Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРА СХІД» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу освіти, молоді та спорту Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 04.12.2020 року № б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.12.2020 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.01.2021 року № 7-ТР, додаткову угоду від 16.03.2021 № 1, додаткову угоду від 27.05.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору, запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель 28.07.2021 та 05.08.2021, відповідь Замовника на запит від 03.08.2021 та від 09.08.2021.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що в пункті 4 розділу VI тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Водночас у Додатку № 4 до тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Проте, відповідно до частини 6 статті 33 Закону № 922 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922 (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що після завантаження усіх необхідних документів/файлів до тендерної пропозиції, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «ЕНЕРА СХІД» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРА СХІД» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРА СХІД», якщо він не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначив переможцем торгів та уклав з ним договір від 15.01.2021 року № 7-ТР (далі – Договір № 7-ТР).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону № 922 у зв’язку з коливанням ціни за одиницю товару на ринку додатковою угодою від 16.03.2021 № 1 та додатковою угодою від 27.05.2021 № 3 вносив зміни до істотних умов Договору № 7-ТР.
Управлінням 28.07.2021 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Замовнику запит про надання пояснень щодо зміни ціни за одиницю товару. Проте, Замовником надано відповідь 03.08.2021, тобто з порушенням трьохденного терміну з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922.
Крім того встановлено, що у відповідь на запит Управління щодо укладання додаткової угоди № 1 та надання підтверджуючих документів на постачання електричної енергії за період з 01.01.2021 року по 01.06.2021 року Замовником 09.08.2021 року в електронній системі закупівель було надано пояснення, в якому зазначено, що при укладання додаткової угоди № 1 до Договору № 7-ТР в одному із примірників (чернетки) було допущено технічну (механічну) помилку вказавши дату «16.02.2021» замість «16.03.2021». При цьому, Замовником разом з поясненнями у підтвердження зміни ціни з березня місяця було надано шляхом оприлюднення акти прийняття-передавання електричної енергії за період з 16.03.2021 по 11.06.2021, проте не надано жодного підтверджуючого документа на постачання електричної енергії за період з 01.01.2021 року до 16.03.2021 року.
Період усунення порушень:
10.08.2021 14:40 - 27.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
10.08.2021 14:40
Опис звіту:
Заперечення на висновок щодо результатів моніторингу процедури закупівлі.
Відділ освіти, молоді та спорту Троїцької селищної ради розглянувши Висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляє наступне.
Зі змісту наказу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 27.07.2021 № 322, прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівель в тому числі й № UA-2020-12-05-000249-c, яка оголошена Відділом, з підстави виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Але не зазначено яких саме.
Так саме, в електронній системі закупівель 28.07.2021 о 13 годині 35 хвилин надіслано запит згідно якого постала потреба в отриманні пояснення на підставі яких документів внесені зміни до договору від 15.01.2021 року № 7-ТР на постачання електричної енергії щодо зміни ціни за одиницю товару.
З приводу цього питання Відділом надані письмові пояснення з додаванням підтверджуючих документів.
05.08.2021 року надіслано другий запит який зводився до питань правильності та законності складання додаткових угод щодо зміни ціни за одиницю товару, на що були надані пояснення з відповідними додатками.
Наголошуємо що будь-які інші питання згідно проведеної закупівлі не виникали.
Згідно тексту Висновку стало відомо про інші підстави перевірки а саме «Проведеним моніторингом встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що після завантаження усіх необхідних документів/файлів до тендерної пропозиції, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Учасник ТОВ «ЕНЕРА СХІД» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРА СХІД» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.»
З цього приводу представник ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ навіть не надав змогу Відділу надати пояснення та прийняв відповідний висновок.
Однак з таким висновком неможливо погодиться, враховуючи наступне.
Відповідно до абзацу 2 п. 1 Постанови КМУ № 193 від 3 березня 2020 р “Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів”, а отже виходячи з даних норм, - Учасники до 5 березня 2022 року мають право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, та згідно п. 23 ст. 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги", кваліфікований електронний підпис - УДОСКОНАЛЕНИЙ електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа). Разом з тим удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.{Абзац перший підпункту 1 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 227 від 17.03.2021}.
Враховуючи вищевикладене, пропозиція переможця відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимогам до учасника відповідно до законодавства та відповідно Замовник не має правових підстав для відхилення його пропозиції з підстав зазначених у п.1 ч. 1 ст. 31 Закону.
Додатково повідомляємо, що одним із важливих критеріїв при здійсненні закупівлі є найбільш економічно вигідна ціна що спрямовано на економію бюджетних коштів.
Так саме, основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів) (пп. 3 п. 3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43).
Враховуючи вищевикладене, Закон України «Про публічні закупівлі», надає можливість Замовнику прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та можливість відхилити тендерну пропозицію ЛИШЕ ЗА НАСТАННЯМ ПЕВНИХ УМОВ, але це не зобов’язує його, тобто у Замовника є таке право, а не обов'язок. А отже, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в Замовника не було та Замовник не зобов'язаний відхиляти пропозицію переможця процедури закупівлі. Враховуючи все вищевикладене, уважно ознайомившись з результатами висновку щодо результатів моніторингу від 10.08.2021, повідомляємо, що Замовник не визнає порушень викладених у висновку та висновок ДАСУ є помилковим, оскільки реальні порушення відсутні та наданими доказами та обґрунтуваннями Замовник підтверджує, що закупівля № UA-2020-12-05-000249-c була проведена відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
12.08.2021 16:39