-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
09120000-6 Газове паливо (Природний газ для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В.Гетьмана»)
09120000-6 Газове паливо (Природний газ - 710000 м3 для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В.Гетьмана»). Відповідно до п.п. 7.1 п. 7 Розділу І "Загальні положення" Тендерної документації під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Завершена
6 745 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 33 725.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 33 725.00 UAH
Номер:
2a1f39be92e54288b186ee18fb7c3ed0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-03-16-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2021 00:00
Період моніторингу:
16.03.2021 17:10 - 07.04.2021 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
16.03.2021 № 78
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5 UA-2020-11-30-005088-c 30.11.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу установлено, що Замовник при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднив окремим файлом перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзацу другого
частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «ЮГ-ГАЗ», ТОВ «Київоблгаз Збут», ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного вищого навчального закладу «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи у сфері публічних закупівель Замовника від 30.11.2020 № 03-21ВТ-1, протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.01.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ-ГАЗ» (далі – ТОВ «ЮГ-ГАЗ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Київоблгаз Збут» (далі – ТОВ «Київоблгаз Збут»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2021, договір на постачання природного газу від 29.01.2021 № 03-21-1 (далі – Договір), додаткову угоду до договору від 01.02.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 03.02.2021, пояснення Замовника з додатками, отримані через електронну систему закупівель 24.03.2021 та 30.03.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднив окремим файлом перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзацу другого
частини другої статті 24 Закону.
Період усунення порушень:
05.04.2021 16:42 - 20.04.2021 00:00
Дата публікації висновку:
05.04.2021 16:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Лист від 12.04.2021 № 01/13-339 щодо усунення виявленого порушення
Враховуючи пояснювальну записку Уповноваженої особи у сфері публічних закупівель ДВНЗ «КНЕУ ім. В. Гетьмана» від 30.11.2020 р. (скан-копія додається) та відсутність технічної можливості довантаження файлів в закупівлі, що має статус «Завершена», на усунення виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі «09120000-6 Газове паливо (Природний газ для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В.Гетьмана»)» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-30-005088-c) порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, що опублікований 05.04.2021 р., Державний вищий навчальний заклад «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» (код ЄДРПОУ 02070884) надає окремий файл з переліком змін (виправлення технічної помилки) до тендерної документації як додаток до цього листа.
Дата публікації звіту:
12.04.2021 16:56
Запити/Пояснення
Номер:
09f1bc6747344413998038e0d656f072
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.03.2021 19:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.03.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «09120000-6 Газове паливо (Природний газ для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В.Гетьмана»)» за адресою: проспект Перемоги, 54/1 в м. Київ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-30-005088-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
484b6c8d0eac4ce9b72f73b739214165
Назва:
Лист-пояснення від 24.03.021 № 01/13-287 (інформація та документи)
Дата опублікування:
24.03.2021 17:27
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «09120000-6 Газове паливо (Природний газ для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В.Гетьмана»)» (Ідентифікатор закупівлі:
UA-2020-11-30-005088-c) у відповідь на запит від 21.03.2021 «Про надання пояснень» Державний вищий навчальний заклад «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» (код ЄДРПОУ 02070884) (далі також – Університет, Замовник) надає наступну інформацію.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Для планування та прийняття подальшого рішення про необхідність проведення закупівлі товарів, робіт чи послуг відповідальними підрозділами Університету подаються письмові заявки. Підрозділом-ініціатором закупівлі природного газу (Газова котельня з дільницею обслуговування теплових та газових мереж служби головного інженера Університету) була надана письмова Заявка на електронну закупівлю товарів, робіт, послуг з доданою до неї Специфікацією та технічними вимогами (скан-копії додаються). Інформація, відображена в цих документах, слугувала обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Вказані характеристики відповідно до рішення уповноваженої особи у сфері публічних закупівель Замовника (скан-копія Протоколу від 30.11.2020 № 03-21ВТ-1 додається) були оприлюднені в тендерній документації (п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, п. 3, 4 та 5 Таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії», Додаток 3 до тендерної документації «Проєкт договору» і Додаток 4 до тендерної документації «Специфікація та технічні вимоги»).
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Враховуючи очікувану вартість предмета закупівлі та керуючись ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», для закупівлі «09120000-6 Газове паливо (Природний газ для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В.Гетьмана»)», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09120000-6 Газове паливо, обрано процедуру відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою. Звичайна тривалість такої процедури – приблизно 65-70 днів. Вказана закупівля планувалася під потреби і витрати наступного року, необхідність завчасного проведення якої обумовлена безперервністю технологічних процесів газової котельні під час опалювального сезону. Тому початок процедури закупівлі – 30 листопада 2020 року. Затвердження кошторису на 2021 рік очікувалося в І-ІІ декаді січня 2021 року. У такому випадку, за відсутності кошторису, розмір бюджетного призначення визначався, виходячи з очікуваної потреби 2021 року. Орієнтовні обсяги постачання газу розраховані на підставі даних про споживання природного газу за попередні три роки. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено, виходячи з поданої до Міністерства освіти і науки України за формою «2021-4-1 Освіта» Бюджетної пропозиції на 2021 рік (копія витягу (с. 6) з Бюджетної пропозиції на 2021 рік додається).
Крім того, потенційні учасники були повідомлені, що закупівля здійснювалась на очікувану потребу 2021 року, відповідно, після укладення договору про закупівлю обсяги закупівлі можуть бути зменшені з урахуванням фактичного споживання природного газу та розміру фінансування, а також, що будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення на 2021 рік (п.п. 3.6 п. 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та п. 2.5 розділу 2 «ЦІНА ГАЗУ» Додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договору»).
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та рекомендацій, викладених в Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Зокрема, визначення потреби в товарі «09120000-6 Газове паливо (Природний газ для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В.Гетьмана»)» (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалась на підставі аналізу фактичного використання вказаного товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Для визначення ціни за одиницю (1000 метрів кубічних) було проведено аналіз ринку, в тому числі, використано загальнодоступну інформацію на спеціалізованих торгівельних майданчиках (європейських хабах), в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням прогнозованого зростання ціни під час опалювального сезону. Крім того, враховано інформацію із розділу «Біржові котирування: Природний газ. Середньо- та довгостроковий ринок» сайту «Українська енергетична біржа» (посилання: https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/), де відображено середньозважені ціни на природний газ на декілька місяців наперед.
Номер:
b2c84f73f7e341c4a853d1596fce9836
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.03.2021 14:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.03.2021 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «09120000-6 Газове паливо (Природний газ для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В.Гетьмана»)» за адресою: проспект Перемоги, 54/1 в м. Київ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-30-005088-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з підтвердним документами щодо обґрунтувань укладання додаткової угоди від 01.02.2021 № 1 до договору від 29.01.2021 № 03-21-1, якою збільшено на 9,99% ціну природного газу за тисячу метрів кубічних.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
d2033b2aa1bf460690abfcdc3f128896
Назва:
Лист-пояснення від 30.03.2021 № 01/13-299 (інформація та документи)
Дата опублікування:
30.03.2021 16:41
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «09120000-6 Газове паливо (Природний газ для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В.Гетьмана»)» (Ідентифікатор закупівлі:
UA-2020-11-30-005088-c) у відповідь на запит від 25.03.2021 «Про надання пояснень» Державний вищий навчальний заклад «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» (код ЄДРПОУ 02070884) (далі також – Університет, Замовник) надає наступну інформацію.
30 листопада 2020 року Університет розпочав відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) процедуру відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою UA-2020-11-30-005088-с за предметом «09120000-6 Газове паливо (Природний газ для котельні ДВНЗ «КНЕУ ім. В. Гетьмана»)» (далі – Закупівля). Період подачі пропозицій (не менше 30 днів з дати публікації оголошення, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю) було встановлено по 31.12.2020, 14:00.
Вказаний тип закупівлі відрізняється від процедури класичних відкритих торгів, зокрема й тим, що має додаткові етапи розгляду тендерних пропозицій до проведення їхньої оцінки (так звана, прекваліфікація) і оскарження по прекваліфікації перед аукціоном, що також збільшує строк від публікації оголошення до завершення процедури шляхом укладення договору про закупівлю.
У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну тендерної пропозиції.
Згідно з ч. 12 ст. 29 Закону замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Уповноваженою особою у сфері публічних закупівель 11.01.2021 року були розглянуті всі пропозиції, подані на участь у Закупівлі (Протокол від 11.01.2021 № 03-21ВТ-5), зокрема, пропозиції ТОВ «ЮГ-ГАЗ» (м. Одеса, ЄДРПОУ 30194498), ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» (м. Київ, ЄДРПОУ 41427817), ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (м. Черкаси, ЄДРПОУ 36860996), ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (м. Київ, ЄДРПОУ 34933742) та ТОВ «Київоблгаз Збут» (м. Київ, ЄДРПОУ 39592941).
За результатами проведення розгляду тендерних пропозицій Замовником прийнято рішення про відхилення пропозицій ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» та ТОВ «Київоблгаз Збут».
Разом з цим, до участі в електронному аукціоні були допущені учасники ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» і ТОВ «ЮГ-ГАЗ».
Аукціон відбувся 18.01.2021 року. Остаточні цінові пропозиції учасників аукціону становили:
- ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» - 4 756 119,60 грн., в т.ч. ПДВ;
- ТОВ «ЮГ-ГАЗ» - 5 395 971,60 грн., в т.ч. ПДВ;
- ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» - 5 814 900,00 грн., в т.ч. ПДВ.
При цьому зазначаємо, що всі початкові цінові пропозиції учасників відповідають остаточним. Тобто, фактично учасники не торгувались під час аукціону та жоден не знизив ціну (перебіг аукціону можна переглянути за посиланням: https://auction.openprocurement.org/tenders/351bf21fa3c8454cbff94831e86fa691).
Виходячи з остаточних цінових пропозицій учасників електронного аукціону, ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» був визначений переможцем Закупівлі (Протокол від 18.01.2021 № 03-21ВТ-6). Жоден із учасників зазначеної Закупівлі не скористався ч. 5 ст. 33 Закону, оскаржень не надходило.
Відповідно до вимог Закону учасником–переможцем - ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» у строк, що не перевищив 10 (десяти) днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, було опубліковано в електронній системі закупівель документи переможця, зокрема, й тендерну пропозицію від 25.01.2021 № 1/1 (повністю відповідає тендерній пропозиції від 30.12.2020 № 1/1), в якій зазначено:
- обсяг закупівлі газу – 710,0 тис. м куб.;
- загальна ціна за 1000 метрів кубічних - 6 698,76 грн. (в т.ч. ПДВ);
- загальна вартість тендерної пропозиції – 4 756 119,60 грн. (в т.ч. ПДВ).
Враховуючи вищезазначене, між Університетом та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі також – Переможець, Товариство) було укладено Договір від 29.01.2021 № 03-21-1 на постачання природного газу (далі – Договір). Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі (ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ») укладено протягом строку дії його пропозиції і не пізніше, ніж через 20 (двадцять) днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця. При цьому були дотримані всі умови викладеного у тендерній документації проєкту договору та повністю враховано тендерну пропозицію учасника-переможця за результатами аукціону, зокрема:
- обсяг закупівлі газу - 710,0 тисяч метрів кубічних (повністю відповідає тендерній пропозиції);
- загальна вартість договору – 4 756 119,60 грн. (в т.ч. ПДВ) (повністю відповідає результату аукціону);
- згідно з п.2.2 договору ціна за 1000 метрів кубічних газу на момент укладення договору становила 6 698,76 грн. (в т.ч. ПДВ) (повністю відповідає тендерній пропозиції).
Таким чином, умови Договору від 29.01.2021 № 03-21-1 на постачання природного газу не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Разом з цим, під час підготовки до підписання Договору від ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» надійшов на адресу Університету лист (вихідний від 28.01.2021 № 121-21) з експертними висновками торгово-промислових палат України щодо зміни кон’юнктури ринку природного газу за період з моменту подання тендерної пропозиції, а саме, з 31.12.2020 року, і до моменту виходу на етап підписання договору – кінець січня 2021 р. Відповідно до наданих Переможцем висновків Київської Торгово-Промислової Палати № Ц-1/5 та № Ц-22/1 відбулося коливання ціни природного газу в бік збільшення на 10,56%. У своєму листі ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» повідомив, що ціна Договору, який Сторони мали підписати не пізніше 29 січня 2021 року, значно нижче ринкового рівня. Постачання товару за такою ціною спричинить нанесення суттєвих збитків Товариству, що, в свою чергу, унеможливлює постачання природного газу для Університету. Потреба в підписанні договору не пізніше, ніж за три дні до початку фактичного постачання газу, зумовлена дотриманням п. 5 розділу IV Правил постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 (далі – Правила), та необхідністю повідомити постачальника січня 2021 року (ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», м. Черкаси), що, на виконання положень другого абзацу п. 2 Розділу IV Правил, між ДВНЗ «КНЕУ ім. В. Гетьмана» і Новим постачальником укладається договір постачання природного газу, за умовами якого Новий постачальник зобов’язується забезпечити Університет необхідним (підтвердженим) обсягом газу з 01 лютого 2021 року.
Слід врахувати, що при відмові від підписання договору ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» втрачає лише тендерне забезпечення, тоді як Університет міг опинитися у дуже скрутному становищі, оскільки:
- котельня Університету, для якої і закуповується газ природний, забезпечує опаленням і гарячою водою 15 (п’ятнадцять) об’єктів інфраструктури Університету, серед яких навчальні корпуси, спорткомплекс, гуртожитки;
- у зв’язку з відміною дистанційного навчання та впровадженням з лютого 2021 р. змішаної системи навчання в Університеті відбулося заселення гуртожитків студентами (біля трьох тисяч студентів);
- аудиторний фонд мав відповідати санітарним вимогам, в тому числі, в частині температурного режиму.
Крім того, до 00 годин 31 січня АТ «КИЇВГАЗ» - оператор газотранспортної системи, мав отримати документи від нового постачальника про включення Університету до Реєстру споживачів з 01 лютого 2021 року, без чого подача газу до абонентів не здійснюється. Не включення до Реєстру споживачів, відповідно до п. 1 гл. 7 р. VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, є підставою для припинення газопостачання (добровільного або примусового, з застосуванням відповідних штрафних санкцій).
У разі відмови ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» підписати договір, цінова пропозиція наступного учасника ТОВ «ЮГ-ГАЗ» становила 5 395 971,60 грн., в т.ч. ПДВ (7 599,96 грн. за 1000 метрів кубічних), що на 639 852,00 гривні більше, ніж пропозиція ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ». При цьому, запропонована ціна ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (з урахуванням підвищення на 9,99% - 7 367,97 грн. за 1000 метрів кубічних) на 231,99 грн нижча, ніж ціна за 1000 метрів кубічних газу, запропонована ТОВ «ЮГ-ГАЗ» за результатами електронного аукціону.
Після аналізу всіх складових, в т.ч. і середньозваженої ціни на ринку (згідно з даними Товарної біржі «Українська енергетична біржа»), які Університет аналізував в розрізі як добових коливань, так і місячних, експертних висновків торгово-промислових палат, наданих ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», прийнято рішення погодити підвищення ціни за одиницю товару ПІСЛЯ ПІДПИСАННЯ договору. Відповідно до п.10.1. розділу 10 Договору від 29.01.2021 № 03-21-1 між ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та Університетом: «Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до «31» жовтня 2021 року, а в частині не виконаних зобов’язань - до їх повного виконання».
При цьому, для уникнення цінових маніпуляцій зі сторони постачальників Університет, під час прийняття рішення про збільшення ціни за одиницю товару, врахував не окремі коливання цін на газ в окремі дні місяців на енергетичній біржі, а проаналізував середньозважену ціну короткострокових стандартизованих продуктів на внутрішньому ринку по торговим дням за підсумками місяця (інформація у вільному доступі за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/daily-market/). Враховуючи інформацію вказаного ресурсу, визначено, що середньозважена ціна газу (грн, з ПДВ за 1 тис. куб. м) по Україні у грудні 2020 р. становила 7 503,50 грн, а у січні 2021 р. – 8 261,23. Таким чином, у січні 2021 р. мало місце коливання ціни на газ у бік зростання на 10,098% (інформативно додаємо знімок екрану станом на 30.03.2021).
Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання сторонами до виконання зобов’язань в повному обсязі, крім випадків, визначених ч. 5 ст. 41 Закону. Пункт 2 частини 5 статті 41 Закону передбачає випадок щодо зменшення обсягів закупівлі після підписання договору в результаті збільшення ціни за одиницю товару: «2) Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
Лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю» від 24.11.2020 № 3304/69987-06 містить роз’яснення, що: «Зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.»
Отже, при підписанні Додаткової угоди від 01.02.2021 № 1 до Договору від 29.01.2021
№ 03-21-1, всі вимоги Закону враховані, зокрема:
- додаткова угода до договору підписана після набрання чинності договором;
- ціну природного газу за тисячу метрів кубічних збільшено на 9,99% (до 10%) у зв’язку зі зміною ціни на ринку природного газу;
- збільшення ціни за одиницю товару не призвело до збільшення суми договору (вимога п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону) і, відповідно, зменшено обсяги закупівлі.
Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону, тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. Тобто, тендерна пропозиція дійсна протягом 90 днів, або до підписання договору, який і є результатом проведення процедури закупівлі і умови якого (договору) не повинні відрізнятися від тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» подана 30.12.2020 р. і підтверджена 25.01.2021 р., за результатами аукціону. Договір підписано 29.01.2021 р., його умови, відповідно до вимог Закону, не відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця. Додаткову угоду до Договору підписано 01.02.2021 року. Тобто, зміни на ринку, коливання ціни в бік збільшення за період дії тендерної пропозиції і до підписання Договору, це і є той час (з 31.12.2020 по 29.01.2021) підтвердженого коливання ціни, який враховувався при прийнятті рішення про погодження зміни ціни за одиницю товару.