-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання бросового сміття, замітання навколо урн, випорожнення урн та заміна пакету для сміття).
Розрахунки проводяться шляхом перерахування Замовником коштів на поточний рахунок Виконавця по мірі надходження коштів з місцевого бюджету в межах відповідних бюджетних асигнувань, після підписання Сторонами акту наданих послуг, який складається по підсумкам за місяць. Джерело фінансування – кошти міського бюджету. Бюджетні зобов’язання за Договором виникають у разі наявності та в межах відповідних асигнувань. Такі умови фінансування виключають пред’явлення штрафних санкцій щодо оплати послуг. Місце надання послуг: 61000, Україна, Харківська область, м. Харків, територія міста.
Завершена
18 400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 95 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 95 000.00 UAH
Номер:
da39b207213c4997b484517761891504
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-07-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.09.2021 00:00
Період моніторингу:
07.09.2021 16:03 - 29.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.09.2021 № 549
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Леся ПИШНИК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.09.2021 № 549.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-12-03-007124-b, 03.12.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/7042-2021 від 07.06.2021.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АСТІЛЬДА-В» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору –– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «АСТІЛЬДА-В» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні оголошення про проведення відкритих торгів.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» на 2020 рік (UA-P-2020-12-03-005886-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АСТІЛЬДА-В» та ФОП Сидоренко Лесі Анатоліївни, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2021, опубліковані після аукціону переможцем торгів документи на виконання вимог статті 17 Закону, договір про закупівлю товарів від 15.03.2021 № Т-1503-А та додаткові угоди до нього від 15.03.2021 № 1 та від 18.03.2021 № 2.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-12-03-007124-b та п.2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної безвідкличної банківської гарантії, розмір забезпечення – 95 000,00 гривень. В зазначеному пункті також містяться інші вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, в тому числі вид та умови надання забезпечення пропозиції учасників.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за процедурою UA-2020-12-03-007124-b відсутні інформація про умови надання забезпечення пропозиції учасників.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, зокрема, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження файлів, в тому числі з інформацією про розрахунок вартості тендерної пропозиції.
Також, у примітці до вищезазначеного пункту Розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що розрахунок вартості тендерної пропозиції здійснюється відповідно до технічного завдання щодо предмету закупівлі, вартість тендерної пропозиції повинна охоплювати послуги, які передбачені технічним завданням.
Відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2020 рік (UA-P-2020-12-03-005886-b), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерної документації (в тому числі технічного завдання) предметом закупівлі є послуги щодо утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання бросового сміття, замітання навколо урн, випорожнення урн та заміна пакету для сміття.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АСТІЛЬДА-В» надано документ в форматі pdf «Інформація про розрахунок вартості тендерної пропозиції», в якому лише зазначено, що розрахунок вартості тендерної пропозиції здійснюється відповідно до технічного завдання предмету закупівлі, проте відсутній сам розрахунок вартості тендерної пропозиції. Розрахунок вартості тендерної пропозиції відповідно до технічного завдання щодо предмету закупівлі у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АСТІЛЬДА-В» відсутній.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АСТІЛЬДА-В», яка не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а допущено вказаного учасника до аукціону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 15.03.2021 №Т-1503-А вартістю 18 304 452,00 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
24.09.2021 11:50 - 09.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
24.09.2021 11:50
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-03-007124-b оскаржено до суду.
Дата публікації:
08.10.2021 08:00
Дата відкриття провадження:
11.10.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
П/520/22869/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Начальнику Західного офісу
Держаудитслужби України
Кроляку Р.Й.
Заперечення до висновку
про результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Західного офісу Держаудитслужби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» (далі – Замовник) за ідентифікатором UA-2020-12-03-007124-b – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання бросового сміття, замітання навколо урн, випорожнення урн та заміна пакету для сміття).: 61000, Україна, Харківська область, м. Харків, територія міста, 18 400 000,00 UAH, ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, роботи, оприлюдненої у електронній системі закупівель 3 грудня 2020 року.
Замовник ознайомився з висновком про результати моніторингу закупівлі та не погоджується з ним з наступних причин.
Щодо відсутності інформації про умови надання забезпечення пропозиції учасників
У ВИСНОВКУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-03-007124-b зазначено наступне: «Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної безвідкличної банківської гарантії, розмір забезпечення – 95 000,00 гривень. В зазначеному пункті також містяться інші вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, в тому числі вид та умови надання забезпечення пропозиції учасників. Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за процедурою UA-2020-12-03-007124-b відсутні інформація про умови надання забезпечення пропозиції учасників.»
Замовник не погоджується із даним твердженням. Так, переможцем торгів ТОВ «Астільда-В» у складі тендерної документації була надана банківська гарантія, яка відповідає усім вимогам. Відповідно до п. 9 частини другої ст. 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). У відповідності до п. 9 частини другої ст. 21 Закону Замовником зазначено розмір надання забезпечення тендерних пропозицій. Розмір, вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції за вищезазначеною процедурою вказано в п. 11 та 12 «Зведеної інформації про закупівлю» та п. 2 та 3 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Однак, обов’язок та технічна можливість вказувати вид та умови забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні з’явилась у замовників у сфері публічних закупівель лише з 16.04.2021 року, тоді як оголошення про проведення відкритих торгів за процедурою UA-2020-12-03-007124-b було оприлюднено лише 03.12.2020. Це підтверджується, зокрема, листом за Вих. № 521/05 від 14.05.2021 від ТОВ «Закупки.Пром.УА». Так, у цьому листі сказано, що: «Функціонал майданчика Zakupki.Рrom розроблений у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП «Prozorro. З 16.04.2021 в Замовників на сторінці створення закупівлі з’явилися спеціальні поля, де можна вказати інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. До цієї дати була можливість вказувати лише суму забезпечення». Інформацію про зміни у фунціоналі майданчика та появу з 16.04.2021 можливості зазначити у спеціальних полях вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій детально описано у статті, розміщеній на сайті ДП «Prozorro» під назвою «НОВА РЕАЛІЗАЦІЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ В ПРОЗОРРО». ЇЇ можна знайти за посиланням: https://infobox.prozorro.org/articles/nova-realizaciya-zabezpechennya-propoziciji-ta-vikonannya-dogovoru-v-prozorro.
Відповідно до Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 24 лютого 2016 р. № 166, адміністратор електронної системи закупівель (далі - адміністратор) - юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу. Наказом Мінекономрозвитку від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему «Prozorro» за адресою в мережі інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу — ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОЗОРРО». Відповідно до п. 12 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків адміністратор здійснює погодження технічного завдання оператора електронного майданчика, авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика з метою створення комплексної системи захисту інформації. Також відповідно до п. 21 цього Порядку оператор повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі інформаційну підтримку, рівний доступ до інформації про закупівлі, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу.
Таким чином, Замовник не міг вказати інформацію у спеціальних полях з огляду на те, що у нього не було такої можливості. Розміщення інформації відбувалось через функціонал майданчика Zakupki.Рrom розроблений у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП «Prozorro», що свідчить про дотримання всіх необхідних умов. За відсутність технічної можливості вказати вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції Замовник не може нести відповідальність. Отже, замовником було дотримано у повному обсязі порядок оприлюднення оголошення у відповідності до положень Закону з урахуванням відсутності технічної можливості заповнення всіх полів оголошення та зазначення необхідної інформації до оголошення, Замовник повністю виконав вимоги п. 9 частини другої ст. 21 Закону.
Щодо відсутності у тендерній документації прикладів формальних(несуттєвих помилок)
У Висновку Держаудитслужби сказано: «в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, зокрема, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710. Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.»
Замовник не погоджується із Висновком Держаудитслужби. Так у пункті 19 частини 2 статті 22 Закону зазначено, що у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. У той же час, у вищевказаній статті Закону не сказано, що ці відомості мають обов’язково зазначатись, вона лише наводить приблизний перелік відомостей який має міститись у тендерній документації. Так, зокрема, у частині третій ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Позиція Замовника підтверджується Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 680 від 13.04.2016, яким затверджено Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі-відкриті торги. У п.1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції у графі Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції зазначено, що замовник може передбачити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 затверджено перелік формальних помилок, згідно з яким до формальних помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, належать:
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
У відповідності до п. 19 частини другої ст. 22 Закону Замовником в п.1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (сторінка 9-11 тендерної документації в останній редакції від 27.01.2021р (файл із назвою – «ТД_16_Утилізація видалення сміття та поводження зі сміттям_НР_27.01.2021..docx») зазначено: «Відповідно до частини другої статті 22 Закону, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помили та описки.
Відповідно до наказу від 15.04.2020 №710 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України до формальних помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, належать:
1). Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
- уживання великої літери;
- уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
- написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2). Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3). Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4). Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5). У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8). Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9). Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Допущення учасниками у тендерній пропозиції таких вищевказаних формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Отже, відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 680 від 13.04.2016, яким затверджено Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги Замовник може наводити опис та приклади формальних помилок. Таким чином, Замовником повністю дотримано вимог законодавства щодо зазначення опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій і не допустив у цій частині жодних порушень.
Щодо відсутності розрахунку вартості тендерної пропозиції Переможцем відкритих торгів – компанією ТОВ «Астільда-В»
У Висновку Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-03-007124-b сказано таке: «Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження файлів, в тому числі з інформацією про розрахунок вартості тендерної пропозиції. Також, у примітці до вищезазначеного пункту Розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що розрахунок вартості тендерної пропозиції здійснюється відповідно до технічного завдання щодо предмету закупівлі, вартість тендерної пропозиції повинна охоплювати послуги, які передбачені технічним завданням. Відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2020 рік (UA-P-2020-12-03-005886-b), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерної документації (в тому числі технічного завдання) предметом закупівлі є послуги щодо утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання бросового сміття, замітання навколо урн, випорожнення урн та заміна пакету для сміття. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АСТІЛЬДА-В» надано документ в форматі pdf «Інформація про розрахунок вартості тендерної пропозиції», в якому лише зазначено, що розрахунок вартості тендерної пропозиції здійснюється відповідно до технічного завдання предмету закупівлі, проте відсутній сам розрахунок вартості тендерної пропозиції. Розрахунок вартості тендерної пропозиції відповідно до технічного завдання щодо предмету закупівлі у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АСТІЛЬДА-В» відсутній. Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АСТІЛЬДА-В», яка не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а допущено вказаного учасника до аукціону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 15.03.2021 №Т-1503-А вартістю 18 304 452,00 грн з ПДВ.»
Замовник не згоден із цим з огляду на наступне:
Замовник в тендерній документації (п.4 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) встановив вимогу щодо наявності інформації про розрахунок вартості тендерної пропозиції. Так, тендерною документацією передбачено, що Учасник подає «інформацію про розрахунок вартості тендерної пропозиції¹ (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо).
Розрахунок вартості тендерної пропозиції здійснюється відповідно до технічного завдання щодо предмету закупівлі.
Вартість тендерної пропозиції повинна охоплювати послуги, які передбачені технічним завданням.
Вартість надання послуг повинна враховувати всі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортні витрати, витрати на відрядження, зв'язок, формений одяг, спецзасоби, тощо, які повинні бути належним чином відображені у кошторисі/-ах.
Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню після проведення процедури розкриття, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії тендерної пропозиції (крім випадків, визначених Законом України «Про публічні закупівлі»). Учасник відповідає за наявність у нього та чинність всіх необхідних дозволів та ліцензій.»
Переможцем торгів ТОВ «Астільда-В» у складі документації надано, зокрема, такі документи: «Інформація про розрахунок вартості тендерної пропозиції» (назва файлу – «09 Інформація про розрахунок вартості тендерної пропозиції.pdf») та документ «Цінова пропозиція» (назва файлу – «08 Інформація про цінову пропозицію (Додаток 3) ЦИФРА.PDF»). У першому із файлів ТОВ «Астільда-В» зазначає про те, що вартість надання послуг враховує всі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортні витрати, витрати на відрядження, зв'язок, формений одяг, спецзасоби, тощо, які повинні бути належним чином відображені у кошторисі/-ах. Зазначає, що вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню після проведення процедури розкриття, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії тендерної пропозиції (крім випадків, визначених Законом України «Про публічні закупівлі»). Підтверджує, що відповідає за наявність та чинність всіх необхідних дозволів та ліцензій.
У той же час, в документі «Цінова пропозиція» (назва файлу – «08 Інформація про цінову пропозицію (Додаток 3) ЦИФРА.PDF») наводиться розрахунок цінової пропозиції, який становить разом з ПДВ 18 399 456,00 грн.
Таким чином, Замовник ніяким чином не порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». В Замовника не має та не було підстав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «АСТІЛЬДА-В» у відповідності до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник не порушив вимог частини першої ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та правомірно підтвердив відповідність ТОВ «АСТІЛЬДА-В» кваліфікаційним критеріям та в подальшому уклав договір з переможцем торгів.
Згідно із вищезазначеним, Західним офісом Державної аудиторської служби України складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі із порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі».
З повагою,
Голова тендерного комітету
КП «КВПВ» О. В. Толстіков
Дата публікації звіту:
30.09.2021 17:30
Запити/Пояснення
Номер:
487dc4c550d747cd8412352d785e35bd
Назва:
Звернення КП "КВПВ"
Дата опублікування:
27.09.2021 11:37
Опис:
Керівнику ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Кроляку Р. Й.
Звернення за роз´ясненням.
Шановний Романе Йосиповичу !
КП « Комплекс з вивозу побутових відходів», у відповідності до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(із змінами та доповненнями), звертається за роз’ясненням до висновку моніторингу № UA-M-2021-09-07-000006, дата публікації висновку 24.09.2021р., стосовно процедури закупівлі : Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання бросового сміття, замітання навколо урн, випорожнення урн та заміна пакету для сміття). (UA-2020-12-03-007124-b Закупівля на prozorro.gov.ua).
КП « Комплекс з вивозу побутових відходів» (Замовник), оприлюднено тендерну документацію у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі».
КП « Комплекс з вивозу побутових відходів» звертається з проханням роз’яснення наступних питань:
Підстави для проведення моніторингу в ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, а саме:
У відповідності до Наказу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ № 23 від 02.06.2016 року, затверджено Положення про офіси ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та їх підрозділи (зокрема Положення про Західний офіс Держаудитслужби), у відповідності до якого зазначено, що
П.1. - Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
П.3 - Основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Львівської, Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської, Рівненської, Тернопільської, Чернивецької, Хмельницької областей.
П.4 – Офіс відповідно до покладених на нього завдань :
1) здійснює контроль у:
Територіальних органах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади , місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують державне чи комунальне майно (далі – підконтрольні установи).
Суб’єктах господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Таким чином, просимо надати аргументовані роз´яснення, щодо законності проведення моніторингу Західним Офісом Держаудитслужби підприємства (КП « Комплекс з вивозу побутових відходів», Харківська область, м. Харків, пров. Золотий,4), яке не віднесено законодавством до ПІДКОНТРОЛЬНОЇ установи Вашого Офісу.
1. Стосовно першого зауваження:
«Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за процедурою UA-2020-12-03-007124-b відсутні інформація про умови надання забезпечення пропозиції учасників.»
Замовник не згоден з даним тлумаченням оскільки: процедура була оприлюднена 03.12.2020 року.
Згідно з Порядком функціонування системи адміністратор системи (далі — адміністратор) — юридична особа, визначена Мінекономрозвитку (Уповноваженим органом) відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу. Наказом Мінекономрозвитку від 18.03 2016 № 473 (зі змінами) веб-порталом Уповноваженого органу у складі системи визначено інформаційно-телекомунікаційну систему «Prozorro» за адресою в мережі інтернет: www. prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу — Державне підприємство «ПРОЗОРРО». Поряд з цим користувач — учасник, постачальник товарів, надавач послуг, виконавець робіт, замовник, орган оскарження, органи, які уповноважені здійснювати контроль у сфері закупівель, і Казначейство та його територіальні органи в межах своїх повноважень та інші заінтересовані особи (абзац п’ятий пункту 2 Порядку функціонування системи). Таким чином, оскільки відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є ДП «ПРОЗОРРО», щодо технічних питань, у тому числі пов’язаних з реалізацією в системі вимог законодавства у сфері публічних закупівель, користувачам системи необхідно звертатись до зазначеного підприємства, як адміністратора системи. При цьому, виходячи зі змісту пункту 8 Порядку функціонування системи, оператор зокрема повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі інформаційну підтримку, рівний доступ до інформації про закупівлі, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу. Просимо Вас звернути увагу на те, що станом на сьогоднішній день, інтерфейс електронного майданчику та платформи PROZZORO передбачає технічної можливості заповнення (зазначення) таких пунктів, як вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Так відповідно до положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
А обов’язок та технічна можливість вказувати вид та умови забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні з’явилась у Замовників на території України лише з 16.04.2021 року. Тобто, електронні майданчики додали таку технічну можливість Замовнику (вказувати в оголошенні вид та умови забезпечення тендерних пропозицій) лише з 16.04.2021 року.
Детально це розписано на офіційному сайті : https://infobox.prozorro.org/articles/nova-realizaciya-zabezpechennya-propoziciji-ta-vikonannya-dogovoru-v-prozorro.
31.03.2021 ЛІЛІЯ КУЛИК
НОВА РЕАЛІЗАЦІЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ В ПРОЗОРРО
З 16 квітня 2021 року інформацію про забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору Замовники будуть зазначати в системі Прозорро по-новому.
З 16 квітня 2021 року (строк виходу в продуктив продовжено з 8 до 16 квітня) інформацію про забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору Замовники будуть зазначати в системі Прозорро по-новому.
Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовником, у відповідності до п. 9 ст. 21 зазначено розмір надання забезпечення тендерних пропозицій. Розмір, Вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції за вищезазначеною процедурою вказано в п. 11 та 12 «Зведеної інформації про закупівлю» та п. 2 та 3 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, до тендерної документації.
Відсутність технічної можливості заповнення всіх полів оголошення про проведення відкритих торгів (станом на 03.12.2020р.) не може бути законною підставою для встановлення факту порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник був фактично позбавлений права сформувати форму оголошення (шляхом заповнення полів на електронному майданчику) згідно встановленої форми.
Згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, встановлено, що останній було видано Міністерством економічного розвитку і торгівлі України відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі". Таким чином, оскільки вказаний наказ було прийнято на підставі Закону України "Про публічні закупівлі", який має вищу юридичну силу, останній не повинен йому суперечити. У той же час, відповідно до правової позиції, викладеної Конституційним судом у рішенні від 28.10.2009 року по справі №28-рп/2009 та рішенні від 17.02.2010 року по справі №6-рп/2010, органи, які мають регуляторні функції, керуючись у своїй діяльності законами при врегулюванні у своїх актах відповідних питань, не можуть змінювати, доповнювати чи розширювати зміст цих законів. Вищезазначеного аналогічного висновку дійшов Шостий апеляційний адміністративний суд, викладеного у рішенні від 03.03.2020 року під час розгляду апеляційної скарги Південного офісу Держаудитслужби на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/17311/19.
Враховуючи викладене, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами та доповненнями повідомляємо, що замовником було дотримано у повному обсязі порядок оприлюднення оголошення у відповідності до положень Закону з урахуванням відсутності технічної можливості заповнення всіх полів оголошення та зазначення необхідної інформації до оголошення.
Скан-копію Запиту від 12.05.2021 року № вих. 1682 до ТОВ «Закупки. Пром. Юа» та надану відповідь додаємо.
Таким чином Замовник повністю виконав вимоги п. 9. Ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Стосовно другого зауваження :
2. «Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, зокрема, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.», зазначаємо наступне:
Замовник не згоден з даним тлумаченням оскільки:
Відповідно до ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовником, у відповідності до п. 19 ст. 22 в п.1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (сторінка 9-11 тендерної документації в останній редакції від 27.01.2021р (ТД_16_Утилізація видалення сміття та поводження зі сміттям_НР_27.01.2021..docx) зазначено:
Відповідно до частини другої статті 22 Закону, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помили та описки.
Відповідно до наказу від 15.04.2020 №710 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України до формальних помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, належать:
1). Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
- уживання великої літери;
- уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
- написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2). Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3). Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4). Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5). У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8). Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9). Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Допущення учасниками у тендерній пропозиції таких вищевказаних формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Таким чином Замовник повністю виконав вимоги п. 19. Ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Чи наведені приклади формальних (несуттєвих) помилок не влаштовують ??? Що саме порушив Замовник вказуючи вищенаведені приклади формальних (несуттєвих) помилок ???
Таким чином, просимо Вас надати аргументовані роз´яснення, щодо порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону - тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.»???
Стосовно третього зауваження:
«Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АСТІЛЬДА-В» надано документ в форматі pdf «Інформація про розрахунок вартості тендерної пропозиції», в якому лише зазначено, що розрахунок вартості тендерної пропозиції здійснюється відповідно до технічного завдання предмету закупівлі, проте відсутній сам розрахунок вартості тендерної пропозиції. Розрахунок вартості тендерної пропозиції відповідно до технічного завдання щодо предмету закупівлі у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АСТІЛЬДА-В» відсутній..»
Замовник не згоден з даним тлумаченням оскільки:
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Перелік складових, який повинна містити тендерна документація, визначено частиною другою статті 22 Закону.
При цьому частиною третьою статті 22 Закону встановлено, зокрема, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів.
Водночас згідно зі ст. 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмету закупівлі з урахуванням частини статті 5 Закону .
Враховуючи викладене, замовник в тендерній документації (п.4 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) встановив вимогу щодо наявності:
4. . Інформацією про розрахунок вартості тендерної пропозиції¹ (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо).
Розрахунок вартості тендерної пропозиції здійснюється відповідно до технічного завдання щодо предмету закупівлі.
Вартість тендерної пропозиції повинна охоплювати послуги, які передбачені технічним завданням.
Вартість надання послуг повинна враховувати всі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортні витрати, витрати на відрядження, зв'язок, формений одяг, спецзасоби, тощо, які повинні бути належним чином відображені у кошторисі/-ах.
Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню після проведення процедури розкриття, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії тендерної пропозиції (крім випадків, визначених Законом України «Про публічні закупівлі»).
Учасник відповідає за наявність у нього та чинність всіх необхідних дозволів та ліцензій.
Замовник не встановлював вимогу щодо надання будь-якого розрахунку вартості тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції. П.4 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції – вказано лише інформацію, яку Учасники повинні врахувати при поданні тендерної пропозиції на торги.
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АСТІЛЬДА-В» надано документ в форматі pdf «Інформація про розрахунок вартості тендерної пропозиції», на вимогу П.4 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до тендерної документації.
Тендерною документацією не вимагалось !!! надання будь-якого розрахунку вартості тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції. !!!
Таким чином, Замовник ніяким чином не порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». В Замовника не має та не було підстав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «АСТІЛЬДА-В» у відповідності до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник не порушив вимог частини 1. Ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та правомірно підтвердив відповідність ТОВ «АСТІЛЬДА-В» кваліфікаційним критеріям та в подальшому уклав з переможцем торгів договір.
З вищезазначеного просимо Вас надати аргументовані роз´яснення, щодо того, яким чином Замовник мав відхилити Учасника, за ненадання документів, які не вимагались тендерною документацією ?
У зв’язку з вищенаведеним, дії замовника не суперечать законодавству України.
З повагою,
Директор
КП « Комплекс з вивозу
побутових відходів» Ф. С. Аббасов