-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Газове паливо (природний газ)
для споживання театру
Завершена
1 260 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 12 600.00 UAH
мін. крок: 1% або 12 600.00 UAH
Номер:
6320dc18239542369275b841d3cb47df
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-06-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.04.2021 00:00
Період моніторингу:
06.04.2021 15:10 - 28.04.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.04.2021 № 231
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 06.04.2021 №231
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-11-23-003088-b від 23.11.2020. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другою статті 22 Закону.
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником не надано інформації, документів чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб.метрів до обгрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий природній газ так, як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.04.2021 та від 21.04.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Волинського академічного обласного українського музично-драматичного театру імені Т. Г. Шевченка (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.11.2020 №2 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ», повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2020, договір про закупівлю природного газу №7 від 30.12.2020 (далі – Договір), додаткові угоди від 16.01.2021 №1, від 18.01.2021 №2, від 19.01.2021 №3, від 20.01.2021 №4, від 21.01.2021 №5, від 22.01.2021 №6, від 23.01.2021 №7, від 26.01.202 №8, від 28.01.2021 №9.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено: «Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку №2 (для переможця) та Додатку №1 до цієї тендерної документації», тоді як частиною шостою статті 17 Закону передбачено надання вищевказаної інформації протягом 10 днів.
Також, в тендерній документації не зазначено надання учасниками відкритих торів відомостей щодо підстав, встановлених пунктами 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а також не вказано інформацію про спосіб підтвердження для переможця торгів відсутності підстав передбачених пунктами 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник до договору за результатами торгів №7 від 30.12.2020 року вносив зміни до істотних умов, а саме: додаткові угоди від 16.01.2021 №1 (початок дії з 01.01.2021, ціна збільшилась з 3690,00 грн до 4059,00 грн, або на 10%), від 18.01.2021 №2 (початок дії з 01.01.2021, ціна збільшилась з 4059,00 грн до 4464,90 грн, або на 10%), від 19.01.2021 №3(початок дії з 01.01.2021, ціна збільшилась з 4464,90 грн до 4911,39 грн, або на 10%), від 20.01.2021 №4 (початок дії з 01.01.2021, ціна збільшилась з 4911,39 грн до 5402,52 грн, або на 9,99%), від 21.01.2021 №5(початок дії з 01.01.2021, ціна збільшилась з 5402,52 грн до 5942,77 грн, або на 10%), від 22.01.2021 №6 (початок дії з 01.01.2021, ціна збільшилась з 5942,77 грн до 6537,04 грн, або на 10%), від 23.01.2021 №7 (початок дії з 01.01.2021, ціна збільшилась з 6537,04 грн до 7190,74 грн, або на 10%), від 26.01.202 №8 (початок дії з 01.01.2021, ціна збільшилась з 7190,74 грн до 7909,81 грн, або на 10%), від 28.01.2021 №9 (початок дії з 01.01.2021, ціна збільшилась з 7909,81 грн до 8700,79 грн, або на 10%) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ). Згідно умов додаткових угод №1-№9 внесені зміні до істотних умов Договору поширюються на період з 01.01.2021.
Відповідно до Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 3690,00 грн з урахуванням ПДВ.
Під час, проведення моніторингу проаналізовані дані вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, на якому оприлюднено інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) за 1000 куб.м. станом на 11 грудня 2020 року (день проведення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 6284,76 грн, а 01.01.2021 (початок дії додаткових угод №1-№9) –7573,23 грн, тобто величина зміни приведеної вартості середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) природного за 1000 куб.м. склала 20,5%.
На дату Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу змінилася з 3690,00 грн до 8700,79 грн. з ПДВ за 1000 куб.м Отож, вартість природного газу за 1000 куб.м. згідно дев’яти додаткових угод зросла на 135,79%.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на час укладання дев’яти додаткових угод величина зміни цін склала +20,5%. Водночас, Замовник протягом січня 2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 3690,00 грн з урахуванням ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу станом на 01.01.2021 до 8700,79 грн, або на 135,79%.
Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 12.04.2021 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання документів згідно яких збільшувалась планова ціна природного газу за 1000 куб.м. з урахуванням ПДВ. Однак, станом на 27.04.2021 або на одинадцятий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Враховуючи початкову ціну за 1000 куб. метрів відповідно до істотних умов Договору обґрунтоване збільшення ціни природного газу із врахуванням збільшення вартості на товарній біржі мало не перевищувати +20,5%, що в свою чергу становить 4834,27 грн. за 1000 куб.метрів.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковими угодами від 16.01.2021 №1, від 18.01.2021 №2, від 19.01.2021 №3, від 20.01.2021 №4, від 21.01.2021 №5, від 22.01.2021 №6, від 23.01.2021 №7, від 26.01.2021 №8, від 28.01.2021 №9 на 104,78%, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Внаслідок безпідставного укладення додаткових угод до договору № 7 від 30.12.2020 року, Замовником за отриманий природний газ розрахунково в кількості 76337,90 куб. метрів зайво сплачено коштів (розрахунково) по завищеній ціні на загальну суму 324767,4 грн та недоотримано природного газу розрахунково в кількості 73039,69 метри кубічних.
Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 21.04.2021 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання документів згідно яких отримано природний газ та згідно з якими здійснено оплату. Однак, станом на 27.04.2021 або на четвертий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
28.04.2021 16:56 - 18.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2021 16:56
Запити/Пояснення
Номер:
9c8ae7890d9b45c5b7623cc8bcd43aa7
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.04.2021 11:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-23-003088-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу для установ та організацій, що фінансуються з державного бюджету від 30.12.2020 №7 додатковими угодами від 16.01.2021 №1, від 18.01.2021 №2, від 19.01.2021 №3, від 20.01.2021 №4, від 21.01.2021 №5, від 22.01.2021 №6, від 23.01.2021 №7, від 26.01.2021 №8, від 28.01.2021 №9 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
4e340f770ada48998f970f9b7bac6075
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
21.04.2021 11:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.04.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-23-003088-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.