-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 «а» в смт. Гірник" (Коригування) (Перший пусковий комплекс)»
Під кількістю 1 робота слід розуміти обсяг робіт відповідно до Додатку 3 Технічна специфікація Тендерна пропозиція складається українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Умови надання забезпечення тендерної пропозиції визначено в п. 2 та п. 3 Розділу 3 тендерної документації.
Завершена
21 024 165.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 105 120.83 UAH
мін. крок: 0.5% або 105 120.83 UAH
Номер:
56b41f0001724caa806eae2b644086ba
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-03-16-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2021 00:00
Період моніторингу:
17.03.2021 11:04 - 08.04.2021 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.03.2021 № 181
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.03.2021 № 181.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-11-06-017297-c, 06.11.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Спецбуд-Захід» встановлено порушення вимог пункту 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ПП «Спецбуд-Захід» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-05-012578-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 07.12.2020 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «Спецбуд-Захід»; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження рішення Замовника про визначення переможця та винесене Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення за результатами розгляду скарги (рішення №9-р/пк-пз 04.01.2021); протокол засідання тендерного комітету від 09.12.2020 щодо обрання переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2020; опубліковані ПП «Спецбуд-Захід», як переможцем торгів, документи та інформацію; договір про закупівлю №3 від 13.01.2021, додаткову угоду №1/21 від 08.02.2021 до договору №3 від 13.01.2021.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги ТОВ «Орбудсервіс» від 18.12.2020 №UA-2020-11-06-017297-c.c1 та прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Моніторинг на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Відповідно до вимог частини першої статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Крім того, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, при визначенні відповідно до статті 16 Закону кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації (п.п.5.41 та 5.4.2 частини 5 розділу ІІІ) Замовником встановлено вимогу, за якою на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» учасники повинні надати копії балансу учасника (форма №1) за останній звітний період, для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма №1-м) за останній звітний період (проміжний), для учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати учасника (форма №2/2М) за останній звітний період (проміжний), для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма №2-м) за останній звітний період (проміжний), для учасників торгів – фізичних осіб-підприємців — копії Декларації про доходи, одержані за останній звітний період (проміжний).(форма № 1).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «Спецбуд-Захід» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність малого підприємства за формою №1-м (Баланс) на 31.12.2019 та на 30.06.2020 та звітність малого підприємства за формою №2-м за 2019 рік та за І півріччя 2020 року.
Водночас, згідно з нормами частини першої статті 13 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік, проміжна фінансова звітність складається за результатами І кварталу, І півріччя, 9 місяців.
Згідно з п.2 Порядком подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 №419, платники податку на прибуток у визначених законом випадках подають органам доходів і зборів у порядку, передбаченому Податковим кодексом України для подання податкової декларації, проміжну (I квартал, І півріччя, 9 місяців) та річну фінансову звітність, підприємства, які складають фінансову звітність за національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку або національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку в державному секторі, складають проміжну фінансову звітність, яка охоплює відповідний період (I квартал, І півріччя, 9 місяців), наростаючим підсумком з початку звітного року у складі балансу та звіту про фінансові результати.
Проміжна фінансова звітність (І квартал, І півріччя, 9 місяців) подається до податкових органів – протягом 40 календарних днів після кінця кварталу, до органів Держстату – до 25-го числа місяця, що настає за звітним кварталом.
Учасником ПП «Спецбуд-Захід» у складі тендерної пропозиції (яка подавалась учасником 27.11.2020 з відповідними виправленнями 08.12.2020) проміжна фінансова звітність за формою №1-м та №2-м за 9 місяців 2020 року (строк подання якої до податкового органу – до 09.11.2020, до органу Держстату – до 26.10.2020) не надана.
Отже, учасником ПП «Спецбуд-Захід» недотримано вимог п.п.5.41 та 5.4.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації щодо способу підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» внаслідок не надання у складі тендерної пропозиції копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма №1-м) та фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма №2-м) за останній звітний період (проміжний).
Також, відповідно до вимог частини 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) вимогам тендерної документації, визначеним в Додатку 2 до тендерної документації, що включає в себе договірну ціну, в складі якої надають, зокрема, розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей підрядника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась.
У пункті 6 Додатку №2 «Технічна специфікація» Замовником встановлено, що договірна ціна (тверда) повинна відповідати вимогам п.6.2. «Визначення вартості будівництва при складанні пропозиції учасника відкритих торгів» ДСТУ Б. Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Так, відповідно до п.6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі -
ДСТУ БД.1.1-1:2013), загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної-організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин і механізмів).
Відповідно до норм п.4.3.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 (далі -
ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013) при визначені загальновиробничих витрат (далі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ); - покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ).
Також, у пункті 4.3.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.
Крім того, відповідно до п.5.3.1 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обгрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, а згідно з п.5.3.2 – для розрахунку показника адміністративних витрат необхідні дані про обгрунтовані адміністративні витрати, пов'язані тз виконанням будівельних робіт, за даними бухгалтерського обліку за попередній звітний період, а також загальна нормативно-розрахункова трудомісткість виконаних робіт за всіма обєктами за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.
За нормою п.4.3.6 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 усереднені показники ЗВВ, наведені в додатках Б та В, слугують орієнтиром і можуть використовуватися замовником для співставлення ЗВВ, обчислених в інвесторській кошторисній документації, із ЗВВ, розрахованими підрядною організацією при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів, договірної ціни. Аналогічно, за п.5.3.5 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 - усереднені показники адміністративних витрат (додаток Д) слугують орієнтиром і можуть використовуватися замовником для співставлення адміністративних витрат, обчислених в інвесторській кошторисній документації, з адміністративними витратами, розрахованими підрядною організацією при складанні договірної ціни.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Спецбуд-Захід» надано пояснюючу записку до договірної ціни, у якій зазначено, що загальновиробничi витрати розрахованi вiдповiдно до усереднених показникiв Додатка Б до ДСТУ-Н Б Д.1.1-3-2013.
Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції вказаного учасника розрахунків загальновиробничих витрат до локальних кошторисів ЗВВ розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, що не відповідає вимогам частини 6 розділу III тендерної документації.
Також, у наданому у складі договірної ціни учасником ПП «Спецбуд-Захід» Розрахунку № 10 «Кошти на покриття адмiнiстративних витрат» адміністративні витрати обчислені з врахуванням усередненого показника для визначення розмiру адмiнiстративних витрат згідно Додатку Д ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період, що не відповідає вимогам частини 6 розділу III тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Також, відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Спецбуд-Захід», яким документально не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» у встановлений Замовником спосіб та який не відповідав вимогам тендерної документації до учасника, встановленим Замовником відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено вказаного учасника переможцем та укладено з ним договір від 13.01.2021 №3 на суму 18 799 502,15 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що умовами п.4.1 укладеного за результатами проведеного тендеру договору про закупівлю за державні кошти №3 від 13.01.2021 (з врахуванням внесених додатковою угодою №1/21 від 08.02.2021), далі – Договір №3, визначено, що Замовник може, перерахувати підряднику аванс для придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів і обладнання в розмірі до 30% вартості річного обсягу робіт, а також що порядок здійснення розрахунків проводиться у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1764 «Про затвердження порядку державного фінансування капітального будівництва».
За умовами п.4.2 Договору №3 фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів державного та обласного бюджетів.
Водночас, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» (із змінами, внесеними постановою КМУ № 1198 від 02.12.2020), далі – Постанова КМУ №1070, на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, попередня оплата товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти, здійснюється розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів з урахуванням особливостей, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі – Постанова КМУ №641).
Пунктом 15-1 вищевказаної Постанови КМУ №641 встановлено заборону на період дії карантину здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти, а Державній казначейській службі здійснення відповідних платежів, крім випадків, визначених у вказаному пункті зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.
Проведеним аналізом встановлено, що предмет досліджуваної закупівлі не входить до переліку випадків, наведених у пункті 15-1 Постанови КМУ №641, щодо яких не розповсюджується заборона здійснення попередньої оплати робіт.
Отже, умови п.4.1 Договору №3 в частині можливості Замовника перерахувати підряднику аванс в розмірі до 30% вартості річного обсягу робіт не відповідає вимогам пункту 2 Постанови КМУ №1070 та пункту 15-1 Постанови КМУ №641.
Слід зазначити, що відповідно до наявної у вільному публічному доступі інформації щодо проведених Замовником оплат (джерело інформації: пошуково-аналітична система 007.org.ua, дані Єдиного веб-порталу використання публічних коштів spending.gov.ua), за Договором №3 станом на час завершення моніторингу оплати (в тому числі попередні оплати) не здійснювалися.
Період усунення порушень:
26.03.2021 15:40 - 10.04.2021 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2021 15:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь на запит про надання аргументованих заперечень від 26 березня 2021 року
Дата публікації звіту:
01.04.2021 15:39