-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Газове паливо
Тендер Prozorro UA-2020-11-25-015610-c
Місце знаходження: 45325, Волинська область, Іваничівський район, с. Литовеж, вул. Володимира Якобчука, 11.Категорія замовника:органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої статті 2 Закону. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
Завершена
620 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 200.00 UAH
мін. крок: 1% або 6 200.00 UAH
Номер:
ba8c84ba263843ff9e337d06984148f7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-06-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.04.2021 00:00
Період моніторингу:
06.04.2021 15:20 - 28.04.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.04.2021 № 231
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 06.04.2021 №231
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-11-25-015610-c від 25.11.2020. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 року №749.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб. метрів до обґрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий природний газ так, як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Литовезької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 25.11.2020 №6 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗПРОМПОСТАЧ», повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2020, договір про постачання природного газу від 13.01.2021 №Г34-2021, додаткові угоди від 28.01.2021 №1, №2 та пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 14.04.2021 та 22.04.2021 (далі – Пояснення).
Проведеним моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що посадовою особою Замовника Кравчук Олександром Анатолійовичем оголошення опубліковано з накладанням електронно-цифрового підпису фізичної особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 13.01.2021 №Г34-202 додатковими угодами від 28.01.2021 №1 та №2, початок дії яких з 13.01.2021, (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ).
Відповідно до Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 7237,10 грн з урахуванням ПДВ.
Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення планової ціни природного газу згідно додаткової угоди від 28.01.2021 №1 до 7949,22 грн та додаткової угоди від 28.01.2021 №2 за 1000 куб.м. до 8744,10 грн, надано довідки ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» (далі – ДП «Держзовнішінформ») від 13.01.2021 №122/14, від 15.01.2021 №122/20, від 25.01.2021 №122/56 та від 25.01.2021 №122/57 видані товариству з обмеженою відповідальністю «Газпромпостач» (далі – ТОВ «Газпромпостач»), в яких зафіксовано, що коливання середньозваженої ціни природного газу за 1000 куб.м. відповідно в період з 30.12.2020 по 05.01.2021 становить +5,97%, з 05.01.2021 по 12.01.2021 +6,39%, з 29.12.2020 по 13.01.2021 +14,48% та з 14.12.2020 по 29.12.2020 +9,84%.
В наданих довідках зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua. Також в довідках вказано, що ціна природного газу на 14.12.2020 склала 7030,00 грн., на 29.12.2020 – 7721,99 грн., на 30.12.2020 – 8105,88 грн., 05.01.2021 – 8590,00 грн., 12.01.2021 – 9138,52 грн та на 13.01.2021 – 8840,00 грн за 1000 куб.м.
Додатковою угодою від 28.01.2021 №1 (початок дії з 13.01.2021) збільшено ціну на 9,84% та додатковою угодою від 28.01.2021 №2 (початок дії з 13.01.2021) збільшено ціну природного газу на 10,0%. Загалом на 19,84%.
За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, оприлюднена інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м. за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що 14.12.2020 (дата завершення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м. становила 7030,00 грн, на дату початку дії додаткових угод від 28.01.2021 №1,№2 (з 13.01.2021) – 8040,52 грн, збільшення ціни газу за 1000 куб.м. в період з 14.12.2020 по 13.01.2021 відбулось на 14,37%.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на дату початку дії додаткових угод №1,2 підняття ціни газу за 1000 куб.м. відбулось у розмірі 14,37%. Водночас, Замовник у січні 2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 7237,10 грн з ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу до 8744,10 грн, або на 19,84%.
Таким чином, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору, якими змінив ціну за одиницю товару, збільшивши планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковою угодою від 28.01.2021 №2 (початок дії з 13.01.2021) на 5,47% (19,84% - 14,37%), чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
На підтвердження отримання природного газу та його оплати Замовником, у відповідь на запит було подано до електронної системи закупівель Акти прийому-передачі природного газу від 31.01.2021 № СФ-0000138 від 28.02.2021, №СФ-0000374 та платіжні доручення від 02.03.2021 №19 від 11.03.2021 №29, 34, 50, згідно яких фактично отриманий природний газ оплачений у повному обсязі. Всього протягом січня-лютого Замовником отримано природний газ в кількості 14,93 тис. куб. метрів.
Отриманий природний газ Замовником оплачений в кількості 0,35 тис. куб.м. по ціні 7237,10 грн, 0,35 тис. куб.м. по ціні 7949,22 грн та 14,23 тис. куб.м. по ціні 8744,10 гривень.
Таким чином, Замовником здійснено закупівлю природного газу по завищеній ціні в кількості 14,23 тис. куб. метрів.
Внаслідок безпідставного збільшення ціни природного газу на 5,47% або 478,30 грн за 1000 куб м. Замовником зайво оплачено коштів по завищеній ціні шляхом укладення додаткової угоди №2 до договору від 13.01.2021 №Г34-2021, за отриманий природний газ на суму 6806,21 грн (14,23 тис.куб.м. х 478,30 грн), та недоотримано природного газу розрахунково в кількості 0,82 тис. куб.метрів.
Період усунення порушень:
29.04.2021 09:00 - 19.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2021 09:00
Запити/Пояснення
Номер:
801db5dc4cbd4b049d994cb4869e3ed9
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
13.04.2021 09:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.04.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-25-015610-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу від 13.01.2021 №Г34-2021 додатковими угодами від 28.01.2021 №1 та №2 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
14c9e7669cb64c18b035b703028d6a5d
Назва:
Надаємо пояснення та документи щодо внесені зміни до договору про постачання природного газу від 13.01.2021 №Г34-2021 додатковими угодами від 28.01.2021 №1 та №2 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Дата опублікування:
14.04.2021 10:54
Опис:
Надаємо пояснення з докуметами щодо внесені зміни до договору про постачання природного газу від 13.01.2021 №Г34-2021 додатковими угодами від 28.01.2021 №1 та №2 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів здійснювались на підставі листів та довідок наданих постачальником, копії додаються.
Номер:
79853f63f97f4d12a0cadf861964a835
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
21.04.2021 11:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.04.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-25-015610-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d9aa4fd5be8e4e49861cc59afe4c59e3
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
22.04.2021 15:08
Опис:
Литовезька сільська рада надає документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Номер:
110bcb5405824e8c9c88d7cef524888e
Назва:
Зпитт за розясненням до висновку 29.04.2021 09:00 (усунути порушення по 19.05.2021)
Дата опублікування:
07.05.2021 14:20
Опис:
Повідомляємо Вас про не можливість на даний час розглянути Ваш висновок, у звязку з невідповідністю наведених у ньому даних фактичним матеріалам (документам) наявним по вказаній закупівлі та даним офіційних сайтів.
Так Вами у висновку зазначено: "За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, оприлюднена інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м. за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що 14.12.2020 (дата завершення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м. становила 7030,00 грн, на дату початку дії додаткових угод від 28.01.2021 №1,№2 (з 13.01.2021) – 8040,52 грн, збільшення ціни газу за 1000 куб.м. в період з 14.12.2020 по 13.01.2021 відбулось на 14,37%. Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на дату початку дії додаткових угод №1,2 підняття ціни газу за 1000 куб.м. відбулось у розмірі 14,37%. Водночас, Замовник у січні 2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 7237,10 грн з ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу до 8744,10 грн, або на 19,84%. ".
Однак згідно наявних у нас довідок Біржі та даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа», а саме бюлетня середньозважених цін на 13.01.2021р. середньозважена ціна станеовила 8840.00 грн. а не 8040.00 грн. https://bets.ueex.com.ua/public/PositionList.aspx?id_auc=2204698733&view_type=results&lan=ua?, як зазначено Вами у Висновку.
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас, з метою розгляду Вашого висновку на підставі наявних у нас документів та реальних фактичних даних уточнити вказане питання, так як вказана неточність позбавляє нас можливості виставити постачальнику законну і обгрунтовану претензію.