-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Утримання кладовищ
Тендер Prozorro UA-2020-12-02-002712-a
Завершена
20 231 940.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 101 159.70 UAH
мін. крок: 0.5% або 101 159.70 UAH
Номер:
d77f59fa312340a7b069ce39b96125c5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-13-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.05.2021 00:00
Період моніторингу:
13.05.2021 16:50 - 04.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
13.05.2021 № 244
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 12.05.2021р. № 003100-18/5769-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 13.05.2021 № 244
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 1 UA-2020-12-02-002712-a 02.12.2020 Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (код за ЄДРПОУ 03364234) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 21 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.02.2021 № 9-Т з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «АНУБІС-КР», ТОВ "КЛІНТАУН", протокол тендерного комітету щодо прийняття рішення про визначення переможця від 20.01.2021 № 98/4, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 20.01.2021, договір про закупівлю від 01.02.2021 № 9-Т та додаткову угоду від 01.02.2021 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 31.05.2021.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 р. (далі – Наказ №708).
Водночас, відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону термін «предмет закупівлі» вживається у такому значенні,- товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно із пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749.
Моніторингом встановлено, що відповідно до оголошення, річного плану ID: UA-P-2020-12-02-004668-с, повідомлення про намір укласти договір Замовником визначено вид предмета закупівлі «утримання кладовищ» як послуги за кодом ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи. Проте, вищевказаний предмет закупівлі не відноситься до робіт або послуг у будівельній діяльності та відповідає визначенню за показником четвертої цифри відповідно до Єдиного закупівельного словника як послуги з утримання кладовищ за кодом ДК 021:2015: 98370000-7 — Поховальні та супутні послуги.
Тож, на порушення норми п.3 розділу І Наказу №708, Замовником невірно визначено код предмету закупівлі.
Частиною першою статті 25 Закону визначено, що Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
В оголошенні про проведення відкритих торгів та у пункті 2 розділу 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовника, оприлюднених на сайті Уповноваженого органу, сума тендерного забезпечення при закупівлі послуг визначена у сумі 101159,70 грн, що не перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі послуг.
Період усунення порушень:
02.06.2021 18:11 - 17.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
02.06.2021 18:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
Дніпропетровським окружним адміністративним судом відкрито провадження в адміністративній справі №160/9759/21 від 22 червня 2021 року.
Дата публікації:
30.06.2021 08:30
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі 45110000-1 руйнування та знесення будівель і земляні роботи (утримання кладовищ) UA-2020-12-02-002712-a, департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради не може погодитись з висновком моніторингу та надає аргументовані заперечення до нього.
Предмет закупівлі Замовник визначає самостійно відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (далі-Порядок), розробленого та затвердженого Наказом Уповноваженого органу №708 від 15.04.2020, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 зі змінами.
Цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (відповідно до пункту 21 послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт;)
Порядком визначено особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів та послуг (поточний ремонт, послуги виконання науково-технічних робіт, послуги з оцінки майна тощо), яких має дотримуватись замовник при визначенні предмета закупівлі. Разом з тим для визначення предмета закупівлі послуг з утримання кладовищ будь-які особливості Порядком не передбачено.
Відповідно до загальних положень Єдиного закупівельного словника основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет договору. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y); перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y). Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії. Дев’ята цифра — контрольна.
Відповідно до статтей 1,13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» кладовища належать до об’єктів благоустрою населених пунктів.
Утримання об’єктів благоустрою, здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 року № 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2004 року за № 189/8788.
Згідно Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, роботи з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів полягають у регулярному проведенні заходів щодо запобігання передчасному зносу об’єктів, забезпечення нормальних умов їх функціонування, серед них:
- Догляд за намогильними спорудами;
- Усі види робіт з утримання зелених насаджень (догляд за газонами, квітниками, деревами і кущами, видалення аварійних дерев, косіння трав, згрібання та вивезення опалого листя, згрібання та вивезення опалого листя, згрібання та вивезення стовбурів та гілля);
- Утримання проїздів та пішохідних доріжок (очищення покриттів від пилу, сміття, ґрунтових та інших наносів шляхом їх підмітання та миття, очищення вулиць та доріг від снігу);
- Систематичне очищення урн та контейнерів від сміття, періодичне їх миття та дезінфекція.
Зважаючи на те, що утримання кладовищ є послугою в розумінні Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-ІХ), що також підтверджується Вашим висновком та здійснюється на підставі вищезазначених законодавчих актів у сфері благоустрою, відповідно до загальних положень Єдиного закупівельного словника та положень Порядку визначення предмета закупівлі, Замовником було обрано код за показником четвертої цифри основного словника: ДК 021:2015: 45110000-1 руйнування та знесення будівель і земляні роботи, так як у даному класі за 8 цифрою присутній код, який більш конкретизований та відповідає предмету закупівлі, а саме: 45112714-3 благоустрій кладовищ.
Код ДК 021:2015: 98370000-7 - Поховальні та супутні послуги у своєму класі не містить коду, який би відповідав предмету закупівлі та переліку послуг, що визначені у технічному завданні Замовника (Додаток 1 до тендерної документації).
Наголошуємо, що Порядок визначення предмета закупівлі (далі-Порядок), розробленого та затвердженого Наказом Уповноваженого органу №708 від 15.04.2020 встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Цей Порядок не регламентує правила визначення безпосередньо назви коду закупівлі, а лише визначає за яким показником цифри, в залежності від предмету закупівлі (роботи, послуги, товари), обрати код ДК 021-2015.
Крім того, жодним чинним нормативно-правовим актом у сфері закупівель не передбачено спеціальних суб’єктів владних повноважень, до компетенції яких належить визначення правильності віднесення тих чи інших товарів, робіт чи послуг до відповідних класифікаційних угруповань (кодів) Єдиного закупівельного словника.
Рішення Замовника про обрання коду 45110000-1 руйнування та знесення будівель і земляні роботи є обґрунтованим та повністю відповідає Порядку та не суперечить частині 10 статті 3 Закону «Про публічні закупівлі».
Ураховуючи, що процедура закупівлі була проведена Замовником з дотримання вимог Закону, просимо переглянути рішення щодо наявності порушення законодавства у сфері закупівель.
Дата публікації звіту:
08.06.2021 15:20
Запити/Пояснення
Номер:
1b2a6f2d1a00471695c4f5901799dc41
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.05.2021 16:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за процедурою 45110000-1 руйнування та знесення будівель і земляні роботи (утримання кладовищ), очікуваною вартістю 20 231 940,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-02-002712-а), яку проведено Департаментом розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (далі Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.
1. У пункті 1 розділу 4 тендерної документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 04.01.2021 року до 09.00 год. Вимогами пункту 2 розділу 3 тендерної документації встановлено надання учасниками торгів забезпечення тендерної пропозиції. Чому строк дії забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії) (з 04.01.2021 по 05.04.2021 включно, що становить 92 дні), наданої учасниками відкритих торгів ТОВ «АНУБІС-КР» та ТОВ "КЛІНТАУН" у складі своєї тендерної пропозиції, не відповідає вимогам пунктів 2 та 4 розділу 3 тендерної документації Замовника, а саме: строк дії забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії) становить 90 днів (з 04.01.2021) та має відповідати строку дії пропозиції учасника - протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
2. Чому інформація про вищезазначену закупівлю містить розбіжності щодо строку надання послуг: в електронному вигляді та оголошенні про закупівлю – по (до) 31 грудня 2021, у підпункті 4.4 розділу 1 тендерної документації та у підпункті 5.1 Проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) – протягом 2021 року (по 31.12.2021)?
3. Чому тендерні пропозиції ТОВ «АНУБІС-КР» та ТОВ "КЛІНТАУН" щодо інформації про ціну та розрахунок договірної ціни завантажені учасниками торгів мають різний тип документів: «калькуляція», «калькуляція з розрахунком ДЦ», що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, а саме: «Інформація про ціну та розрахунок договірної ціни має бути завантажена Учасником окремо з визначенням типу документу «цінова пропозиція»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
e220238bf8c1430faa6339ef3680b239
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
31.05.2021 16:17
Опис:
З приводу першого питання повідомляємо наступне. Згідно з пунктом 2 розділу 3 тендерної документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії) становить 90 днів з 04.01.2021 та має відповідати строку дії пропозицій Учасника. Тобто, строк дії банківської гарантії повинен становити щонайменше до 03.04.2021. Учасники процедури закупівлі ТОВ «АНУБІС-КР» та ТОВ «КЛІНТАУН» у складі своєї тендерної пропозиції надали банківську гарантію № G1220/7755, яка набуває чинності 04.01.2021 р. і діє по 05.04.2021 р. (включно) та банківську гарантію № G1220/7841, яка набуває чинності 04.01.2021 р. і діє по 05.04.2021 р. (включно). Тобто, строк банківської гарантії складає 92 дні, у зв’язку із чим вимога щодо строку дії забезпечення тендерної пропозиції (90 днів з 04.01.2021)-виконана. Строк дії банківської гарантії, наданої Учасниками у своїй пропозиції, включає 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції. Звертаємо увагу, що в тендерній документації відсутні положення, якими б було встановлено обмеження щодо перевищення строку дії банківської гарантії. Крім того, аналогічна позиція застосована в практиці постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у 2019,2020 роках.
Щодо другого питання повідомляємо. Під час оголошення процедури закупівлі, при заповненні електронних полів на електронному майданчику Замовника «Держзакупівлі Онлайн», зокрема поля «Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг», відсутня технічна можливість прописувати слова, лише зазначається кінцева дата. Крім того, формулювання назви електронного поля «Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» вимагає зазначення саме конкретної дати, а не проміжку часу (період/термін надання послуг). На підтвердження надаємо скріншот оголошення закупівлі. Строк надання послуг, який зазначений у підпункті 4.4 розділу 1 тендерної документації та у п. 5.1. Додатку 2 тендерної документації, а саме: протягом 2021 року (по 31.12.2021) вказує на те, що послуги мають надаватися у визначений проміжок часу постійно/безперервно до кінцевого строку.
З приводу третього питання зазначаємо. Згідно з вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації: у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ), у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. Інформація про ціну та розрахунок договірної ціни має бути завантажена Учасником окремо з визначенням типу документу «цінова пропозиція».
Вимога щодо завантаження Учасником інформації про ціну окремо з визначенням типу документу «цінова пропозиція» встановлена задля того, щоб на етапі преквалфікації не було розкрито ціну Учасника, бо така тендерна пропозиція підлягає відхиленню. Учасники виконали вимогу Замовника і завантажили інформацію про ціну з визначенням типу документу «цінова пропозиція», про що свідчать скріншоти з електронного майданчика «Держзакупівлі Онлайн». Учасником ТОВ «АНУБІС-КР» було завантажено файл «калькуляція.pdf» у складі пропозиції 29.12.2020, а розкрито 18.01.2021 після оцінки тендерних пропозицій (аукціону). Учасником ТОВ «КЛІНТАУН» було завантажено файл «КАЛЬКУЛЯЦІЯ З РОЗРАХ. ДЦ.pdf» 30.12.2020, а розкрито 18.01.2021 після оцінки тендерних пропозицій (аукціону). Тобто, на етапі прекваліфікації вищезазначені файли не були доступні для розгляду. Виходячи з викладеного, файл «калькуляція.pdf» та файл «КАЛЬКУЛЯЦІЯ З РОЗРАХ. ДЦ.pdf» були завантажені з визначенням типу «цінова пропозиція», що повністю відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Також зазначаємо, що «калькуляція.pdf» та «КАЛЬКУЛЯЦІЯ З РОЗРАХ. ДЦ.pdf» є назвою файлу, а ніяк не типом документу. До того ж тендерна документація не містила жодних вимог чи обмежень щодо назви файлів пропозиції.