-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Мультилотова
-
КЕП
електрична енергія (електрична енергія, код ДК 021:2015 - 09310000-5)
Завершена
6 762 191.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 1 165.90 UAH
мін. крок: 0% або 1 165.90 UAH
Номер:
dc6529b983d3442f9cefd1bce46816a4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-22-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.01.2021 00:00
Період моніторингу:
22.01.2021 14:57 - 13.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.01.2021 № 9
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 21.01.2021 року.
В.о. начальника Владислав КАЛІНІНІКОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 21.01.2021 № 9
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
12 UA-2020-11-20-014183-c 20.11.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 21 Закону, пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 14 та 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення іх у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25.01.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Пісочинською селищною радою (далі – Замовник) від 20.11.2020 №194, тендерні пропозиції по Лоту №1 ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» та ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» та тендерні пропозиції по Лоту №2 ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» та ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ», повідомлення про намір укласти договір за Лотом №1 та №2 від 13.01.2021 року.
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг, чим порушено пункт 3 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, за результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій у Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 та 19 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник з метою підтвердження його відповідності визначеному замовником кваліфікаційному критерію повинен надати у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку (форма довільна) про наявність досвіду виконання аналогічного договору (-ів).
Крім того, учасник повинен підтвердити інформацію, зазначену у довідці, надавши у складі тендерної пропозиції документи, що засвідчують виконання вказаного ним договору(-ів), а саме надати повну копію цього договору(-ів) та документи, що підтверджують виконання договору(-ів) згідно його умов.
Так, учасником у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку про аналогічні договори від 11.12.2020 №5, яка містить дані про укладені договори з ТОВ «Кинотеатр Київ» від 02.02.2018 №5/2018 та ПАТ «Балаклійське хлібоприймальне підприємство» від 09.04.2019 №4/2019.
Проте, згідно наданих у складі тендерної пропозиції копій договорів та актів виконаних послуг встановлено, що строк дії договору від 02.02.2018 №5/2018 подовжено і він виконується на дату подання тендерної пропозиції. Таким чином, зазначений договір не підтверджує виконання договору.
Також, моніторингом договору від 09.04.2019 №4/2019 встановлено, що відповідно до умов Додатку 2 до договору обсяг очікуваного споживання електричної енергії на 19 рік склав 144 000 кВт.
Однак, згідно актам виконаних послуг електричну енергію було передано в кількості 136 581 кВт.
Таким чином, ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» не підтверджено інформацію надану у листі – відгуку від 27.08.2020 №393, щодо виконання зобов’язань у повному обсязі та досвід виконання аналогічних договорів.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Період усунення порушень:
25.01.2021 16:03 - 09.02.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.01.2021 16:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок Північно-Східного Офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-20-014183-c, зазначаємо наступне.
Щодо не зазначення інформації про місце поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг зазначаємо.
В тендерній документації у І розділі пункт 4.2 Кількість, місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг зазначено місце поставки товару, а саме смт Пісочин, смт Березівка, смт Коротич, с-ще Новий Коротич.ю с-ще Рай-Оленівка, с. Стара Московка, с. Олешки, с. Надточії Харківського району Харківської області (бюджетні установи та вуличне освітлення). Також у Додатку №3 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ» зазначено місце поставки товару. Окрім того, під час оголошення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, електронний майданчик передбачає встановлення позначки «ІНШІ УМОВИ ПОСТАЧАННЯ», що передбачає встановлення місце поставки відповідно до тендерної документації. Вимоги не є порушеними та виконані у повному обсязі.
Щодо не зазначення інформації про мову, якою повинна готуватися тендерні пропозиції зазначаємо.
Відповідно до пункту 7 розділу І Загальні положення зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції. Технічної можливості зазначення інформації про мову, якою повинна готуватися тендерні пропозиції електронним майданчиком не передбачено. Вимоги не є порушеними та виконані у повному обсязі.
Щодо не зазначення інформації про умови надання тендерних пропозицій зазначаємо.
Пунктом 2 Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено і передбачено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Електронним майданчиком не передбачено технічної можливості зазначення виду та умов надання тендерних пропозицій. Вимоги не є порушеними та виконані у повному обсязі.
Щодо не зазначення критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» зазначаємо.
У пункті 2 частини другої статті 22 Закону зазначено, що «у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»». У пункті 5 розділу 3 тендерної документації міститься, як мінімум, 2 вимоги, визначені статтею 16, а саме: «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «фінансова спроможність». Вимоги статті 22 Закону не є порушеними та виконані у повному обсязі.
Щодо не зазначення інформації про кінцевий строк подання пропозиції приклади формальних помилок (несуттєвих) помилок зазначаємо.
Відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: 6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Так, під час оголошення було зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а в тендерній документації було зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зідно із даними електронної системи закупівель. Таким чином, у тендерній документації було зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій у вигляді посилання на електрону систему закупівель. Вимоги не є порушеними та виконані у повному обсязі.
Щодо не наведення прикладу формальних помилок (несуттєвих) помилок зазначаємо, що у Тендерній документації Розділі 5. Оцінка тендерної пропозиції частина 5 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» детально зазначені приклади формальних (несуттєвих) помилок, якщо уважно ознайомитися з частиною 5 розділу 5 Тендерної документації.
Щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» зазначаємо.
З висновком про те, що подовження строку дії аналогічного за предметом закупівлі договору, укладеного з ТОВ «Кінотеатр Київ» 02.02.2018 р. за №5/2018, не підтверджує виконання договору ми не згодні, зважаючи на те, що відповідно актів виконаних послуг між ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» та ТОВ «Кінотеатр Київ» за 2018-2019 рр., зазначені в договорі послуги були надані, претензій щодо своєчасності та якості послуг зі сторони ТОВ «Кінотеатр Київ» висунуто не було.
За 2019 рік умови Договору виконані у повному обсягу, зазначений період фактично закритий за Договором, укладеного з ТОВ «Кінотеатр Київ» 02.02.2018 р. за №5/2018, тобто договір за 2019 рік є виконаним.
Підтвердженням виконання договору є і лист-відгук ТОВ «Кінотеатр Київ» №136 від 21.08.2020 р., доданий до тендерної документації, про своєчасне, якісне та в повному обсязі виконання зобов’язань ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» по зазначеному вище договору протягом 2018-2019 рр.
Стосовно висновку про те, що наявність договору з ПАТ «Балаклійське хлібоприймальне підприємство» від 09.04.2019 за №4/2019 не є досвідом виконання аналогічного договору зважаючи на те, що відповідно до умов Додатку 2 до договору обсяг очікуваного споживання електричної енергії на 2019 рік склав 144 000 кВт, а згідно актам виконаних послуг електричну енергію було передано в кількості 136 581 кВт, зазначаємо, що електрична енергія є специфічним предметом закупівлі, обсяги споживання її залежать від багатьох факторів і вирахувати її точну потребу на будь-який наступний період не є можливим.
Підтвердженням виконання договору є лист-відгук ПрАТ «Балаклійське хлібоприймальне підприємство» № 393 від 27.08.2020 р., доданий до тендерної документації, про своєчасне, якісне та в повному обсязі виконання зобов’язань ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» по зазначеному вище договору.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачені принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі» для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічних по предмету закупівлі), а не обсягів їх виконання.
Зауважимо, що законодавець, передбачаючи можливість для Замовника встановлювати такий кваліфікаційний критерій як виконання аналогічних договорів ставив за мету виключити тих учасників, що не мають взагалі досвіду у відповідному предметі закупівлі і відповідно не зможуть якісно з виконанням відповідного процесу виконати договір в повному обсязі.
Підтвердженням зазначеного вище є, зокрема, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13019-р/пк-пз від 16.09.2019 р.
Зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що для висновку про порушення законодавства у сфері закупівель з боку Пісочинської селищної ради немає підстав.
Дата публікації звіту:
02.02.2021 15:40