-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія). категорія Замовника: відповідно до пункту 1 частини 4 статті 2 Закону: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, а саме: органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад. юр. адреса: Україна, 31200, Хмельницька обл., Волочиський р-н, місто Волочиськ, вул. Слави, будинок 10 пошт. адреса: Україна, Україна, 31200, Хмельницька обл., Волочиський р-н, місто Волочиськ, вул. Слави, будинок 10. Мова складання документів - українська. Розмір, вид та умови тендерного забезпечення: Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: банківської гарантії із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації та оголошенні про закупівлю. Гарантія обов’язково має містити реквізити, що передбачені розділом 3 глави 2 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». А також гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави не повернення забезпечення тендерної пропозиції згідно ч.3 ст.25 Закону. Розмір забезпечення тендерної пропозиції – не перевищує 3% очікуваної вартості закупівлі та складає: 39 000,00 грн. (тридцять дев’ять тисяч гривень 00 копійок). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Окрім цього, банківська гарантія повинна містити умову, що замовник набуває права стягнення коштів за наслідками настання випадків, що передбачені ч. 3 ст.25 Закону лише у випадку письмового звернення замовника до банку-гаранта в строк, що не перевищує 5 робочих днів з дати, коли замовнику стало відомо про відповідний юридичний факт Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії (детально в тендерній документації)
Завершена
1 331 453.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 13 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 13 000.00 UAH
Номер:
cbc4687838fc45e4ba18fa6cd25f69af
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-27-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.09.2021 00:00
Період моніторингу:
27.09.2021 13:28 - 21.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
24.09.2021 № 590
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедури закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Західного
офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 24.09.2021 № 590
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
3 UA-2020-11-18-003511-c 18.11.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Болдецька Н.П.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до істотних умов договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі в ході моніторингу 05.10.2021, сторонами укладено Додаткову угоду №4 від 04.10.2021 до договору, згідно пункту 1 якої Договір розірваний.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.11.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.12.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД», протокол засідання тендерного комітету від 07.12.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.12.2020, договір постачання природного газу від 23.12.2020 № 19-ЕТГ-21/Е (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 18.01.2021 № 1, від 18.02.2021 № 2, від 03.09.2021 № 3, від 04.10.2021 № 4, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 18.01.2021, від 18.02.2021, від 03.09.2021, від 05.10.2021, пояснення Замовника, отримані 05.10.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Так, на дату укладання Договору (23.12.2020) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, яка із урахуванням тарифу на послуги з передачі та з урахуванням ПДВ складає 2,40 грн за 1 кВт/год.
В ході моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» укладено Додаткову угоду №3 від 03.09.2021 (далі – Додаткова угода №3), відповідно до п.п.1.1 якої сторонами узгоджено, що зміна істотних умов Договору на підставі п.7 ч.5 ст.41 Закону можлива також у зв’язку із зміною біржових котирувань.
При цьому, ціна постачання електроенергії із урахуванням тарифу на послуги з передачі та з урахуванням ПДВ склала 3,12 грн за 1 кВт/год., тобто зросла на 22,84 % від вартості за умовами Додаткової угоди №2 від 18.02.2021.
Для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткової угоди №3 Замовником була використана цінова довідка Харківської торгово-промислової палати №1915/2 від 19.08.2021 (далі – Довідка №1915/2), в якій визначена інформація про індекси BASE на РДН в ОЕС України.
Водночас, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Додатковою угодою №3 Замовником внесено зміни до істотних умов договору з підстави, визначеної пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, а саме: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, зокрема, що Platts - міжнародна, глобальна уніфікована система інформаційного моніторингу за динамікою ринку та ціноутворенням у галузі добувної та паливно-енергетичної промисловості. Показники Platts - індекси, що офіційно визначені світовим інформаційним агентством Platts та є базою для використання суб’єктами господарської діяльності. ARGUS - це провідне незалежне цінове агентство, яке розраховує і публікує цінові котирування, а також аналітичні дослідження про міжнародні товарно-сировинні ринки.
Своєю чергою, основні засади цінової політики і відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення регулює Закон України “Про ціни і ціноутворення” (далі – Закон № 5007-VI). Умови запровадження державних регульованих цін визначені статтею 12 Закону № 5007-VI. Згідно з частиною першою статті 13 Закону № 5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Відповідно до Положення про Державну службу статистики України (далі – Держстат України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень. При цьому Методологічні положення щодо організації статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги) і розрахунку індексу споживчих цін затверджено наказом Держкомстату України від 14.11.2006 № 519.
Таким чином, умови договору про закупівлю можуть змінюватись у випадках, які передбачені умовами такого договору з дотриманням вимог Закону в цілому. Тому, враховуючи вищезазначене, зміна індексу BASE на РДН в ОЕС України не належить до жодного із вищенаведеного вичерпного переліку підстав для внесення змін відповідно до пункту 7 частини 5 статті 41 Закону, а тому, не підтверджує підстави для збільшення ціни за одиницю електроенергії на ринку, внаслідок чого додаткова угода №3 укладена безпідставно.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 03.09.2021 № 3 про збільшення ціни за одиницю товару без наявних на те підстав.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі в ході моніторингу 05.10.2021, сторонами укладено Додаткову угоду №4 від 04.10.2021 до договору, згідно пункту 1 якої Договір розірваний.
Період усунення порушень:
08.10.2021 15:15 - 27.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
08.10.2021 15:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2021-09-13-000013 ● dc0dbecb4def4fc6941501857d0554cd від 08.10.2021 року (надалі по тексту - Висновок), що затверджений затвердженого Начальником відділу контролю у сфері закупівель Західного офісу Держаудитслужби Наталією БОЛДЕЦЬКОЮ (наказ Північного офісу Держаудитслужби від 24.09.2021 № 590).
Частиною 8 статті 8 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено: «Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
За Висновком встановлено:
«За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до істотних умов договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено».
Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно п. 1 ч. 4 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі»: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, а саме: органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад з такою позицією органу державного фінансового контролю, не погоджується та наступною інформацією доводить відсутність описаних за Висновком порушень та/або їх малозначність, а також окремо хочемо повідомити про наявність факту розірвання Договору із постачальником газу ТОВ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД" згідно додаткової угоди №4 від 04.10.2021 року (тобто до Висновку Моніторингу) задля унеможливлення порушень Закону у майбутньому. З огляду на вказане, Замовником вжиті усі заходи до завершення Моніторингу закупівлі для запобігання вчиненим порушенням.
1. Отже, відповідно до констатуючої частини Висновку орган державного фінансового контролю зазначає, що згідно «питання За результатами моніторингу питання дотримання
Замовником законодавства у сфері закупівель під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Так, на дату укладання Договору (23.12.2020) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, яка із урахуванням тарифу на послуги з передачі та з урахуванням ПДВ складає 2,40 грн за 1 кВт/год.
В ході моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» укладено Додаткову угоду №3 від 03.09.2021 (далі – Додаткова угода №3), відповідно до п.п.1.1 якої сторонами узгоджено, що зміна істотних умов Договору на підставі п.7 ч.5 ст.41 Закону можлива також у зв’язку із зміною біржових котирувань.
При цьому, ціна постачання електроенергії із урахуванням тарифу на послуги з передачі та з урахуванням ПДВ склала 3,12 грн за 1 кВт/год., тобто зросла на 22,84 % від вартості за умовами Додаткової угоди №2 від 18.02.2021.
Для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткової угоди №3 Замовником була використана цінова довідка Харківської торгово-промислової палати №1915/2 від 19.08.2021 (далі –Довідка №1915/2), в якій визначена інформація про індекси BASE на РДН в ОЕС України.
Водночас, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Додатковою угодою №3 Замовником внесено зміни до істотних умов договору з підстави, визначеної пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, а саме: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, зокрема, що Platts - міжнародна, глобальна уніфікована система інформаційного моніторингу за динамікою ринку та ціноутворенням у галузі добувної та паливно-енергетичної промисловості. Показники Platts - індекси, що офіційно визначені світовим інформаційним агентством Platts та є базою для використання суб’єктами господарської діяльності. ARGUS - це провідне незалежне цінове агентство, яке розраховує і публікує цінові котирування, а також аналітичні дослідження про міжнародні товарно-сировинні ринки.
Своєю чергою, основні засади цінової політики і відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення регулює Закон України “Про ціни і ціноутворення” (далі – Закон № 5007-VI). Умови запровадження державних регульованих цін визначені статтею 12 Закону № 5007-VI. Згідно з частиною першою статті 13 Закону № 5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Відповідно до Положення про Державну службу статистики України (далі – Держстат України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.
При цьому Методологічні положення щодо організації статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги) і розрахунку індексу споживчих цін затверджено наказом Держкомстату України від 14.11.2006 № 519.
Таким чином, умови договору про закупівлю можуть змінюватись у випадках, які передбачені умовами такого договору з дотриманням вимог Закону в цілому. Тому, враховуючи вищезазначене, зміна індексу BASE на РДН в ОЕС України не належить до жодного із вищенаведеного вичерпного переліку підстав для внесення змін відповідно до пункту 7 частини 5 статті 41 Закону, а тому, не підтверджує підстави для збільшення ціни за одиницю електроенергії на ринку, внаслідок чого додаткова угода №3 укладена безпідставно.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 03.09.2021 № 3 про збільшення ціни за одиницю товару без наявних на те підстав.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі в ході моніторингу 05.10.2021, сторонами укладено Додаткову угоду №4 від 04.10.2021 до договору, згідно пункту 1 якої Договір розірваний.».
Звертаємо увагу, що нами попередньо надавались Ґрунтовні пояснення на Запит Моніторингу, де детально описувались як законодавчі так і фактичні обставини, що стали передумовою для укладання спірної додаткової угоди до Договору. Більш того нами чітко зазначалося із посиланням на докази, що зміна ціни на товар – електрична енергія можлива у випадку коливання ціни на біржі – «біржових котирувань». Окрім цього, хочемо відзначити, що відповідні обґрунтування від Постачальника (ініціативні листи) та експертні висновки були своєчасно завантажені до системи Prozorro у відповідь на Запит Моніторингу, однак з незрозумілих для нас причин вказані докази правомірності дій Сторін або були проігноровані або зроблено за їх результатом помилкові висновки щодо відсутності факту коливання ціни на електричну енергію.
Звертаємо Вашу увагу, що у 2021 році відбувалось та продовжує відбуватись зростання цін та електричну енергію, що є наслідком аномального подорожчання природного газу на ринку Європи та України. Цей факт є загальновідомим. Дуже дивною та такою, що суперечить здоровому глузду та об’єктивній ситуації на ринку електричної енергії є висновки моніторингу нібито про відсутність коливання ціни на електричну енергію за спірною додатковою угодою до Договору із Постачальником. Відзначаємо, що за наслідками укладених додаткової угоди нами не було порушено вимоги пункту 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2021р; вартість Договору про закупівлю не збільшувалась, а електрична енергія поставлена відповідно до заявленої нами потреби, що свідчить про відсутність будь-яких збитків та зловживань.
Також, нами було розірвано Договір за №19-ЕТГ-21/Е від 23 грудня 2020 року із ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» (додаткова угода №4 від 04.10.2021 року розміщена на сторінці закупівлі в Prozorro).
Таким чином, відповідно до частини 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції від 19.04.2021р.) посадові особи замовника не притягаються до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень що були усунуті замовником відповідно до висновку.
В свою чергу, хочемо ще раз відзначити:
Додаткова угода № 3 від 03.09.2021 до Договору укладена на підставі пункту 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон), яким встановлена можливість «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Згідно листа-роз'яснення Мінекономіки України «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 року дано тлумачення застосуванню пункту 7 частини 5 статті 41 Закону: пункти 1-7 частини п’ятої статті 41 Закону не передбачають випадків щодо збільшення обсягів закупівлі після підписання договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі. Разом з тим, збільшення суми договору про закупівлю після його підписання можливе у випадках, передбачених пунктами 6, 7 частини п’ятої статті 41 Закону без зміни обсягу закупівлі.
Положеннями тендерної документації та підпункту 5.5.7. пункту 5.5. розділу 5 Договору передбачено порядок зміни ціни в тому числі при коливанні такого товару на ринку: Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»: зокрема 5.5.7. Зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» торгово-промислові палати створюються з метою сприяння розвиткові народного господарства та національної економіки, її інтеграції у світову господарську систему, формуванню сучасних промислової, фінансової і торговельної інфраструктур, створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності, всебічному розвиткові усіх видів підприємництва, не заборонених законодавством України, науково-технічних і торговельних зв'язків між українськими підприємцями та підприємцями зарубіжних країн.
Відтак, висновки торгово-промислової палати є належними допустимими доказами, що можуть засвідчити факт зміни індексів BASE (період базового навантаження на електричну енергію на ринку на добу наперед) – тобто зміни біржових котирувань.
Учасником/Постачальником електричної енергії були надіслані на адресу Споживача відповідні ініціативні листи з обґрунтуванням та описом факту коливання товару у бік збільшення, що підтверджувалось відповідним експертним висновком.
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, надалі – НКРЕКП, на своєму сайті в мережі інтернет за посиланням: https://www.nerc.gov.ua/?news=12011, розміщено інформацію про те, що НКРЕКП розпочинає публікацію індикативу ціни на електроенергію за результатами оперативного моніторингу функціонування ринку.
Цінові індикативи розраховані окремо для кожної з торгових зон відповідно до періоду постачання електричної енергії та дають можливість учасникам ринку використовувати за орієнтир:
середньозважені та середньоарифметичні ціни на ринку двосторонніх договорів (РДД);
середньозважені та середньоарифметичні ціни ринку «на добу наперед» (РДН);
середньозважений та середньоарифметичний індекс ціни двох сегментів ринку електроенергії - РДД та РДН.
На урядовому порталі в мережі інтернет за посиланням: https://www.kmu.gov.ua/news/persha-v-ukrayini-tovarna-birzha-otrimala-licenziyi-na-rinkah-kapitalu, розміщена інформація про те, що 30 червня 2021 року Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) на черговому засіданні прийняла рішення про видачу ліцензій на провадження професійної діяльності на ринках капіталу ТОВ «Українська енергетична біржа». Товарна біржа отримала ліцензії на провадження діяльності з організації торгівлі продукцією на товарних біржах та клірингової діяльності з визначення зобов’язань.
Відповідно до пункту 54 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 року № 2019-VIII, оператор ринку - юридична особа, що забезпечує функціонування ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку та організацію купівлі-продажу електричної енергії на цих ринках, а також має право організовувати та проводити електронні аукціони з купівлі-продажу електричної енергії за двосторонніми договорами на підставі відповідних ліцензій, що видаються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Згідно інформації, що міститься на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» в мережі інтернет, ДП «Оператор ринку» працює за принципом біржі, що сприяє розвитку конкуренції та зниженню ціни на електричну енергію.
Отже на підставі викладеного повідомляємо:
1. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОПЕРАТОР РИНКУ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БІРЖА» є товарними біржами у розумінні Закону України «Про товарні біржі» від 10 грудня 1991 року № 1956-XII;
2. Інформація, що розміщена на офіційному сайті ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОПЕРАТОР РИНКУ» в мережі-інтернет за посиланням: https://www.oree.com.ua/, зокрема інформація щодо індексу РДН та середньозважені ціни по ОЕС України а саме: Base, Peak, OffPeak, - є біржовими котируваннями, у розумінні пункту 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.
3. Інформація, що розміщена на офіційному сайті ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БІРЖА» в мережі інтернет за посиланням: https://www.ueex.com.ua/rus/exchange-quotations/electric-power/indexes/, зокрема інформація щодо місячного індексу базового навантаження (ОЕС України) (Індекси РДД – ОЕС України, BASE) – є біржовими котируваннями, у розумінні пункту 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.
4. Інформація, що розміщена на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в мережі інтернет за посиланням: https://www.nerc.gov.ua/?news=12011, зокрема інформація щодо індикативу ціни на електроенергію за результатами оперативного моніторингу функціонування ринку – є біржовими котируваннями, у розумінні пункту 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.
З огляду на вказане у нас як у Замовника не було правових підстав відмовляти в укладенні додаткової угоди №3 від 03.09.2021 до Договору в силу об’єктивно існуючих обставин на ринку, що їх зумовили.
Висновок Моніторингу вибірково застосовує положення пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону, на підставі якого укладено спірну додаткову угоду, оскільки як підстава нібито факту наявного порушення є прив’язка до показника BASE на РДН в ОЕС України, однак Орган контролю чомусь зовсім ігнорує обставини, що цінова довідка Харківської торгово-промислової палати №1915/2 від 19.08.2021 свідчить в першу чергу про зміну БІРЖОВИХ КОТИРУВАНЬ на РДН та середньозважені ціни по ОЕС України, а такий біржовий індекс як Base підтверджує факт коливання біржових котирувань, а отже і відповідність вимогам Закону!
ВИСНОВКИ:
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено: «У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.».
У зв’язку із самостійним усуненням потенційних порушень Замовником, що вказані у Висновку Моніторингу шляхом розірвання Договору із Постачальником; враховуючи відсутність фактів застосування до уповноваженої за процедуру особи Замовника будь-яких заходів адміністративної форми впливу раніше, просимо на підставі ст. 22 КпАП України відповідальну особу звільнити від адміністративної відповідальності.
Сподіваємось на проявлене розуміння ситуації.
Дата публікації звіту:
18.10.2021 11:44
Запити/Пояснення
Номер:
f5273ad5efd644cabbfd7cb96f7f08f9
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
30.09.2021 14:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-11-18-003511-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
1) Вами укладено додаткову угоду №2 від 18.02.2021 до Договору №19-ЕТГ-21/Е від 23.12.2020 року із постачальником ТОВ «Енерджигазтрейд» на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
За умовами Додаткової угоди №2 від 18.02.2021 до Договору №19-ЕТГ-21/Е від 23.12.2020 року, сторонами збільшено ціну за одиницю електроенергії на підставі експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-139 від 10.02.2021.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні Додаткової угоди від 18.02.2021 №2 до Договору №19-ЕТГ-21/Е від 23.12.2020 року?
2) Вами укладено додаткову угоду №3 від 03.09.2021 до Договору №19-ЕТГ-21/Е від 23.12.2020 року із постачальником ТОВ «Енерджигазтрейд» на підставі пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно з пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, зокрема, що Platts - міжнародна, глобальна уніфікована система інформаційного моніторингу за динамікою ринку та ціноутворенням у галузі добувної та паливно-енергетичної промисловості. Показники Platts - індекси, що офіційно визначені світовим інформаційним агентством Platts та є базою для використання суб’єктами господарської діяльності. ARGUS - це провідне незалежне цінове агентство, яке розраховує і публікує цінові котирування, а також аналітичні дослідження про міжнародні товарно-сировинні ринки.
Своєю чергою, основні засади цінової політики і відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення регулює Закон України “Про ціни і ціноутворення” (далі – Закон № 5007-VI). Умови запровадження державних регульованих цін визначені статтею 12 Закону № 5007-VI. Згідно з частиною першою статті 13 Закону № 5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Відповідно до Положення про Державну службу статистики України (далі – Держстат України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень. При цьому Методологічні положення щодо організації статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги) і розрахунку індексу споживчих цін затверджено наказом Держкомстату України від 14.11.2006 № 519.
За умовами Додаткової угоди №3 від 03.09.2021 до Договору №19-ЕТГ-21/Е від 23.12.2020 року, сторонами збільшено ціну за одиницю електроенергії на підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати №1915/21 від 19.08.2021.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні Додаткової угоди від 03.09.2021 №3 до Договору №19-ЕТГ-21/Е від 23.12.2020 року?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
Номер:
a56d146b53104f78a1671e4b7c1e6f77
Назва:
Надання пояснень щодо Моніторингу
Дата опублікування:
05.10.2021 14:19
Опис:
Учасником/Постачальником електричної енергії були надіслані на адресу Споживача відповідні ініціативні листи з обґрунтуванням та описом факту коливання товару у бік збільшення, що підтверджувалось відповідним експертним висновком (вказані документи надаються). Принагідно зауважуємо, що припущення, яке вказано у Вашому листі стосовно безпідставного укладення додаткових угод до договору в частині ціни не відповідає дійсності з огляду на зміст та Договору. Окрім цього, Сторонами не порушено вимоги статті 41 Закону. Окрім цього, хочемо звернути увагу Органу контролю, що між Сторонами за Договором 04 жовтня 2021 року укладено Додаткову угоду №4 (додається), за якою Сторони дійшли згоди розірвати Договір достроково, далі цитата із угоди: «За взаємною згодою Сторін керуючись ст.. 651 Цивільного кодексу України, Сторони домовились достроково розірвати Договір (припинити дію) з 04.10.2021 року».
З огляду на вказане предмет Моніторингу та спірність додаткових угод усунута внаслідок припинення предмету спору.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено: «У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.».
У зв’язку із самостійним усуненням потенційних але не визнаних порушень Замовником, що вказані у питаннях згідно Запиту до Замовника (Про надання інформації (пояснень) Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України шляхом розірвання Договору із Постачальником; враховуючи відсутність фактів застосування до уповноваженої за процедуру особи Замовника будь-яких заходів адміністративної форми впливу раніше, просимо на підставі ст. 22 КпАП України відповідальну особу звільнити від можливої адміністративної відповідальності.
Разом з цим, з метою всебічного та повного сприяння аудиту надаємо до вказаного листа усю супровідну кореспонденцію та експертні довідки щодо цін на ринку в різні періоди дії Договору, які слугували підставами для укладання спірних додаткових угод.