-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
код за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії)
Завершена
1 228 326.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 141.63 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 141.63 UAH
Номер:
9b257576498649ddb466cfd37b2f51f0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-14-000105
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.03.2023 00:00
Період моніторингу:
15.03.2023 09:47 - 06.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.03.2023 № 70
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 13.03.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 14.03.2023 № 70
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
8. UA-2020-12-07-007702-c 07.12.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання виконання договору про закупівлю та своєчасності оприлюднення звіту про його виконання установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державної установи «Національний інститут терапії імені Л.Т. Малої Національної академії медичних наук України» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/н б/д, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття від 24.12.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ»» (далі - учасник-переможець, ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2020 № 7т, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2020, договір про закупівлю від 18.01.2021 № 171/21-ЕЛ, додаткові угоди від 25.01.2021 № 1, від 23.02.2021 № 2, від 25.08.2021 № 3, від 30.08.2021 № 4, від 20.09.2021 № 5, від 30.09.2021 № 6, від 20.10.2021 № 7, від 10.11.2021 № 8, від 22.11.2021 № 9, та від 24.12.2021 № 10, пояснення Замовника на запити Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 21.03.2023 та 22.03.2023 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що складена Замовником тендерна документація не містить інформації про її затвердження, що є порушенням пункту 31 частини першої статті 1 Закону. Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Крім того, моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, згідно пункту 5.1 розділу ІІІ Тендерної документації та пункту 1 і форми І Додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно з інформацією наведеною у другій графі таблиці форми І, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи засвідчену (засвідчені) підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності учасника на нерухомість та/або оригінал (оригінали) чи копію (копії) договору (договорів) оренди (поданий (подані) договір (договори) оренди повинен (повинні) бути чинним (чинними) на дату розкриття тендерної пропозиції), або оригінал (оригінали) чи копію акту (актів) приймання-передачі приміщення в користування тощо.
Однак, учасником-переможцем не надано документального підтвердження щодо оренди офісного приміщення за адресою: Україна, 61202, м. Харків, вул. Цілиноградська, 58 А, офіс №35, інформацію про користування яким було зазначено у довідці про відповідність кваліфікаційним критеріям № 3114/35-Р від 21.12.2020 року.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5.1 розділу ІІІ Тендерної документації, пункту 1 і форми І Додатку 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 18.01.2021 № 171/21-ЕЛ, додаткові угоди від 25.01.2021 № 1, від 23.02.2021 № 2, від 25.08.2021 № 3, від 30.08.2021 № 4, від 20.09.2021 № 5, 30.09.2021 № 6, від 20.10.2021 № 7, від 10.11.2021 № 8, від 22.11.2021 № 9 та від 24.12.2021 № 10.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовник 18.01.2021 уклав з переможцем торгів ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» договір № 171/21-ЕЛ (далі – Договір) на постачання електричної енергії на загальну вартість 1 193 619,00 грн., в тому числі ПДВ - 198 936,50 грн., а саме: електрична енергія у кількості 503 000 кВт/год, за ціною 2,373 грн. з ПДВ за 1 кВт/год.
Згідно із пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Протягом терміну дії Договору, у зв’язку з коливанням цін на ринку, Замовником були укладені додаткові угоди, якими вносились зміни до Договору, зокрема до додатку № 1 «Специфікація», в частині збільшення ціни за одиницю товару та коригування кількості постачання товару, а саме: додаткова угода від 23.02.2021 № 2, додаткова угода від 25.08.2021 № 3, додаткова угода від 30.08.2021 № 4, додаткова угода від 20.09.2021 № 5, додаткова угода від 30.09.2021 № 6, додаткова угода від 20.10.2021 № 7, додаткова угода від 10.11.2021 № 8 та додаткова угода від 22.11.2021 № 9.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 16.03.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод до договору про закупівлю від 18.01.2021 № 171/21-ЕЛ, укладеному між Державною установою «Національний інститут терапії імені Л.Т. Малої Національної академії медичних наук України» та ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ». На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.03.2023 Замовник 21.03.2023 надав інформацію щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод, частково підтверджених листами ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ», але без копій цінових довідок Харківської торгово-промислової палати про які зазначалося в поясненні.
Так, Замовником та ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» укладено додаткову угоду від 23.02.2021 № 2 до Договору, якою внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 2,575 грн за 1 кВт/год електроенергії у обсязі постачання 463 541,359 кВт/год. Документального підтвердження у вигляді листів ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» або довідок органів Статистики чи Торгово-промислової палати щодо виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди Замовником не надано. Тобто, підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення договору (18.01.2021) до дати укладення додаткової угоди № 2 (23.02.2021) не підтверджено.
Додаткову угоду від 25.08.2021 № 3 до Договору укладено на підставі листа ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» від 03.08.2021 № 1398/21 про рівень цін на ринку електроенергії станом на 01.08.2021. Так, додатковою угодою № 3 внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 2,797 грн за 1 кВт/год електроенергії у обсязі за серпень – грудень 2021 року 192 519,560 кВт/год, в загальному обсязі з початку дії Договору - 446 943,560 кВт/год. Однак, наданий лист не підтверджує наявність об’єктивної обставини (коливання ціни) для внесення змін до Договору (укладання додаткової угоди № 3) в частині збільшення ціни за одиницю товару, оскільки не підтверджує підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення додаткової угоди № 2 (23.02.2021) до дати укладення додаткової угоди № 3 (25.08.2021).
Додатковою угодою від 30.08.2021 № 4 до Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,041 грн кВт/год електроенергії у обсязі за період з 10.08.2021 по грудень 2021 року 167 690,829 кВт/год, в загальному обсязі з початку дії Договору - 432 314,829 кВт/год. Документального підтвердження у вигляді листів ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» або довідок органів Статистики чи Торгово-промислової палати щодо виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди Замовником не надано. Тобто, підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення додаткової угоди № 3 (25.08.2021) до дати укладення додаткової угоди № 4 (30.08.2021) не підтверджено.
Додатковою угодою від 20.09.2021 № 5 до Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,215 грн кВт/год електроенергії у обсязі за період з 14 вересня 2021 року по грудень 2021 року 121 281,148 кВт/год, в загальному обсязі з початку дії Договору - 425 303,148 кВт/год. Документального підтвердження у вигляді листів ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» або довідок органів Статистики чи Торгово-промислової палати щодо виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди Замовником не надано. Тобто, підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення додаткової угоди № 4 (30.08.2021) до дати укладення додаткової угоди № 5 (20.09.2021) не підтверджено.
Додатковою угодою від 30.09.2021 № 6 до Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,44 грн кВт/год електроенергії у обсязі за період з 23 вересня 2021 року по грудень 2021 року 102 127,791 кВт/год, в загальному обсязі з початку дії Договору - 418 155,791 кВт/год. Документального підтвердження у вигляді листів ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» або довідок органів Статистики чи Торгово-промислової палати щодо виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди Замовником не надано. Тобто, підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення додаткової угоди № 5 (20.09.2021) до дати укладення додаткової угоди № 6 (30.09.2021) не підтверджено.
Додаткову угоду від 20.10.2021 № 7 до Договору укладено на підставі листа ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» від 12.10.2021 № 2565/21 про рівень цін на ринку електроенергії станом на 12.10.2021. Так, додатковою угодою № 7 внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,748 грн за 1 кВт/год електроенергії у обсязі за період з 12.10.2021 по грудень 2021 року 71 584,445 кВт/год, в загальному обсязі з початку дії Договору - 411 635,445 кВт/год. Однак, наданий лист не підтверджує наявність об’єктивної обставини (коливання ціни) для внесення змін до Договору (укладання додаткової угоди № 3) в частині збільшення ціни за одиницю товару, оскільки не підтверджує підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення додаткової угоди № 6 (30.09.2021) до дати укладення додаткової угоди № 7 (20.10.2021).
Додатковою угодою від 10.11.2021 № 8 до Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,9109 грн за кВт/год у обсязі 42 631,543 кВт/год за період з 01.11.2021 по 31.12.2021, в загальному обсязі з початку дії Договору - 409 782,543 кВт/год. Документального підтвердження у вигляді листів ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» або довідок органів Статистики чи Торгово-промислової палати щодо виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди Замовником не надано. Тобто, підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення додаткової угоди № 7 (20.10.2021) до дати укладення додаткової угоди № 8 (10.11.2021) не підтверджено.
Додатковою угодою від 22.11.2021 № 9 до Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 4,245 грн за кВт/год у обсязі 30 882,7633 кВт/год за період з 08.11.2021 по 31.12.2021, в загальному обсязі з початку дії Договору - 407 072,7633 кВт/год. Документального підтвердження у вигляді листів ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» або довідок органів Статистики чи Торгово-промислової палати щодо виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди Замовником не надано. Тобто, підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення додаткової угоди № 8 (10.11.2021) до дати укладення додаткової угоди № 9 (22.11.2021) не підтверджено.
З огляду на зазначене, Замовник документально не підтвердив коливання ціни на товар, що є предметом Договору та без наявності підстав додатковими угодами від 23.02.2021 № 2, від 25.08.2021 № 3, від 30.08.2021 № 4, від 20.09.2021 № 5, від 30.09.2021 № 6, від 20.10.2021 № 7, від 10.11.2021 № 8 та від 22.11.2021 № 9 вніс зміни до істотних умов договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Моніторингом питання виконання договору про закупівлю та своєчасності оприлюднення звіту про виконання договору встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 8 Додатку 3 до договору постачання електричної енергії споживачу від 18.01.2021 № 171/21-ЕЛ , термін дії Договору та умови пролонгації до 31.12.2021 року.
Так, додатковою угодою від 24.12.2021 № 10 до Договору припинено дію Договору з 01.12.2021 як такого, що повністю виконаний сторонами.
Згідно пояснення Замовника, наданого 22.03.2022, закупівля за номером UA-2020-12-07-007702-c була завершена та містила відповідний статус в системі електроних закупівель з моменту внесення в внеї відповідних змін на підставі додаткової угоди № 10 від 24.12.2021. Однак, при вивчені статусу закупівлі виявлено, що не було накладено ЕЦП на звіт про виконання договору, що було усунено.
Причиною не своєчасного накладения ЕЦП за поясненням Замовника - є технічний збій при формуванні звіту про виконанян договору який здійснювався 24.12.2021 при публікації додатковї угоди про повне виконанян договору. Як пояснив Замовник, дія Договру закінчена ще в 2021 році.
При цьому, Замовником звіт про виконання договору про закупівлю по процедурі торгів UA-2020-12-07-007702-c фактично оприлюднено під час проведення моніторингу 16.03.2023, тобто, з порушенням терміну оприлюднення протягом 20-ти робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання, як це визначено пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Зазначене є порушенням пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
В ході проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.
Період усунення порушень:
27.03.2023 20:57 - 11.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
27.03.2023 20:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляю, що державною установою проведено оперативну нараду із працівниками відповідальними за здійснення публічних закупівель, в ході наради обговорено причини та умови виявлених в ході моніторингу порушень Закону України «Про публічні закупівлі». Уповноважену особу за здійснення відкритих торгів зобов’язано надати письмові пояснення. Також, уповноваженим особам поставлено завдання приймати участь у безоплатних семінарах і навчання з питань закупівель, а також підготовити подання щодо участі в навчанні яке організовуються уповноваженим органом з питань закупівель — Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) або за участі їх спекерів.
Окрім цього, в ході оперативної наради наголошено на необхідності повного, всебічного дотриманні вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та звернено особливу увагу уповноважених осіб на тому факті, що окрім адміністративної відповідальності передбаченої статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення останні також несуть і дисциплінарну відповідальність.
Також, зобов’язано уповноважених осіб разом із працівниками інших відділів вирішити питання про створення та забезпечення функціонування віджетів щодо розміщення інформації про публічні закупівлі в мережі Інтернет.
В ході оперативної наради заслухано уповноважену особу за здійснення відкритих торгів, яка пояснила, що в 2021 році відбувався перехід від тендерного комітету до уповноважених осіб, а також розпочинав роботу ринок електроенергії. Відповідно до інформації органів статистики та спеціально створеного державного підприємства АТ «Оператор ринку», а також прийнятих регуляторам НКРЕКП рішень були наявні об’єктивні підстави для зміни ціни за одиницю товару. Відкриті торги здійснюються на підставі розробленої тендерної документації, яка затверджується відповідним протоколом – рішенням, а ТД публікуються в електронній системі закупівель, вимог до публікації рішення щодо її затвердження в Законі відсутні. При прийнятті рішення останній виходив виключно із принципів установлених Законом України «Про публічні закупівлі», рішення про визначення переможця, на його думку, прийнято виключно в межах Закону.
Варто також заначити, що зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, які зазначені в висновку моніторингу виконанні шляхом вжиття превентивних заходів щодо недопущення порушень вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» в майбутньому та підвищення кваліфікації уповноважених осіб, вирішенні питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності, щодо якох варто заначити наступне.
Питання порушень ЗУ «Про публічні закупівлі» в ході даної закупівлі розглядався на підставі листа за №52-103-1008вих-23 від 21.02.2023 Новобаварської окружної прокуратури міста Харків.
Відповідно до ст. 148 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Наведене свідчить про неможливість притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи, однак вирішено провести консультації із профспілковим комітетом та позбавити винну особу премії.
З урахуванням того фактору, що закупівля завершена та доступ до неї в електронній системі закупівель обмежений, внести будь-які зміни до неї не представляється можливим.
відповідний лист буде надісланий поштою
Дата публікації звіту:
31.03.2023 23:55
Запити/Пояснення
Номер:
fc074e6ba74c4926baebcd0525309fcd
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.03.2023 20:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання електричної енергії (код за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-07-007702-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- за результатами проведеної процедури торгів Державною установою «Національний інститут терапії імені Л.Т. Малої Національної академії медичних наук України» укладено з переможцем ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» договір про закупівлю від 18.01.2021 № 171/21-ЕЛ на загальну суму 1 193 619,00 грн., в обсязі 503 000 кВт/год, з ціною за одиницю (кВт/год) електроенергії - 2,373 грн. Додатковою угодою від 23.02.2021 № 2 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 2,575 грн кВт/год електроенергії у обсязі 463 541,359 кВт/год. Додатковою угодою від 25.08.2021 № 3 збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, додатковою угодою від 30.08.2021 № 4 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,041 грн за кВт/год у обсязі 167 690,829 кВт/год на період з 10 серпня по грудень 2021 року. Додатковою угодою від 20.09.2021 № 5 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,215 грн за кВт/год у обсязі 121 281,148 кВт/год на період з 14 вересня по грудень 2021 року. Додатковою угодою від 30.09.2021 № 6 збільшено ціну за одиницю товару до 3,44 грн за кВт/год у обсязі 102 127,79 кВт/год з 23.09.2021 року. Додатковою угодою від 20.10.2021 № 7 збільшено ціну за одиницю товару до 3,748 грн за кВт/год у обсязі 71 584,445 кВт/год на період з 12 жовтня по грудень 2021 року. Додатковою угодою від 10.11.2021 № 8 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,9109 грн за кВт/год у обсязі 42 631,543 кВт/год на листопад-грудень 2021 року. Додатковою угодою від 10.11.2021 № 9 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 4,245 грн за кВт/год у обсязі 30 882,7633 кВт/год на листопад-грудень 2021 року.
Поясніть причину вищевказаних змін та на підставі яких документів Вами здійснено відповідне обґрунтування щодо зменшення обсягів закупівлі та збільшенні ціни за одиницю виміру товару? Чи надавалася відповідна інформація щодо збільшення цін постачальником електроенергії за договором? Чи зверталася Державна установа «Національний інститут терапії імені Л.Т. Малої Національної академії медичних наук України» до органів статистики, Торгово-промислової палати чи до товарних бірж за підтвердженням інформації щодо підвищення цін? Якщо так, то просимо надати підтверджуючі документи.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
52781d741c7541129930cff53b152843
Назва:
надання пояснень
Дата опублікування:
21.03.2023 23:29
Опис:
На час здійснення закупівлі, що є предметом моніторингу закупівель товарів, робіт та послуг за рахунок коштів державного бюджету здійснюється з на підставі Закону України "Про публічні закупівлі" інформацію про закупівлю опубліковано на спеціально створену електронному майданчику та сайті державного підприємсвта ДП "ПРОЗОРО". Зазначена система закупіель спеціально створена для ефективного використання бюджетних коштів. Опублікована тендерна документація містить в собі вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Варто також зазначити, що ринок електричнорї енергії на той час тільки створювався і багото питань залишались не врегульованими. Замовник не має можливості споживати різні види електричної енергії яка є предметом закупівлі як товар, а споживає виключно той продукт який наявний в мережі енергетичної системи України і до мереж якої він приєднаний. В замовника відсутня можливсість самостійно змінювати параметри електричної енергії яка йому постачається.
Розрахунок потреби здійснюється відповідно до наявного у замовника обладнання та устакування із врахуванням споживання за попередні періоди та прогнозу споживання який будується на розрахункових одиниця. вказнані дії здійснюються інженерами господарського відділу установи та корегуються відповідно до доведеного кошторису.
Розрахунок вартсоті предмета закупівлі здійснений з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства за № 275 від 18.02.2020 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" шляхом аналізу ринку та методичним порівнянням цін, до уваги дані в системі закупівлі, ціни які були на офіцінйному сайті ПОН та найбільшого постачальника електричної енергії в Харківській області та деяких інших постачальників які працювали в області на той час.
Також хочу зазначити, що в 2021 році відбулась зміна домену на якому розміщувався Вебсайт ДУ "Національний інститут терапії ім. Л.Т. Малої НАМН України", в наслідок чого відбулась втрата доступу до веб-сайту, що призвело до технічних причин неможливості публіікації інформації. Так використовувваний домен "org.ua" був замінений на amnu.gov.ua, відповідні рішення було прийнято розпорядником бюджетних коштів до сфери якого належить інститут. Таким чином відбулись змінити офіційної електронної поштової адрес, що мало ряд негативних наслідків. Окрім цього була здійнено заміну провайдера. Внаслідок зазначених дій в уповноважених осіб відсутня можливість публікувати інформацію на сайті. Також, варто зазначити, що на думку уповноваженої особи, інститут терапії не відноситься до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, а є одержувачем бюджетних коштів, а від так відсутній обовязок публікувати інформацію передбачену п.4-1 Постанови Кабінету Міністрів України за № 710 від 11 жовтня 2016 року "Про ефективне використання бюджетних коштів".
Щодо причин внесення змін можу зазначити наступне, контрагент, напраляв на нашу адресу листи із обгрунтуванням підвищення ціни. Зазначена інформація перевірялась за допомогою доступної у вільному доступі інформації із сайту Державної статистики та АТ "Оператор ринку" які є офіційними державними вебресурсами. Ціна на електричну енергію, за період дії договору, зросла приблизно на 107,28%. Більше того в літку 2021 року регультором ринку НКРЕКП на 50,60% збільшено одноразово ціну. Також, на нашу, адресу надавались відповідні Довідки Харківської торгово-промислової палати. Варто зауважити, що дані довідки є платними, а витрати на вказані цілі не передбаченні кошторисом.
Номер:
2c85699503444e229651d83850e1a5e2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.03.2023 20:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання електричної енергії (код за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-07-007702-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням, а саме:
1. Надати додатки № 1 «Специфікація» та № 3 «Комерційна пропозиція» до Договору про закупівлю від 18.01.2021 № 171/21-ЕЛ (далі – Договір) із змінами внесеними додатковою угодою від 25.08.2021 № 3 до Договору, а також пояснити причини їхнього не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
2. Надати Додаток № 3 «Комерційна пропозиція» до Договору із змінами внесеними додатковою угодою № 6 від 30.09.2021 до Договору, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
d09d06a73f074cbab9e6710fd821a29c
Назва:
надання пояснень
Дата опублікування:
21.03.2023 23:38
Опис:
на виконання Вашого запиту надаю запитувану інформацію.
також, повідомляю, що уповноважені особи ДУ "НІТ ім. Л.Т. НАМН України" максимально відкрито та прозоро здійснюють закупівлі з метою ефектиного використання бюджетних коштів, а тому публікують інформацію всю необзідну інормацію, а подання не повної інформації можливе виключно при допущенні технічної помилки при скануванні та підвантаженні документів в систему.
Також варто зазначити, шо відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 10 ЗУ "Про публічні закупівлі" Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Тобто, у замовника відсутінй обовязок оприлюднювати запитувані Вами додатки до додаткових угод і тільк з власної ініціативи з метою відкритості та прозорості та дотримання принциві закупівель, уповноважена особа замовника публікувала дану інформацію
Номер:
07fcf70a70eb41cb91b9763d69d825d3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.03.2023 10:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання електричної енергії (код за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-07-007702-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням, а саме:
1. Тендерна документація по закупівлі UA-2020-12-07-007702-c, що оприлюднена Вами на веб-порталі Уповноваженого органу не містить дати та номеру документа про затвердження уповноваженою особою Замовника. Однак, згідно вимог пункту 31 статті 1 Закону тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Поясніть причину відсутності відміток про затвердження тендерної документації по вищевказаній процедурі.
2. Згідно інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, додатковою угодою від 24.12.2021 № 10 до договору про закупівлю від 18.01.2021 № 171/21-ЕЛ (далі – Договір) припинено дію Договору з 01.12.2021 як такого, що повністю виконаний сторонами. Однак, звіт про виконання Договору Вами оприлюднено лише під час проведення моніторингу, а саме 16.03.2023 року. Поясніть причину затримки публікації вищевказаного звіту.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3cb3f76aefec4a9881bed005f836144c
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
22.03.2023 00:58
Опис:
1. щодо затвердження тендерної документації варто зазначити наступне в електронній системі закупівель на виконання вимог пункту 31 статті 1 Закону оприлюднено для вільного доспуту в електронній системі закупівель тендерну документацію, чим вимоги даного пункту виконанні в повномуобсязі. Тендерна документація розроблена безпосередньо уповноваженою особою замовника і неюж затверджена, що відповідає вимога Закону. Підтвердження даного факту є відповідне кліше в ТД яке свідчить про затвердження. Законом не передбачено жодних вимог щодо публікації в системі електроних закупівель підтверджуючих документів розроблення та затвердження ТД.
Варто також зазанчити, що в ТД оприлюднена в форматі Microsoft Word саме для вільного доступу, в той час я письмовий варіант містить відповідні відмітки які вносять на ТД в ручну.
2. щодо публікації звіту про виконання договру варто заначити наступне закупівля за номером UA-2020-12-07-007702-c була завершена та містила відповідний статус в системі електроних закупівель з моменту внесення в внеї відповідних змін на підставі додаткової угоди № 10 від 24.12.2021. Однак, при вивчені статусу закупівлі виявлено, що не було накладено ЕЦП на звіт про виконання договору, що було усунено.
Причини не своєчасного накладения ЕЦП є технічний збій при формуванні звіту про виконанян договору який здійснювався 24.12.2021 при публікації додатковї угоди про повне виконанян договору .
Дія договру закінчена ще в 2021 році.
Недоліки в роботі які виявленні в ході даного моніторингу та щодо яких витребовуються пояснення будуть врахованні в роботі Замовника та докладено максимум зусиль до їх усунення та не допущення в майбутньому.
Номер:
62b62c9639d94b84b4b60aba91adc422
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.03.2023 15:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання електричної енергії (код за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-07-007702-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням, а саме:
1. Згідно пункту 5.1 розділу ІІІ Тендерної документації та пункту 1 і форми І Додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно з інформацією наведеною у другій графі таблиці форми І, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи засвідчену (засвідчені) підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності учасника на нерухомість та/або оригінал (оригінали) чи копію (копії) договору (договорів) оренди (поданий (подані) договір (договори) оренди повинен (повинні) бути чинним (чинними) на дату розкриття тендерної пропозиції), або оригінал (оригінали) чи копію акту (актів) приймання-передачі приміщення в користування тощо.
Однак учасником-переможцем ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» не надано документального підтвердження щодо оренди Офісного приміщення за адресою: Україна, 61202, м. Харків, вул. Цілиноградська, 58 А, офіс №35, інформацію про користування яким було зазначено у довідці про відповідність кваліфікаційним критеріям № 3114/35-Р від 21.12.2020 року.
Прошу надати пояснення з приводу встановленої невідповідності.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c5a9069fc86049d78dc72ee406714af5
Назва:
надання пояснень
Дата опублікування:
22.03.2023 00:32
Опис:
Замовником у відповідності до ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" визначено кваліфікаційні критерії в спосіб який є типовим для замовника при цьому варто зазначити, що електроенергія як товар не має свого матеріально вираження, а тому наявність нерухомого майна для можливості її продажу не є необхідним.
При цьому Замовник не вбачає порушень ТД так, як в додатку 2 вимагав надання Для документального підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно з інформацією наведеною у другій графі таблиці форми І, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи засвідчену (засвідчені) підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності учасника на нерухомість та/або оригінал (оригінали) чи копію (копії) договору (договорів) оренди (поданий (подані) договір (договори) оренди повинен (повинні) бути чинним (чинними) на дату розкриття тендерної пропозиції), або оригінал (оригінали) чи копію акту (актів) приймання-передачі приміщення в користування ТОЩО.
Таким чином учаник міг на власний розсуд вибрати будь який документ яким він підтверджував наявність матеріально технічної бази і учасником такий документ був наданий, а саме: Довідка про відповідність кваліфікаційним критеріям за № 3114/36-р від 21.12.2020 дана довідка містить всі необхідні реквізити документа і виконана в формі "Додатку №2" ТД Замовника.
На час проведення відкритих торгів існувала практика органу оскарження "Антимонопольного комітету України" по ст. 18 Закону не на користь Замовників в подібних правовідносинах, адже учасником надано документ на підтвердження відповдіності кваліфікаційним критеріям, а Замовником не визначено який саме має бути документ.
Окрім цього, зазначена адреса викорисутовувалась в поданій податковій звітності, зареєстрованій юридичній адресі та інших документах замовника, що виключало сумніви щодо дійсності їх перебування за вказаною адресою і наявності даного приміщення в користуванні.
З огляду на викладене можна стверджувати, що Замовник у ТД вимагав надати заповнений додаток №2 та документи на підтвердження інформації зазнеченої в додатку №2, що було виконано учасником шляхом подання документу- довідки із змістом додатку№2, тобто одним документом він поєднав вимог щодо
Таким чином, на думку уповноваженої особи, відсутні підстави для відхилення учасника пердбачені абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, якою передбачено Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі:не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;