-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія)
Місцезнаходження замовника: Україна, Хмельницька область, місто Кам'янець-Подільський, вул. Північна, 96 а Категорія замовника: орган місцевого самоврядування Мова якою повинні готуватися тендерні пропозиції: українська
Завершена
3 997 940.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 989.70 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 989.70 UAH
Номер:
984582c9e2dd4923b029940841b78db4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-11-04-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2021 00:00
Період моніторингу:
04.11.2021 10:48 - 26.11.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.11.2021 484
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 03.11.2021 № 484
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-12-02-001366-b 02.12.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу
контролю у сфері закупівель Управління Світлана БУЛАНОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 17 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення у відповідність істотних умов договору від 14.01.2021 № 21900150, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.12.2020 № 300, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» (далі – ТОВ «Хмельницькенергозбут»), повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2020, договір від 14.01.2021 № 21900150 (далі – договір), додаткові угоди від 08.02.2021 № 1, від 12.02.2021 № 2, від 10.03.2021 № 3, від 24.06.21 № 4, від 19.08.2021 № 5, від 07.09.2021 № 6, від 29.09.2021 № 7, від 13.10.2021 № 8, від 01.11.2021 № 9, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 09.11.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушив пункт 17 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовник у тендерній документації (Додаток № 7) не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Окрім цього, установлено, що пункт 5.5. розділу 5 проекту договору містить посилання на статтю 36 Закону, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та її текст перенесено до статті 41 Закону.
Моніторингом установлено, що за результатами відкритих торгів між Замовником та ТОВ «Хмельницькенергозбут» був укладений договір на загальну суму 3 244 230,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 5.1. розділу 5 договору споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього Договору.
Відповідно до додатку № 2 до договору очікуваний обсяг постачання електричної енергії на 2021 рік становить 1 368 500 кВт/год.
Загальна вартість договору становить 3 244 230,00 грн з ПДВ.
Пунктом 5.5. розділу 5 договору установлено, що ціна цього договору та ціна за одиницю товару може змінюватись у випадках передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розрахунковим періодом за цим договором відповідно до пункту 5.6. розділу 5 договору є календарний місяць.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив додатковими угодами від 12.02.2021 № 2, від 10.03.2021 № 3, від 07.09.2021 № 6, від 29.09.2021 № 7, від 01.11.2021 № 9 зміни до істотних умов договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару з 1,65 грн без ПДВ за 1 кВт/год до 2, 59 грн без ПДВ та зменшенням кількості товару з 1 638 500 кВт/год до 1 043 538,1 кВт/год.
Відповідно до пояснень Замовника, наданих 09.11.2021 через електронну систему закупівель на письмовий запит Управління від 04.11.2021, підняття ціни на товар, що є предметом договору здійснено з врахуванням вимог п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, на підставі листів від Постачальника, довідок, які підтверджують зростання ціни на товар на ринку та перевірці факту коливання ціни на сайті Оператору ринку.
За поясненнями Замовника Додатковою угодою від 12.02.2021 № 2 збільшено ціну за спожиту електричну енергію за січень 2021 року з 1,98 грн. за 1 кВат до 2,1778 грн. за 1 кВат (+ 9,99 %) на підставі листа від постачальника від 04.02.2021 р. № 230 та довідки з Хмельницької Торгово-промислової палати від 27.01.2021 р. №22-05/60 (далі – довідка від 27.01.2021 р. № 22-05/60). За даними якої визначено відсоток зростання ціни на електричну енергію у другій декаді січня 2021 р. порівняно із першою декадою січня 2021 року на рівні + 34,5%
Під час аналізу інформаційної довідки від 27.01.2021 р. № 22-05/60 про середньозважені ціни куплі-продажу електричної енергії за першу та другу декаду січня 2021 року на ринку «на добу наперед» (РДН) для Об’єднаної енергосистеми України (ОЕС) встановлено, що вищевказана інформаційна довідка Хмельницької Торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору (14.01.2021) до дати укладання додаткової угоди № 2 (12.02.2021), оскільки зазначає коливання ціни на електроенергію за першу декаду та другу декаду січня 2021 року, що передує укладенню договору (14.01.2021), та недотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару відповідно до збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922
Збільшення ціни електричної енергії з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки товару з 1 638 500 кВт/год до 1 043 538,1 кВт/год. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
19.11.2021 14:38 - 04.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
19.11.2021 14:38
Оскарження висновку в суді
Опис:
Керуючись вимогами статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджено наказом управління освіти і науки Кам’янець-Подільської міської ради від 03.04.2020 року №50
щодо оскарження висновку Північно-східний офісу Держаудитслужби (Луганська обл.) від 19.11.2021 року закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) (UA-2020-12-02-001366-b)
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. У зв’язку із незгодою Замовника із вмістом висновку Держаудитслужби згідно з ч.10 ст.8 Закону а саме: в разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду, управління освіти і науки Кам’янець-Подільської міської ради реалізує своє право і звертається до суду для оскарження висновку Держаудитслужби (Луганська обл.) від 19.11.2021 року закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) (UA-2020-12-02-001366-b).
2. Оприлюднити відповідну інформацію на вебпорталі Уповноваженого органу.
Дата публікації:
02.12.2021 15:28
Дата відкриття провадження:
12.06.2023 09:55
Номер відкриття провадження:
№ 560/17745/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
635a4ccea6574d43aedd99bdad0b0a22
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.11.2021 11:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.11.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-02-001366-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на підставі яких документів внесені зміни до договору на постачання електричної енергії від 14.01.2021 № 21900150 щодо зміни ціни електричної енергії.
Наголошуємо, що пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2c85b690ecbd4abfa4ab8203d85beece
Назва:
Щодо пояснень на запит ДАСУ від 02.11.2021 року
Дата опублікування:
09.11.2021 14:09
Опис:
Згідно з п.5.6 Договору від 14 січ. 2021 р. №21900150 – розрахунковим періодом за цим договором є календарний місяць. Управління освіти здійснює оплату за фактично спожиту електричну енергію по акту прийому електричної енергії не пізніше 5 днів після його отримання.
Підняття ціни на товар, що є предметом договору здійснено з врахуванням вимог п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, на підставі листів від Постачальника, довідок, які підтверджують зростання ціни на товар на ринку та перевірці факту коливання ціни на сайті Оператору ринку.
Додатковою угодою №2 від 12.02.2021 р. збільшено ціну за спожиту електричну енергію за січень 2021 року з 1,98 грн. за 1 кВат до 2,1778 грн. за 1 кВат (+ 9,99 %) на підставі листа від постачальника від 04.02.2021 р. № 230 та довідки з Хмельницької Торгово-промислової палати від 27.01.2021 р. №22-05/60. За даними якої визначено відсоток зростання ціни на електричну енергію у другій декаді січня 2021 р порівняно із першою декадою січня 2021 року на рівні + 34,5%.
Додатковою угодою №3 від 10.03.2021 р. збільшено ціну за спожиту електричну енергію за лютий 2021 року з 2,1778 грн. за 1 кВат до 2,39599 грн. за 1 кВат (+ 9,99 %) на підставі листа від постачальника від 03.03.2021 р № 587 та довідки з Хмельницької Торгово-промислової палати від 02.03.2021 р. №22-05/152. За даними якої визначено відсоток зростання ціни на електричну енергію у лютому 2021 р порівняно із січнем 2021 року на рівні + 11,82%.
Згідно з даними сайту Оператора ринку Середньозважена ціна у лютому 2021 р. РДН ОЕС України склала – 1 632,56 грн за 1 мгВат без ПДВ, а у січні 2021 р. – 1 462,52 грн. за 1 мгВат без ПДВ. Отже відсоток коливання склав + 36,76%.
Додатковою угодою №6 від 07.09.2021 р. збільшено ціну за спожиту електричну енергію за серпень 2021 року з 2, 39599 грн. за 1 кВат до 2,634899 грн. за 1 кВат (+ 9,99 %) на підставі листа від постачальника від 10.09.2021 №1830 та довідок з Хмельницької Торгово-промислової палати від 02.03.2021 р. №22-05/152 та від 31.08.2021 р. № 22-05/856. За даними яких визначено відсоток зростання ціни на електричну енергію у серпні 2021 р порівняно із лютим 2021 року на рівні + 27%.
Згідно з даними сайту Оператора ринку Середньозважена ціна у серпні 2021 р. – 2 076,95 грн. за 1 мгВат без ПДВ, а у лютому 2021 р. РДН ОЕС України склала – 1 632,56 грн за 1 мгВат без ПДВ, а у. Отже відсоток коливання склав + 27,22%.
Додатковою угодою № 7 від 29.09.2021 р. збільшено ціну за спожиту електричну енергію за вересень 2021 року з 2,634899 грн. за 1 кВат до 2,82645 грн. за 1 кВат (+ 7,27 %)на підставі листа від постачальника від 29.09.2021 № 2007 та довідки з Хмельницької Торгово-промислової палати від 27.09.2021 р. №22-05/969. За даними якої визначено відсоток зростання ціни на електричну енергію у вересні 2021 р порівняно із серпнем 2021 року на рівні + 7,27%.
Згідно з даними сайту Оператора ринку Середньозважена ціна РДН ОЕС України склала у серпні 2021 р. – 2 076,95 грн. за 1 мгВат без ПДВ, а у вересні 2021 – 2 230,78 грн. за 1 мгВат без ПДВ. Отже відсоток коливання склав + 7,41%.
Додатковою угодою № 9 від 01.11.2021 р. збільшено ціну за спожиту електричну енергію за жовтень 2021 року з 2,82645грн. за 1 кВат до 3,10882 грн. за 1 кВат (+ 9,99 %) на підставі листа від постачальника від 29.10.2021 № 2399 та довідки з Хмельницької Торгово-промислової палати від 25.10.2021 р. №22-05/1089. За даними якої визначено відсоток зростання ціни на електричну енергію у жовтні 2021 р порівняно із вереснем 2021 року на рівні + 22,47%.
Згідно з даними сайту Оператора ринку Середньозважена ціна РДН ОЕС України склала у вересні 2021 – 2 230,78 грн. за 1 мгВат без ПДВ, а у жовтні 2021 – 2 793,44 грн. за 1 мгВат без ПДВ. Отже відсоток коливання склав + 25,22%.
Скан-копії листів від ТОВ «Хмельницькенергозбут» та довідок із Хмельницької торгово-промислової палати додаються. Назва завантаженого файлу в форматі pdf відповідає назві та номеру документа по змісту.
Дані з сайту Оператора ринку знаходяться у вільному доступі. Усі додаткові угоди оприлюднені в електронній системі закупівель.
Номер:
7dea1c86f727422ba29595e2332442ee
Назва:
Звернення за роз'ясненнями до змісту висновку
Дата опублікування:
22.11.2021 17:01
Опис:
З метою конкретизації заходів, які слід вжити для приведення у відповідність істотних умов договору від 14.01.2021 № 21900150 та усунення порушень, які зазначені в Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби (Луганської обл.) від 19.11.2021 р до закупівлі UA-2020-12-02-001366-b ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) прошу надати перелік чітких вимог або рекомендацій стосовно усунення виявлених під час моніторингу порушень, а саме в який спосіб та в які саме істотні умови договору від 14.01.2021 № 21900150 необхідно внести зміни.