-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 (CPV) -3916000-1 – Шкільні меблі (навчальне обладнання для кабінетів математики)
Тендер Prozorro UA-2020-11-17-003198-b
мова українська
Завершена
1 348 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 743.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 743.00 UAH
Номер:
197042f0dfd549e39601e707f894507d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-16-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.12.2020 00:00
Період моніторингу:
16.12.2020 17:21 - 13.01.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
16.12.2020 № 357
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 16.12.2020 № 357
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-11-17-003198-b 17.11.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та визначення предмета закупівлі, установлено порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Герасимова М.Ю., своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього та їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, дотримання законодавства під час планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.11.2020 № 38, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємець Герасимова Марина Юріївна (далі – ФОП Герасимова М.Ю.), протокол розгляду тендерної пропозиції від 04.12.2020, повідомлення про намір укласти договір
від 07.12.2020, договір від 18.12.2020 № 4/120 повідомлення про внесення змін до договору від 23.12.2020 та додаткову угоду від 22.12.2020 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.12.2020 (далі – Пояснення).
Згідно з Поясненням, розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1109-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України на 2019 рік» та від 12.02.2020 № 110-р «Деякі питання фінансування у 2020 році оснащення закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти» на Житомирську область за бюджетною програмою 2211190 «Освітня субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам» були виділені кошти в сумі 38 632 500,00 грн. на оснащення закладів загальної середньої освіти обладнанням для навчальних кабінетів і STEM-лабораторіями.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник, за період з 01.01.2020 по 16.11.2020 запланував (номери ID плану закупівель: UA-P-2020-09-21-009100-b, UA-P-2020-09-18-003825-b, UA-P-2020-09-18-002904-c, UA-P-2020-11-16-000880-a) та провів 3 відкритих торгів з публікацією англійською мовою (номери ID: UA-2020-09-21-011553-b, UA-2020-09-18-003053-c, UA-2020-09-18-006709-b) та 1 відкриті торги (номер ID: UA-2020-11-16-000957-a) за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 – шкільні меблі на загальну очікувану вартість 37 283 900,00 гривень.
Відповідно до абзацу другого частини десятої статті 10 Закону замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Однак на порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовник здійснив поділ предмета закупівлі закупівель та під час проведення процедури закупівлі за номером ID UA-2020-11-17-003198-b очікуваною вартістю 1 348 600 грн уникнув застосування положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Як наслідок, оцінка та розгляд Замовником тендерних пропозицій відбулися з недотриманням вимог частин другої та дванадцятої статті 29 Закону.
Період усунення порушень:
30.12.2020 17:52 - 19.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
30.12.2020 17:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Разом з тим відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Таким чином, замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону в межах єдиної процедури
Дата публікації звіту:
05.01.2021 12:56
Запити/Пояснення
Номер:
2f0c1632366a4c38a1a019823dbc3fd0
Назва:
Про надання пояснень та документів
Дата опублікування:
23.12.2020 12:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.12.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі шкільних меблів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-17-003198-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів, вами здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4f1e6c021af04baca76777cde9de1ddf
Назва:
Затвердити відповідь на Запити про надання пояснень Державна аудиторська служба України від 23.12.2020
Дата опублікування:
28.12.2020 18:12
Опис:
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1109-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України на 2019 рік, від 12.02.2020 № 110-р «Деякі питання фінансування у 2020 році оснащення закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти» на Житомирську область були виділені кошти освітньої субвенції для придбання обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій.
Перелік навчальних кабінетів та STEM-лабораторій для проведення закупівель був сформований відповідно до потреб, які були надані місцевими органами управління освітою відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 10.04.2020 № 497 «Про затвердження Порядку та умов погодження Міністерством освіти і науки України пропозицій обласних, Київської міської державних адміністрацій щодо використання коштів освітньої субвенції на оснащення закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, обладнанням для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій у 2020 році.
Відповідно до листа Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України.
Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), та законодавства в цілому.
Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, дане питання законодавчо не врегульовано. При цьому замовник зважає на принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 3 Закону. Закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі тендерним комітетом Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації використовується Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", а саме:
1. Аналізуються здійснені закупівлі та переглядаються, як відбувались торги на порталі ProZorro.
2. Використовується мережа Інтернет та прайс-листи провідних компаній для розрахунку середньої вартості предмета закупівлі, зокрема:
https://b-pro.com.ua
https://umschool.com.ua
https://elizlabs.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/ua/produkti/interaktiv
https://umschool.com.ua/ru/produkciya/interaktiv-umschool
https://b-pro.com.ua/ru/katalog/kompyuternaya-tehnika
Обов’язку документувати факт здійснення моніторингу чинним законодавством для замовника не встановлено.
2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій». Вимоги до комп’ютерного обладнання , яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 02.11.2020 № 1440.
Номер:
c78914b9e7c8461aa2b84c2eb40ac9f5
Назва:
Про надання пояснень та документів
Дата опублікування:
23.12.2020 17:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.12.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі шкільних меблів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-17-003198-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
01fc23673a4b406196293a2db93cfa1c
Назва:
Затвердити відповідь на Запити про надання пояснень Державна аудиторська служба України від 23.12.2020
Дата опублікування:
28.12.2020 18:16
Опис:
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1109-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки України на 2019 рік, від 12.02.2020 № 110-р «Деякі питання фінансування у 2020 році оснащення закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти» на Житомирську область були виділені кошти освітньої субвенції для придбання обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій.
Перелік навчальних кабінетів та STEM-лабораторій для проведення закупівель був сформований відповідно до потреб, які були надані місцевими органами управління освітою відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 10.04.2020 № 497 «Про затвердження Порядку та умов погодження Міністерством освіти і науки України пропозицій обласних, Київської міської державних адміністрацій щодо використання коштів освітньої субвенції на оснащення закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, обладнанням для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій у 2020 році.
Відповідно до листа Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України.
Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), та законодавства в цілому.
Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, дане питання законодавчо не врегульовано. При цьому замовник зважає на принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 3 Закону. Закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі тендерним комітетом Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації використовується Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", а саме:
1. Аналізуються здійснені закупівлі та переглядаються, як відбувались торги на порталі ProZorro.
2. Використовується мережа Інтернет та прайс-листи провідних компаній для розрахунку середньої вартості предмета закупівлі, зокрема:
https://b-pro.com.ua
https://umschool.com.ua
https://elizlabs.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/ua/produkti/interaktiv
https://umschool.com.ua/ru/produkciya/interaktiv-umschool
https://b-pro.com.ua/ru/katalog/kompyuternaya-tehnika
Обов’язку документувати факт здійснення моніторингу чинним законодавством для замовника не встановлено.
2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій». Вимоги до комп’ютерного обладнання , яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 02.11.2020 № 1440.