-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Природний газ
Категорія замовника: згідно п. 3 ч. 4 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі»: 3) підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті. Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції - українська мова.
Завершена
1 040 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 200.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 200.00 UAH
Номер:
39d1cb74b6144ae8a661317cbed76859
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-01-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.06.2021 00:00
Період моніторингу:
02.06.2021 08:36 - 25.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.06.2021 №242
Харків
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління Північно-східного
офісу Держаудитслужби в Сумській області Людмила ДУБИНКА
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 01.06.2021 №242
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-11-17-001600-a 17.11.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону .
За результатами аналізу питань щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунальної установи Сумської обласної ради Свеський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.11.2020 року (протокол № 25), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.12.2020 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2020, договір від 24.12.2020 № 82, додаткові угоди від 12.01.2021 № 1, від 12.01.2021 № 2, від 12.01.2021 № 3, від 12.01.2021 № 4, від 13.01.2021 № 5, від 13.01.2021 № 6, від 13.01.2021 № 7, від 13.01.2021 № 8, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.06.2021 року.
Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 8, 9 частини першої статті 17 Закону та не встановив вимогу щодо підтвердження підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону у той час, як Законом визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, замовники не повинні вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Проте за результатом перевірки електронного підпису ТОВ «КАСТУМ» на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, що відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 є підтвердженням того, що накладений електронний підпис – удосконалений, а не кваліфікований, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, а учасник не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації Замовника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином у порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КАСТУМ» у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір від 24.12.2020 № 82 (далі – Договір) на суму 426 400,00 гривень.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару (природного газу), зокрема, 12 січня 2021 р. Замовник уклав чотири додаткові угоди від 12.01.2021 № 1-№ 4, якими збільшив ціну за 1 тис. м куб. газу з 4 100,00 до 6 000,61 грн з ПДВ (додатковою угодою від 12.01.2021 № 1 ціну газу збільшено з 4 100,00 до 4 509,59 грн; додатковою угодою від 12.01.2021 № 2 ціну газу збільшено до 4 960,09 грн, додатковою угодою від 12.01.2021 № 3 ціну газу збільшено до 5 455,60 грн, додатковою угодою від 12.01.2021 № 4 ціну газу збільшено до 6 000,61 грн з ПДВ за 1 тис. м куб. газу).
На наступний день (13 січня 2021 р.) Замовник уклав до Договору ще чотири додаткові угоди від 13.01.2021 № 5-№ 8, якими ціну за 1 тис. м куб. газу збільшено до 8 400,00 грн з ПДВ (додатковою угодою від 13.01.2021 № 5 ціну газу збільшено до 6 600,07 грн; додатковою угодою від 13.01.2021 № 6 ціну газу збільшено до 7 259,41 грн, додатковою угодою від 13.01.2021 № 7 ціну газу збільшено до 7 984,62 грн, додатковою угодою від 13.01.2021 № 8 ціну газу збільшено до 8 400,00 грн з ПДВ за 1 тис. м куб. газу).
Загалом додатковими угодами від 12.01.2021 № 1-№ 4 та від 13.01.2021 № 5-№ 8 ціну природного газу за 1 тис. куб. м збільшено з 4 100,00 до 8 400,00 грн з ПДВ або на 104%.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, при внесенні змін до істотних умов Договору зазначеними додатковими угодами Замовник керувався ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № 1/21, від 05.01.2021 № 11/21, від 12.01.2021 № 37/21, від 12.01.2021 № 38/21, від 12.01.2021 № 39/21, від 12.01.2021 № 53/21, які містять інформацію про рівень коливання ціни між вказаними в них датами.
Проте, аналізом інформації, зазначеної у вищевказаних довідках установлено наступне.
На Нідерландському хабі TTF ціна природного газу за 1 тис. м куб. станом на 04.12.2020 складала 7 682,33 грн, станом на 04.01.2021 – 1 0045,99 грн, станом на 06.01.2021 – 9 567,67 грн, станом на 11.01.2021 – 10 606,88 грн, станом на 12.01.2021 – 11 424,42 грн, тобто ціна природного газу за 1 тис. м куб. в період з 24.12.2020 (дата укладання Договору) по 12.01.2021 (дата внесення змін до договору) збільшилась з 10 045,99 до 11 424,42 грн, зросла на 13,7%.
На Німецькому хабі NCG ціна природного газу за 1 тис. м куб. станом 21.12.2020 становила 8 323,66 грн, станом на 05.01.2021 – 10 383,30 грн, станом на 08.01.2021 – 9 971,78 грн, станом на 11.01.2021 – 10 331,05 грн, тобто на Німецькому хабі NCG ціна природного газу за 1 тис. м куб. в період з 24.12.2020 (дата укладання Договору) по 12.01.2021 (дата внесення змін до договору) зменшилась з 10 383,30 до 10 331,05 гривень.
На Австрійському хабі CEHG ціна природного газу з 07.01.2021 по 09.01.2021 зросла з 9 030,33 до 9 874,08 грн за 1 тис. м. куб., тобто у період з 24.12.2020 (дата укладання Договору) по 12.01.2021 (дата внесення змін до договору) ціна природного газу збільшилась на 9,3%.
Крім того, за оприлюдненими даними Української енергетичної біржі (інформація розміщена за посиланням ueex.com.ua) установлено, що середньозважена ціна за 1 тис. м куб. природного газу на дату укладення Договору та дати укладення додаткових угод становила: на 24.12.2020 – 7 452,95 грн з ПДВ, на 12.01.2021 – 7 782,93 грн з ПДВ, на 13.01.2021 – 7 924,07 грн з ПДВ, тобто у період з дати укладення Договору до дати внесення останніх змін до істотних умов договору середньозважена ціна на 1 тис. м куб. природного газу зросла на 6,3%.
Слід зазначити, що довідки Харківської торгово-промислової палати не містять інформації про коливання ціни природного газу на ринку в період з 12.01.2021 (дата внесення змін до договору) по 13.01.2021 (дата чергового внесення змін до договору).
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну газу за 1 тис. м куб. (додаткові угоди до Договору від 12.01.2021 №2-№4 та від 13.01.2021 №5-№8), чим порушив вимоги пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
16.06.2021 10:06 - 03.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
16.06.2021 10:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На отримані висновки моніторингу UA-M-2021-06-01-000024 закупівлі UA-2020-11-17-001600-a по коду ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо (природний газ), повідомляємо, щодо усунення виявлених порушень проведено наступні заходи:
1. Розірвано договір №82 від 24.01.2020р. шляхом укладення додаткової угоди №9 від 24.06.21, з публікацією інформації в електронній системі закупівель "Prozorro";
2. Розпочато повторну процедуру закупівлі по коду ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо (природний газ);
3. За допущені порушення, заступнику директора Панченко А.М. та уповноваженій особі Баклану А.І., проведено роз’яснення та попереджено про відповідальність за порушення законодавства в сфері публічних закупівель, та рекомендовано провести підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
24.06.2021 10:37
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionChanges: Так
Опис:
.
Дата публікації:
25.06.2021 10:23
Запити/Пояснення
Номер:
d21a8eed810443128abfab567527fc50
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
02.06.2021 11:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-17-001600-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (документів).
Просимо надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Кастум», від 24.12.2020 № 82 щодо збільшення ціни газу за 1 куб.метр (додаткові угоди від 12.01.2021 № 1, від 12.01.2021 № 2, від 12.01.2021 № 3, від 12.01.2021 № 4, від 13.01.2021 № 5, від 13.01.2021 № 6, від 13.01.2021 № 7, від 13.01.2021 № 8).
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
d606f518243e45faaa0c628b57761314
Назва:
Пояснення щодо моніторингу до закупівлі «Природний газ (UA-2020-11-17-001600-a)» ID моніторингу UA-M-2021-06-01-000024
Дата опублікування:
02.06.2021 16:57
Опис:
Комунальною установою Сумської обласної ради Свеський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник), за результатами процедури відкриті торги було укладено договір від 24.12.2020 №82 на закупівлю газу для потреб опалення протягом 2021р. на суму 426400,00 грн. (Чотириста двадцять шість тисяч чотириста грн. 00 коп.) з ТОВ «КАСТУМ» (Місцезнаходження: 79019, м. Львів, пр. Чорновола, 63; ЄДРПОУ: 41087491) (далі – Постачальник). Проте перед початком дії договору, на стадії замовлення обсягів газу для постачання на період 24-31.01.2021р., Постачальник надав лист №04/01/01 від 04.01.2021р. щодо внесення змін до договору, стосовно збільшення ціни за одиницю товара.
Керуючись п.2 ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Істотні умову договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Разом з тим цією ж статтею обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується в разі закупівлі природного газу.
Враховуючі вищезазначене, при наявності документально-підтверджених уповноваженим органом підстав зміни ціни за одиницю товару, заради уникнення відмови в постачанні природного газу в період опалювального сезону, Замовником прийняте рішення погодження зміни ціни за одиницю товару за договором від 24.12.2020 №82.