-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення лабораторних досліджень)
Завершена
3 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 500.00 UAH
Номер:
1635e11c4fd0420a85bfe40ff49aafaa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-21-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.01.2021 00:00
Період моніторингу:
21.01.2021 15:43 - 12.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
від 21.01.2021 № 14
м. Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника
Західного офісу
Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 21.01.2021 № 14
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
12 Ua-2020-12-01-004689-b 01.12.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що порядок зміни істотних умов Договору не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень: щодо порушень частини першої статті 4 Закону, вимог пункту 14 Наказу №1082, вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону та частини другої статті 24 Закону, Наказу №680 – вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому; щодо порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону стосовно невідповідності порядку зміни істотних умов Договору - вжити заходів щодо приведення у відповідність істотних умов Договору згідно з вимогами Закону шляхом внесення змін до договору та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" Хмельницької обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи №30 від 11.12.2020 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ" та Товариства з обмеженою відповідальністю "СЮНА", протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.12.2020, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2020 №35, від 31.12.2020 №36, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2020, договір про закупівлю товарів від 11.01.2021 № 1 Т (далі – Договір), пояснення Замовника на запит від 22.01.2021, надане через електронну систему закупівель 27.01.2021.
Моніторингом встановлено, що згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - протягом 2021 року.
Проте, відповідно до оприлюдненого річного плану Замовником запланована закупівля послуг у сфері охорони здоров’я різні (послуги з проведення лабораторних досліджень) на 2020 рік.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі.
Моніторингом встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить слідуючі позиції щодо послуги, яку має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
85145000-7 Послуги медичних лабораторій.
85148000-8 Послуги з проведення медичних аналізів
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.
Також встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Моніторингом встановлено, що в порушення частини другої статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив в окремому документі перелік змін.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації предметом закупівлі є послуги.
Однак, абзацом три пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору додатку 5 тендерної документації та абзацом три пункту 3.3 розділу 3 укладеного Договору передбачено зміну істотних умов договору, а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, чим не дотримано вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
Період усунення порушень:
28.01.2021 16:39 - 12.02.2021 00:00
Дата публікації висновку:
28.01.2021 16:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник, на виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які містяться у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-01-004689-b, прийняв рішення щодо приведення у відповідність умов Договору до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом викладення пункту 3.3 розділу 3 укладеного Договору у редакції яка відповідає вимогам статті 41 Закону. Додаткова угода оприлюднена у відповідному розділі закупівлі .
Щодо інших виявлених у ході моніторингу порушень - Замовник зобов’язується не допускати таких порушень в подальшому, уповноважений особі та іншим працівниками закладу що мають відношення до планування та проведення закупівель наголошено на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства щодо порядку проведення відкритих торгів та інших процедур закупівлеь.
Дата публікації звіту:
04.02.2021 17:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовник, на виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які містяться у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-01-004689-b, прийняв рішення щодо приведення у відповідність умов Договору до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом укладання додаткової угоди №1 від 03.02.2021 та викладення пункту 3.3 розділу 3 укладеного Договору у редакції яка відповідає вимогам статті 41 Закону
Дата публікації:
05.02.2021 10:19
Запити/Пояснення
Номер:
1cafaf6447cc46be946f1a88a9a2e35c
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
22.01.2021 14:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.01.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення лабораторних досліджень) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-12-01-004689-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
1.Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено протягом 2021 року ( з 01 січня 2021 по 31 грудня 2021):
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2020-12-01-003844-b на 2020 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги за номером ID: UA-2020-12-01-004689-b b на 2021 рік?
2. Відповідно до пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
- чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі ДК 021:2015: 85140000-2 - послуги у сфері охорони здоров’я різні в оголошення не дотримано Наказу №1082 щодо коду товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі які має намір придбати Замовник?
3. Відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
- чому в порушення частини другої статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносяться?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Номер:
b1e6323530bf4441bb04480cc0aaab30
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
27.01.2021 19:04
Опис:
Пояснення у файлі Відповідь.pdf на 5 аркушах