-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
природний газ
• Категорія замовника: п. 1 ч. 4 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» • місцезнаходження: 30602, вул.Небесної Сотні, 34 смт Теофіполь Хмельницької області • Мова: Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою. • Уточнюючий код ДК 021:2015 - 09123000-7
Завершена
8 550 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 42 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 42 750.00 UAH
Номер:
d7688f6337e942abbbea552dfc316482
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-05-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.07.2021 00:00
Період моніторингу:
05.07.2021 10:36 - 27.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
02.07.2021 № 427
м. Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Західного
офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу
від 02.07.2021 № 427
Витяг з переліку
процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
1
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9
UA-2020-12-10-015820-c 10.12.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю додатковою угодою №3/4 встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести у відповідність до Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Теофіпольської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.12.2020 № 2, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА», Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» ( далі - ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ ЗБУТ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.01.2021, протокол про розгляд тендерної пропозиції від 19.01.2021 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2021, договір про постачання природного газу від 01.02.2021 № 448/21(далі – Договір), додаткову угоду від 02.02.2021 № 1 до Договору (далі - додаткова угода №1), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.02.2021, додаткову угоду від 02.02.2021 № 2 до Договору (далі - додаткова угода №2), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.02.2021, додаткову угоду від 03.02.2021 № 3 до Договору (далі - додаткова угода №3), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.02.2021, додаткову угоду від 09.02.2021 № 3/4 до Договору (далі – додаткова угода №3/4), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 09.02.2021, додаткову угоду від 08.04.2021 № 4 (далі – Додаткова угода №4) до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 08.04.2021, пояснення від 08.07.2021 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – сторони) укладено Договір. На дату укладання Договору (01.02.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: природного газу, яка згідно пункту 3.1. Договору склала 6360,00 грн за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ. Відповідно до вимог ст.ст. 632, 638 Цивільного кодексу України ціна є істотною умовою договору та встановлюється за домовленістю сторін.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» укладені додаткові угоди № 3/4, № 4 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без збільшення суми, визначеної в Договорі на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме:
- додатковою угодою № 3/4 сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна природного газу за 1000 куб. м. склала 6886,00 грн з урахуванням ПДВ (згідно умов Договору станом на 01.02.2021 ціна складала 6360,00 грн з ПДВ за 1000 куб. м), тобто ціна зросла на 8,27 %, та зменшено річний обсяг постачання природного газу до 654,225966 тис куб. м. Додаткова угода діє з моменту підписання, а в частині розрахунків з 04.02.2021;
- додатковою угодою № 4 сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна природного газу за 1000 куб. м. склала 7558,00 грн з ПДВ, тобто ціна зросла на 9,76 %, та зменшено річний обсяг постачання природного газу до 622,744054 тис. куб. м. Додаткова угода діє з моменту підписання, а в частині розрахунків з 01.04.2021.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати від 22.01.2021 № 86/21, від 04.02.2021 № 268/21 та від 01.04.2021 № 759/21, які містять інформацію з офіційного сайту ТБ «Українська енергетична біржа» про рівень середньозважених цін на природний газ станом на 04.01.2021(ресурс січня 2021), 03.02.2021 (ресурс лютого 2021) та приведеної вартості природного газу на європейських хабах (газорозподільчих центрах) до кордону України станом на 01.03.2021та 01.04.2021 відповідно.
Моніторингом встановлено, що цінові довідки Харківської торгово-промислової палати, на підставі яких укладено додаткову угоду №3/4, не підтверджують коливання ціни на природний газ пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в період між укладенням Договору та додаткової угоди №3/4, оскільки цінові довідки від 22.01.2021 № 86/21 та від 04.02.2021
№ 268/21 містять лише інформацію щодо середньозваженої ціни на природний газ, що склалася станом на окрему дату, а саме: станом на 04.01.2021 та станом на 03.02.2021 відповідно.
При цьому, зазначені довідки не містять інформації про коливання ціни на природний газ на ринку в бік збільшення в проміжках між датами укладання Договору від 01.02.2021 та додатковою угодою від 09.02.2021 №3/4 до Договору.
Аналізом інформації, розміщеної на сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа» https://www.ueex.com.ua/, на яку посилається Харківська торгово-промислова палата, встановлено, що середньозважена ціна природного газу з ПДВ (по всіх умовах оплати) ресурс лютого з 01.02.2021 по 09.02.2021 коливалася в бік зменшення на 0,1%, середньозважена ціна природного газу з ПДВ (передоплата) ресурс лютого на 0,3%, середньозважена ціна природного газу з ПДВ (післяплата) ресурс лютого на 0,1%.
Проте згідно додаткової угоди № 3/4 ціну газу за 1000 куб. м. сторонами збільшено на 8,27 %.
Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно роз’яснення Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Враховуючи те, що цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 22.01.2021 № 86/21 та від 04.02.2021 № 268/21, на підставі яких укладено додаткову угоду від 09.02.2021 № 3/4, не містить у своєму змісті інформацію про підтвердження факту коливання ціни на природний газ пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в період між укладенням Договору та додаткової угоди № 3/4, а саме: з 01.02.2021 по 09.02.2021, а отже є неналежним документом для підтвердження наявності підстав щодо укладання додаткової угоди №3/4 до Договору про зміну ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків та не є підставою для зміни істотних умов Договору.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, безпідставно внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди №3/4 до Договору про зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару.
Період усунення порушень:
19.07.2021 13:45 - 03.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
19.07.2021 13:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником укладено додаткову угоду №5 від 22 липня 2021 року з ТзОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" про розірвання Договору №448/21 від 01.02.2021 року за згодою сторін, що свідчить про припинення зобов'язань за даним Договором та усуненно порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначених у Висновку про резельтати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-10-015820-c/
Дата публікації звіту:
22.07.2021 10:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
Опис:
Замовником на усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-10-015820-c, укладено додаткову угоду №5 від 22 липня 2021 року з ТзОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" про розірвання Договору №448/21 від 01.02.2021 року за згодою сторін, що свідчить про припинення зобов'язань за даним Договором.
Дата публікації:
22.07.2021 14:05
Запити/Пояснення
Номер:
010433c1e6094a4fb57c5167fe12e183
Назва:
про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
06.07.2021 10:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-12-10-015820-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 09.02.2021 №3/4, від 08.04.2021 №4 до Договору про постачання природного газу від 01.02.2021 за №448/21 ?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
Номер:
7bc44244350e44a4ad252d436b4869af
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
08.07.2021 14:47
Опис:
Коливання ціни по Договору №448/21 від 1 лютого 2021 року
ID: UA-2020-12-10-015820-c на постачання природного газу, згідно додаткової угоди №3/4 від 09.02.2021 року та додаткової угоди №4 від08.04.2021 року, здійснювалося на підставі лист-відношення ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» з додатками цінових довідок Харківської торгово-промислової палати, та в Договорі П 11.4, а.2 прописано збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку за умов, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору по бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії; (Зміна ціни за одиницю газу здійснюється шляхом надання документального підтвердження (довідки) з ТПП (Торгово промислової Палати).
Номер:
d9edd8e499bf4dfea849c0ee9ab65869
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
09.07.2021 14:30
Опис:
Коливання ціни по Договору №448/21 від 1 лютого 2021 року
ID: UA-2020-12-10-015820-c на постачання природного газу, згідно додаткової угоди №3/4 від 09.02.2021 року та додаткової угоди №4 від08.04.2021 року, здійснювалося на підставі лист-відношення ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» з додатками цінових довідок Харківської торгово-промислової палати, та в Договорі П 11.4, а.2 прописано збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку за умов, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору по бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії; (Зміна ціни за одиницю газу здійснюється шляхом надання документального підтвердження (довідки) з ТПП (Торгово промислової Палати).
Номер:
ad9ff854ce0647adad5611a96a6892dd
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
09.07.2021 15:35
Опис:
Коливання ціни по Договору №448/21 від 1 лютого 2021 року
ID: UA-2020-12-10-015820-c на постачання природного газу, згідно додаткової угоди №3/4 від 09.02.2021 року та додаткової угоди №4 від08.04.2021 року, здійснювалося на підставі лист-відношення ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» з додатками цінових довідок Харківської торгово-промислової палати, та в Договорі П 11.4, а.2 прописано збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку за умов, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору по бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії; (Зміна ціни за одиницю газу здійснюється шляхом надання документального підтвердження (довідки) з ТПП (Торгово промислової Палати).