-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Мультилотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 55510000-8 – Послуги їдалень (лот 1- організація харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м.Запоріжжя; лот 2 - організація харчування дітей у закладах освіти Дніпровського району м.Запоріжжя; лот 3 - організація харчування дітей у закладах освіти Заводського району м.Запоріжжя; лот 4 - організація харчування дітей у закладах освіти Комунарського району м.Запоріжжя; лот 5 - організація харчування дітей у закладах освіти Олександрівського району м.Запоріжжя; лот 6 - організація харчування дітей у закладах освіти Хортицького району м.Запоріжжя; лот 7 - організація харчування дітей у закладах освіти Шевченківського району м.Запоріжжя)
Назва та код послуги номенклатурної позиції предмета закупівлі по кожному лоту: організація харчування дітей у закладах освіти відповідний код ДК 021:2015 - 55510000-8 Через відсутність технічної можливості редагувати поле оголошення "Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції" мовою, якою повинні складатися тендерні пропозиції є українська мова. Технічна документація (у разі наявності), яка викладена в оригіналі російською мовою, не потребує перекладу українською мовою, з урахуванням вимог пункту 7 розділу І тендерної документації.
Завершена
39 879 988.36
UAH без ПДВ
мін. крок: 0% або 13 312.32 UAH
мін. крок: 0% або 13 312.32 UAH
Номер:
de736e852e384de09d6888a425e40e82
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-13-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.04.2021 00:00
Період моніторингу:
13.04.2021 17:34 - 07.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
13.04.2021 № 101
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
11 UA-2020-12-07-005320-b 07.12.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції
ТОВ «БАРХАН-АВТО» за лотами 1 та 5 установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання: розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЛЮКС-СНАБ» за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» за лотом 2, ТОВ «ДНІПРОТОРГ-М» за лотами 2 та 6, ФОП «Соловей Зінаїда Максимівна» за лотом 3, 4, 7, ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» за лотом 4, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій та внесення змін до них – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договори за лотами 1 та 5 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій та внесення змін до них.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БАРХАН-АВТО» (далі – ТОВ «БАРХАН-АВТО») за лотом 1, 5, товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЮКС-СНАБ» (далі – ТОВ «ЛЮКС-СНАБ») за лотом 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОТОРГ-М» (далі – ТОВ «ДНІПРОТОРГ-М») за лотами 2 та 6, товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі – ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5») за лотом 2, фізичної особи-підприємця «Соловей Зінаїда Максимівна» (далі – ФОП «Соловей Зінаїда Максимівна») за лотом 3, 4, 7 та товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» (далі – ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ») за лотом 4, протоколи розгляду тендерних пропозицій за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6 та 7, реєстри отриманих тендерних пропозицій за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6 та 7, протоколи розкриття тендерних пропозицій за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6 та 7, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2021 № 3-н/1 за лотом 1, № 3-н/3 за лотом 2 та 6, № 3-н/2 за лотом 5, № 3-н/4 за лотом 3, 4 та 7, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2021 за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6 та 7, договори про закупівлю послуг від 17.02.2021 № 5551-В, № 5551-Д, № 5551-З, № 5551-К, № 5551-О, № 5551-Х, № 5551-Ш за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6 та 7, додаткові угоди від 17.02.2021 до Договору 5551-В № 1, Договору 5551-Д № 1, Договору 5551-З № 1, Договору 5551-К № 1, Договору 5551-О № 1, Договору 5551-Х № 1 за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6 та 7 відповідно.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та пункту 1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації встановив перелік документів, що мають бути надані учасниками у складі своїх тендерних пропозицій для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідні документи наведені у пункті 1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації, зокрема:
довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з інформацією щодо приміщень, машин, механізмів, обладнання їх площу, марку та модель, кількість, право власності (власне чи орендується);
документи, що підтверджують право власності на зазначені транспортні засоби, або договір(и) оренди транспортних засобів (разом з документами, що свідчать про передання таких транспортних засобів учаснику у тимчасове користування), документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2021) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби.
Учасник ТОВ «БАРХАН-АВТО» за лотами 1 та 5 у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.12.2020 № 1 в якій міститься інформація про транспортний засіб маркою FORD модельTRANSIT у кількості 1, що орендується.
На підтвердження наявності зазначеного транспортного засобу учасник ТОВ «БАРХАН-АВТО» у складі своєї тендерної пропозиції надав:
нотаріально посвідчений договір найму (оренди) від 21.11.2018 року ННР 966778 на транспортний засіб типу – вантажний фургон малотонажний-В FORD TRANSIT, 2008 року випуску, реєстраційний номер АР1050СХ, номер шасі WF0XXXBDFX7S28586, колір білий, що належить громадянину України Левіті Олександру Леонідовичу на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХТ 410690;
акту прийому-передачі від 21.11.2018 на оренду транспортного засобу FORD TRANSIT, 2008 року випуску, державний номер АР1050СХ;
свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу CXT 410690;
нотаріально посвідчений договір найму (оренди) від 10.12.2020 НМК 564900 на транспортний засіб типу – спеціалізований вантажний - спеціалізований фургон ізотермічний-В FORD TRANSIT, 2008 року випуску, номер шасі WF0XXXBDFX7S28586, реєстраційний номер АР1050СХ, колір білий, що належить громадянину України Левіті Олександру Леонідовичу на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 454961;
акту прийому-передачі від 10.12.2020 на оренду транспортного засобу FORD TRANSIT, 2008 року випуску, державний номер АР1050СХ.
При цьому свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 454961 учасник ТОВ «БАРХАН-АВТО» у складі своєї тендерної пропозиції не надав, чим не дотримався вимог пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БАРХАН-АВТО» за лотами 1 та 5, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, допустив до оцінки та уклав з ним Договір 5551-В за лотом 1.
Згідно із пунктом 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Період усунення порушень:
20.04.2021 18:17 - 07.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
20.04.2021 18:17
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено до суду.
Дата публікації:
06.05.2021 17:21
Дата відкриття провадження:
19.07.2021 09:00
Номер відкриття провадження:
280/3730/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради розглянуто Висновок про результати моніторингу закупівлі, опублікований 20.04.2021 на сайті «prozorro», за яким замовника закупівлі зобов’язано: «… 3.Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договори за лотами 1 та 5 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.. …».
Так, дійсно, 07.12.2020 департаментом освіти і науки Запорізької міської ради, як замовником, оголошено закупівлю: код ДК 021:2015 – 55510000-8 – Послуги їдалень (лот 1 - організація харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя; лот 2 - організація харчування дітей у закладах освіти Дніпровського району м. Запоріжжя, лот 3 - організація харчування дітей у закладах освіти Заводського району м. Запоріжжя; лот 4 - організація харчування дітей у закладах освіти Комунарського району м. Запоріжжя; лот 5 -організація харчування дітей у закладах освіти Олександрівського району м. Запоріжжя; лот 6 - організація харчування дітей у закладах освіти Хортицького району м. Запоріжжя; лот7 - організація харчування дітей у закладах освіти Шевченківського району м. Запоріжжя), оприлюднено тендерну документацію з усіма додатками (інформація про оприлюднення: UA-2020-12-07-005320-b).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та пункту 1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації встановив перелік документів, що мають бути надані учасниками у складі своїх тендерних пропозицій для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідні документи наведені у пункті 1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації, зокрема: довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з інформацією щодо приміщень, машин, механізмів, обладнання їх площу, марку та модель, кількість, право власності (власне чи орендується); документи, що підтверджують право власності на зазначені транспортні засоби, або договір(и) оренди транспортних засобів (разом з документами, що свідчать про передання таких транспортних засобів учаснику у тимчасове користування), документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2021) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби. Учасник ТОВ «БАРХАН-АВТО» за лотами 1 та 5 у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.12.2020 № 1 в якій міститься інформація про транспортний засіб маркою FORD модель TRANSIT у кількості 1, що орендується. На підтвердження наявності зазначеного транспортного засобу учасник ТОВ «БАРХАН-АВТО» у складі своєї тендерної пропозиції надав: нотаріально посвідчений договір найму (оренди) від 21.11.2018 року ННР 966778 на транспортний засіб типу – вантажний фургон малотонажний-В FORD TRANSIT, 2008 року випуску, реєстраційний номер АР1050СХ, номер шасі WF0XXXBDFX7S28586, колір білий, що належить громадянину України Левіті Олександру Леонідовичу на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХТ 410690; акту прийому-передачі від 21.11.2018 на оренду транспортного засобу FORD TRANSIT, 2008 року випуску, державний номер АР1050СХ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу CXT 410690; нотаріально посвідчений договір найму (оренди) від 10.12.2020 НМК 564900 на транспортний засіб типу – спеціалізований вантажний - спеціалізований фургон ізотермічний-В FORD TRANSIT, 2008 року випуску, номер шасі WF0XXXBDFX7S28586, реєстраційний номер АР1050СХ, колір білий, що належить громадянину України Левіті Олександру Леонідовичу на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 454961; акту прийому-передачі від 10.12.2020 на оренду транспортного засобу FORD TRANSIT, 2008 року випуску, державний номер АР1050СХ. При цьому свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 454961 учасник ТОВ «БАРХАН-АВТО» у складі своєї тендерної пропозиції не надав, чим не дотримався вимог пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації. Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БАРХАН-АВТО» за лотами 1 та 5, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, допустив до оцінки та уклав з ним Договір 5551-В за лотом 1. Згідно із пунктом 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закон.
Відповідно до пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції мають надати, зокрема, документи, що підтверджують право власності на зазначені транспортні засоби, або договір(и) оренди транспортних засобів (разом з документами, що свідчать про передання таких транспортних засобів учаснику у тимчасове користування), документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2021) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями, надалі – Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону.
В свою чергу учасником ТОВ «БАРХАН АВТО» за лотами 1 - організація харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя та 5 - організація харчування дітей у закладах освіти Олександрівського району м. Запоріжжя у складі тендерної пропозиції надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.12.2020 № 1 та нотаріально посвідчений договір найму (оренди) від 10.12.2020 (реєстраційний номер 5042) транспортного засобу FORD TRANSIT, 2008 року випуску, номер шасі (кузов, рама) WF0XXXBDFX7S28586, реєстраційний номер АР1050СХ, колір білий, що належить громадянину України Левіт Олександру Леонідовичу на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 454961 та акт прийому-передачі від 10.12.2020 на оренду транспортного засобу FORD TRANSIT, 2008 року випуску, державний номер АР1050СХ, номер шасі (кузов, рама) WF0XXXBDFX7S28586.
Також до вказаного договору надане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХТ 410690, щодо підтвердження право власності на транспортний FORD TRANSIT, 2008 року, реєстраційний номер АР1050СХ, колір білий, номер шасі (кузов, рама) WF0XXXBDFX7S28586, що належить громадянину України Левіт Олександру Леонідовичу. Договором оренди зазначена інша серія та номер свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (СХЕ 454961), в той же час зазначена неточність не свідчить про відсутність документів, що підтверджує право власності за транспортним засобом FORD TRANSIT, 2008 року, реєстраційний номер АР1050СХ (номер шасі (кузов, рама) WF0XXXBDFX7S28586), який зазначається учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.12.2020 № 1 та надається у користування учаснику ТОВ «БАРХАН-АВТО» за нотаріально посвідченим договором найму (оренди) від 10.12.2020 (реєстраційний номер 5042) власником якого є фізична особа Левіт Олександр Леонідович.
Висновок, за результатами моніторингу, щодо не дотримання учасником ТОВ «БАРХАН-АВТО» вимог п. 1 та п. 5 розділу ІІІ та п. 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації не відповідає дійсності та спростовується нотаріально посвідченим договором найму (оренди) від 10.12.2020 (реєстраційний номер 5042) та свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії СХТ 410690, який і є документом, що підтверджує право власності орендодавця на зазначений транспортний засіб, а саме: FORD модель TRANSIT за реєстраційним номером АР1050СХ, а тому у Замовника відсутні підстави відхиляти такого учасника з підстав визначених у абзаці другому пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме, через не відповідність, зазначеного учасника, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Визначальною умовою тендерної документації є наявність документу що підтверджують право власності на транспортні засоби, що зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та документами що свідчать про користування такими транспортними засобами. Станом на час винесення рішення про допущення учасника до аукціону Замовник не мав підстав вважати, що наявне у складі тендерної пропозиції свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХТ 410690 надається на інший транспортний засіб ніж той, що зазначається учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.12.2020 № 1 та нотаріально посвідченому договорі найму (оренди) від 10.12.2020 (реєстраційний номер 5042).
Крім того, відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації визначений перелік формальних помилок, зокрема пунктом 2 до формальної помилки відноситься помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка при комплексному розгляді документів тендерної пропозиції Учасника дозволяє встановити інформацію, яка відповідає дійсності. Отже, зазначення у договорі іншої інформації щодо серії та номеру свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, а також не свідчить про не відповідність кваліфікаційним критеріям учасника процедури закупівлі.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Як передбачено ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями, надалі – Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відтак, за змістом ч.1 ст. 5, ч.4 ст. 22 Закону тендерний комітет департаменту освіти і науки Запорізької міської ради не мав права вдаватися до дискримінаційних заходів до ТОВ «БАРХАН АВТО» з формальних підстав, на яких наполягає Державна аудиторська служба України.
За наслідками проведеного моніторингу Держаудитслужба для усунення порушень у сфері державних закупівель зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договори за лотами 1 та 5 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, без зазначення способу розірвання таких договорів – в позасудовому або судовому порядку. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до пп. 6.2.1. договорів про закупівлю (за лотами 1 та 5) Замовник має право в односторонньому порядку достроково розірвати цей договір у разі невиконання або неналежного виконання Виконавцем зобов’язань, зазначених в цьому договорі, повідомивши про це Виконавця у строк не менше ніж за 5 календарних днів до розірвання. Договір вважається розірваним з дати, зазначеній у листі-повідомленні, але не раніше ніж через 5 календарних днів від дати направлення Виконавцю листа-повідомлення або його особистого вручення Виконавцю. …. . В той же час, учасники ТОВ «БАРХАН АВТО» (за лотом 1) та ТОВ «ЛЮКС-СНАБ» (за лотом 5) не порушували взятих на себе зобов’язань за договорами, виконуючи умови договорів належним чином, Департамент освіти і науки Запорізької міської ради не має законних підстав для розірвання таких договорів в односторонньому порядку. Крім того, відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі: - якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі згідно з вимогами Закону; - укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону; - укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 Закону; - укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону. При підписанні договорів за лотами 1 та 5, жодного із вищезазначених порушень допущено не було, а отже, Замовник не може розірвати договір чи вважати його нікчемним в розумінні Закону.
Також слід зазначити, що зобов`язання Держаудитслужби України вжити заходів з розірвання договорів за лотами 1 та 5 не відповідає принципу пропорційності. Усунення виявлених під час проведення моніторингу недоліків шляхом розірвання договорів призведе до порушення прав та інтересів третіх осіб ТОВ «БАРХАН АВТО» (за лотом 1) та ТОВ «ЛЮКС-СНАБ» (за лотом 5) та, в подальшому, матиме негативні наслідки для Замовника, тобто є непропорційним у співвідношенні із виявленим формальним недоліком окремого документа тендерної пропозиції учасника ТОВ «БАРХАН АВТО». Захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір є виключним заходом, обрання якого можливе лише у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Зауваження Держаудитслужби носить суто формальний характер, в той час як втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів. При цьому розірвання укладених договорів призведе до зриву процесу харчування дітей у закладах освіти двох районів міста.
На підставі вищевикладеного, вважаємо, що висновок про результати моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 55510000-8 – Послуги їдалень (лот 1 - організація харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя; лот 2 - організація харчування дітей у закладах освіти Дніпровського району м. Запоріжжя, лот 3 - організація харчування дітей у закладах освіти Заводського району м. Запоріжжя; лот 4 - організація харчування дітей у закладах освіти Комунарського району м. Запоріжжя; лот 5 -організація харчування дітей у закладах освіти Олександрівського району м. Запоріжжя; лот 6 - організація харчування дітей у закладах освіти Хортицького району м. Запоріжжя; лот7 - організація харчування дітей у закладах освіти Шевченківського району м. Запоріжжя) - UA-2020-12-07-005320-b, є безпідставним та таким, що прийнятий в порушення норм діючого законодавства.
Дата публікації звіту:
27.04.2021 15:36
Номер:
fc548c28afce4405bc3afb80610af836
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-02-10-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2021 00:00
Період моніторингу:
10.02.2021 14:45 - 04.03.2021 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
10.02.2021 № 40
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 10.02.2021 № 40
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
47 UA-2020-12-07-005320-b 07.12.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.12.2020 № 3, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 23.02.2021 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
05.03.2021 13:49 - 12.03.2021 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2021 13:49
Запити/Пояснення
Номер:
4873be75e915457dbe39ab26ea5737ca
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.02.2021 11:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.02.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з «ДК 021:2015 – 55510000-8 – Послуги їдалень (лот 1- організація харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району
м. Запоріжжя; лот 2 - організація харчування дітей у закладах освіти Дніпровського району
м. Запоріжжя; лот 3 - організація харчування дітей у закладах освіти Заводського району
м. Запоріжжя; лот 4 - організація харчування дітей у закладах освіти Комунарського району
м. Запоріжжя; лот 5 - організація харчування дітей у закладах освіти Олександрівського району
м. Запоріжжя; лот 6 - організація харчування дітей у закладах освіти Хортицького району
м. Запоріжжя; лот 7 - організація харчування дітей у закладах освіти Шевченківського району
м. Запоріжжя)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-07-005320-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
98be88abb3cd4bd38e2385ff6813bd7c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.02.2021 13:31
Опис:
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради з приводу наведеного запиту, надаються наступні пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ґрунтуються, виходячи з затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 28.10.2020 року № 440 «Про затвердження переліків категорій дітей, що забезпечуються безоплатним харчуванням у комунальних закладах освіти, та встановлення показників вартості харчування дітей у комунальних закладах освіти м. Запоріжжя у 2021 році» переліку категорії дітей, що підлягають безоплатному харчуванню, а також планових днів функціонування навчальних закладів у 2021 році, та розрахованої на підставі зазначеної інформації показників кількості дітоднів у поточному році.
Розрахунок вартості складається з наступних показників:
- кількості дітей, відповідно до мережі, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.09.2020 № 396 «Про затвердження мережі закладів загальної середньої освіти усіх типів, класів, груп продовженого дня та закладів дошкільної та позашкільної освіти на 2020-2021 навчальний рік» (зі змінами);
- вартості харчування однієї дитини в день у 2021 році, визначеної згідно з вартістю двотижневого меню, погодженого Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області та враховуючи експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 26.10.2020 року № ОИ-6690 щодо визначення середньої вартості харчування однієї дитини в день у закладах освіти. Показники вартості харчування учнів у комунальних закладах середньої освіти денного перебування на 2021 рік, затверджені рішенням виконавчого комітету міської ради від 28.10.2020 року № 440 «Про затвердження переліків категорій дітей, що забезпечуються безоплатним харчуванням у комунальних закладах освіти, та встановлення показників вартості харчування дітей у комунальних закладах освіти м. Запоріжжя у 2021 році».
Норми харчування дітей у загальноосвітніх навчальних закладах району визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 р. № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» та спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005р. № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах».
Потреба для організації харчування учнів формується на підставі фактичної кількості учнів та днів відвідування. Ціна формується на одного учня на один день з урахуванням норм харчування та вартості продуктів.