-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Завершена
15 836 680.00
UAH з ПДВ
Номер:
bd2b8734e9844eebaf0de933233e7d81
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-03-15-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2021 00:00
Період моніторингу:
16.03.2021 09:52 - 07.04.2021 01:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
12.03.2021 № 123
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 12.03.2021 № 123
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
3
UA-2020-11-11-010344-a
11.11.2020 АТ "Криворізька Теплоцентраль" (код за ЄДРПОУ 00130850) Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування застосування переговорної процедури, своєчасності укладання, оприлюднення договору та змін до нього – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» (далі Замовник), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.11.2020р. №256, додаткова угода від 31.12.2020р. №1, звіт про виконання договору про закупівлю від 16.03.2021, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно із абзацом 2 частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Згідно із наказом Східного офісу Держаудитслужби від 12.03.2021р. №123 розпочат моніторинг процедури закупівлі UA-2020-11-11-010344-a, який оприлюднений в межах вимог частини першої статті 8 Закону (дата публікації рішення про проведення моніторингу: 16 березня 2021 09:52), що підтверджується наявністю інформації в електронній системі закупівель.
Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю від 16.03.2021р. о 16:20, тобто після оприлюднення Східним офісом Держаудитслужби повідомлення про початок моніторингу.
Отже, під час проведення моніторингу Східний офіс Держаудитслужби діяв в межах вимог Закону.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі проведено аналіз інформації, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель та враховуючи пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Східного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель, інформація про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель не підтверджена: замовник здійснює закупівлю паливно-енергетичних ресурсів для виробництва теплової енергії, та його дії підпадають під норму пункту 4 частини першої статті 2, пункту 3 частини 6 статті 3 Закону.
Період усунення порушень:
06.04.2021 15:39 - 10.04.2021 00:00
Дата публікації висновку:
06.04.2021 15:39
Запити/Пояснення
Номер:
6bef939a0a3c4eaba5f61fac6449e593
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
16.03.2021 10:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-11-010344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що Замовник додатковою угодою від 31.12.2020р. №1 збільшив загальну вартість Договору 17.11.2020р. №256 до 31 673 360,00 грн., що перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі (Договору 17.11.2020р. №256 на суму 15 836 680,00 грн) про закупівлю, укладеному в попередньому році та порушив вимоги зазначені частиною шостою статті 41 Закону.
Чому Замовник не дотримався вимоги зазначені частиною шостою статті 41 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
84be609f02e84b9eb542d241a190bcba
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.03.2021 14:28
Опис:
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 зазначеного Закону опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначається у висновку, складеному за результатами моніторингу.
Таким чином, твердження про порушення замовником законодавства до отримання пояснень та складання висновку свідчить про упереджене ставлення посадових осіб органу державного фінансового контролю до об’єкту контролю.
Крім того, не взято до уваги вимоги п. 3 ч. 6 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого цей закон не застосовується при закупівлі паливно-енергетичних ресурсів для виробництва теплової енергії.
Таким чином, проведення АТ «Криворізька теплоцентраль» процедури закупівлі електричної енергії для виробництва теплової енергії з використанням авторизованого електронного майданчика є правом а не обов’язком Замовника.
Також, відповідно до вимог ч. 1 с. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Дія договору по зазначеній процедурі закупівлі завершилася, про що в електронну систему закупівель в строки, визначені п. 12 ч. 1 ст. 10 завантажено відповідний звіт.
Таким чином, проведення моніторингу процедури закупівлі після завершення дії договору є перевищенням службових повноважень.
Нагадуємо, що відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Відповідно до вимог ст. 12 зазначеного Закону службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом. За невиконання або неналежне виконання службовими особами органів державного фінансового контролю своїх обов'язків вони притягаються до дисциплінарної та кримінальної відповідальності відповідно до чинного законодавства.
Щодо укладення договору та додаткової угоди з постачальником в рамках закупівлі №UA-2020-11-11-010344-a зазначаємо наступне.
З метою забезпечення сталої роботи протягом 2020 року Акціонерним товариством «Криворізька теплоцентраль» (далі – Товариство) укладено Договір про постачання електричної енергії споживачу від 30.03.2020 р. №195 з ТОВ «Променерго Дніпро» в результаті проведених відкритих торгів № UA-2020-01-08-001078-c по закупівлі електричної енергії та з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (далі - Закон України).
З 26 жовтня 2020 року ТОВ «Променерго Дніпро» у порушення вимог чинного законодавства достроково розірвано Договір в односторонньому порядку.
Згідно вимог Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП №312 від 14.03.2018 р. з 27 жовтня 2020 року здійснено перехід Товариства на постачальника «останньої надії» ДПЗД «Укрінтеренерго».
Одночасно, постачальником «останньої надії» ДПЗД «Укрінтеренерго» листом від 27.10.2020 №44/09-000916/Пз направлено повідомлення про припинення постачання електричної енергії з 11.11.2020 року.
Зазначене призвело до загрози припинення постачання електричної енергії і, як наслідок, припинення постачання теплової енергії споживачам посеред опалювального сезону.
У зв’язку з наявною кредиторською заборгованістю АТ «Криворізька теплоцентраль», розмір якої перевищує 3 млрд.грн, знайти постачальника електричної енергії відразу не вдалося.
Для недопущення критичної ситуації до вирішення зазначеного питання долучено прем’єр-міністра України Шмигаля Д.А., секретаря Ради національної безпеки та оборони Данілова О.М., голову Фонду державного майна України Сенниченка Д.В., голову Дніпропетровської облдержадміністрації Бондаренка О.В., та Криворізького міського голову Вілкула Ю.Г.
Спільними зусиллями вдалося відтермінувати строк відключення потужностей Товариства від електропостачання до знаходження нового постачальника, про що ДПЗД «Укрінтеренерго» проінформовано Товариство листом від 17.11.2020 №44/09-2620/ПОН.
У зв’язку з вищезазначеним, АТ «Криворізька теплоцентраль» з посиланням на ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» проведено переговорну процедуру та укладено договір на суму 20% суми договору від 30.03.2020 №195.
В той же час, 06.10.2020 оголошено процедуру закупівлі електричної енергії на 2021 рік. Проте, зазначена процедура була відмінена у зв’язку з недостатньою кількістю поданих пропозицій.
В подальшому, 02.12.2020 оголошено нову процедуру закупівлі електричної енергії на 2021 рік, яка до 31.12.2020 не була завершена.
Також, 02.12.2020 до ДПЗД «Укрінтеренерго» направлено лист про постачання електричної енергії АТ «Криворізька теплоцентраль» після закінчення замовленого діючим договором обсягу.
У відповідь, листом від 07.12.2020 ДПЗД «Укрінтеренерго» відмовлено у постачанні електричної енергії АТ «Криворізька теплоцентраль».
Господарська діяльність АТ «Криворізька теплоцентраль» полягає у виробництві, постачанні і транспортуванні теплової енергії для забезпечення теплопостачання 22 лікувальних закладів, 75 садочків, 78 учбових закладів, крім того, 2022 житлових будинки, що складає майже 50 відсотків споживачів тепла міста Кривий Ріг.
Припинення постачання електроенергії на котельні, ТРП, насосні станції в умовах низьких температур зовнішнього повітря могло б призвести до руйнування системи теплопостачання підприємства, міста та нанесення багатомільйонних збитків, виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру.
Крім того, враховуючи соціальну напругу в місті Кривий Ріг, відсутність теплопостачання, як основи забезпечення життєдіяльності населення, посилило б обурення мешканців до критичної межі та повної дестабілізації в місті.
Через вищезазначене прийнято рішення підписати додаткову угоду по діючому договору постачання електричної енергії з посиланням на ч. 6 ст. 41 Закону, відповідно до якої дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
В зазначеній підставі відсутнє посилання на той факт, що початковий договір це договір, дія якого продовжується.
Тому, початковим договором на постачання електричної енергії в 2020 році є саме договір від 30.03.2020 №195, укладений з ТОВ «Променерго Дніпро».
У зв’язку із зазначеним, не зважаючи на відсутність обов’язку дотримуватися вимог Закону в даному випадку, підписання додаткової угоди здійснювалося у відповідності до вимог зазначеного закону.
Заздалегідь, дякуємо за порозуміння.
Додатки: лист ДПЗД «Укрінтеренерго» від 27.10.2020 №44/09-0009916/Пз на 1 арк;
лист прем’єр-міністру України від 10.11.2020 №4598/01 на 3 арк;
лист секретарю РДБОУ від 10.11.2020 №4595/01 на 3 арк;
лист голові ФДМУ від 10.11.2020 №4596/01 на 3 арк;
лист голові ДОДА від 10.11.2020 №4594/01 на 3 арк;
лист голові КМР від 10.11.2020 №4597/01 на 3 арк;
лист ДПЗД «Укрінтеренерго» від 17.11.2020 №44/09-2620/ПОН на 1 арк;
лист до ДПЗД «Укрінтеренерго» від 02.12.2020 №5061/01 на 2 арк;
лист ДПЗД «Укрінтеренерго» від 07.12.2020 №44/09-2723/ПОН на 2 арк
Номер:
76d7eaaf07b44ed884416698c61de303
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2021 15:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.04.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-11-010344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо надати письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо паливно-енергетичних ресурсів які використовуються для виробництва теплової енергії АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e7c47ad3858b4855a0037e54bc1b3458
Назва:
Відповідь на запит замовнику на пояснення від 2021-03-31
Дата опублікування:
05.04.2021 17:13
Опис:
Нагадуємо, що відповідно до вимог ч. 1 с. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Дія договору по зазначеній процедурі закупівлі завершилася, про що в електронну систему закупівель в строки, визначені п. 12 ч. 1 ст. 10 завантажено відповідний звіт.
Таким чином, проведення моніторингу процедури закупівлі після завершення дії договору є перевищенням службових повноважень.
Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Відповідно до вимог ст. 12 зазначеного Закону службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом. За невиконання або неналежне виконання службовими особами органів державного фінансового контролю своїх обов'язків вони притягаються до дисциплінарної та кримінальної відповідальності відповідно до чинного законодавства.
Таким чином, закликаємо Вас дотримуватися чинного законодавства України в частині проведення моніторингу виключно в межах повноважень.
В іншому випадку про перевищення службових повноважень буде повідомлено Державну аудиторську службу України, Міністерство фінансів України, Кабінет Міністрів України та Раду національної безпеки та оборони.
Щодо надання додаткових пояснень та документів зазначаємо наступне.
Відповідно до п. 21 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.06.2011 №869 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/869-2011-%D0%BF#n20) виробнича собівартість теплової енергії включає прямі матеріальні витрати на придбання палива (газу, мазуту, вугілля, торфу, дров, паливної тріски, соломи, соняшникового лушпиння, а також брикетів та пелет з них, інших видів палива) та електричної енергії для технологічних потреб, що визначаються виходячи з планованого обсягу виробництва теплової енергії згідно з пунктом 16 цього Порядку, норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, установлених відповідно до міжгалузевих, галузевих та регіональних методик, інших нормативних документів з нормування витрат та втрат ресурсів, у яких враховуються основні особливості технологічних процесів конкретного виробництва, діючих цін (тарифів) на паливно-енергетичні ресурси. Витрати на придбання природного газу для виробництва теплової енергії визначаються з урахуванням пункту 21-1 цього Порядку. Обсяг витрат, пов’язаних з використанням електричної енергії для технологічних потреб, визначається з урахуванням витрат на обумовлену електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідливу циркуляцію електричної енергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму (у разі відсутності вузлів обліку її потужність визначається відповідно до нормативів). Витрати на електричну енергію для технологічних потреб визначаються відповідно до цін (тарифів), визначених з урахуванням вимог Закону України “Про ринок електричної енергії”, та/або на рівні фактичної собівартості власного виробництва, але не вище зазначених діючих або прогнозованих цін (тарифів), з урахуванням пункту 21-1 цього Порядку.
Відповідно до вимог Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затверджених наказом Державного комітету з енергозбереження від 22.10.2002 №112 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0878-02#Text), товариством щороку розробляються та затверджуються Дніпропетровською обласною державною адміністрацією Загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії.
Відповідно до Загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2020 рік та 2021 рік, розроблених та затверджених у встановленому порядку, для теплової енергії, виробленої і відпущеної котельнями, товариством використовуються паливо (природній газ) та електрична енергія. Теплова енергія (покупна) не використовується.
Заздалегідь, дякуємо за порозуміння.
Додатки: Загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2020 рік на 2х арк;
Загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2021 рік на 2х арк.
Заступник голови правління
з загальних питань
АТ «Криворізька теплоцентраль»,
голова тендерного комітету А.Ю. Угрюмов