з моменту останньої редакції Договору, та часу ініціювання порядку перегляду змін до Договору в частині встановлення вартості за одиницю товару. При цьому, Сторони домовились, що такі порівняння цін в різні періоди підтверджуються довідками торгово-промислової палати, які видані в місяць настання відповідної події (юридичного факту). Разом з цим, фактом «коливання ціни на ринку» є розбіжність в абсолютних даних за цінами, що зафіксовані у відповідних довідках торгово-промислової палати, а також даних за результатами аукціону торгів, першої редакції Договору або останньої редакції Договору, та ініціативи встановити нову ціну за листом однієї із Сторін. Поряд з цим, абсолютні цінові показники за експертними висновками необхідно розуміти Сторонам як орієнтир (індикатор) для укладання правочинів але право узгодження нової ціни залишається за Сторонами. Разом з цим, Сторони домовились, що датою, коли Сторони дізнались про зміну ціни на ринку, є дата формування ініціативного листа про перегляд відповідної Договірної ціни та її направлення Стороні, а не дата укладання додаткової угоди, чи публікації її в системі закупівель Prozorro. Сторони взяли на себе обов’язок повідомляти одна одну про зміну ціни на товар, а також його складових на ринку як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, а також не відмовлятись від перегляду такої ціни на товар та його складові у випадку документального підтвердження зміни обставин».
Відтак і умовами тендерної документації і умовами Договору зафіксовано, що підтвердженням коливання ціни на ринку є саме довідки торгово-промислової палати, які видані в місяць настання відповідної події (юридичного факту).
Стаття 526 Цивільного кодексу України передбачає, що зобов’язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Принагідно зауважуємо, що укладення додаткових угод до договору в частині ціни не порушує вимоги статті 41 Закону.
Разом з цим, з метою всебічного та повного сприяння слідству надаємо до вказаного листа усю супровідну кореспонденцію та експертні довідки щодо цін на ринку в різні періоди дії Договору, які слугували підставами для укладання спірних додаткових угод.