-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ (ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ))
Завершена
297 280.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 3 000.00 UAH
Номер:
9bb0af0fdd314c609dd21254e550fa2c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-21-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2021 00:00
Період моніторингу:
21.04.2021 17:03 - 18.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
21.04.2021 № 277
Ужгород
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області Світлана АНІЩЕНКО
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в
Закарпатської області
від 21.04.2021 № 277
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2020-11-04-005584-c 11.04.2020 інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушення про внесення змін до істотних умов договору, вжити заходів, шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату укладення договору №170 від 11.12.2020) з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 11.12.2020 №170, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині укладенні додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Тячівської районної ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги" (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протокол від 04.11.2020 б/н ; запитання та роз’яснення до процедури закупівлі; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»); протокол засідання тендерного комітету від 24.11.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2020; договір про постачання природного газу від 11.12.2020 №170 (далі – Договір), додаткові угоди від 18.01.2021 №1, від 22.01.2021 №2, від 22.01.2021 №3, від 25.01.2021 №4, від 25.01.2021 №5, від 25.01.2021 №6, від 09.04.2021 №7, від 20.04.2021 №8 до Договору, пояснення та долучені до них документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 04.11.2020 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю товару «Природний газ», очікуваною вартістю 297 280, 00 грн., з строком поставки 31 грудня 2021 року. Однак, в електронній системі публічних закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідно відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік.
Згідно частини першої статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Так, оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі товару «Природний газ» відповідно до вкладки «Перейти до плану закупівель» містить посилання на річний план закупівель на 2020 рік, який оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro 03 листопада 2020 року за унікальним номером ID: UA-P-2020-11-03-004927-c .
Таким чином, проведення закупівлі вищезазначеного товару без відображення її у формі річного плану закупівель на 2021 рік є порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами перевірки питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ (ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ)) 04.11.2020 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 24.11.2020) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 11.12.2020 №170.
Відповідно до пункту 4.2 розділу 4 «Визначення вартості природного газу за Договором та порядок розрахунків» Договору від 11.12.2020 №170, ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладання договору, становить 4935,00 грн з ПДВ. Згідно пункту 10.3 розділу 10 Договору істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 41 Закону, зокрема в підпункт 2 Договору зазначено, що збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
В ході проведення моніторингу, Замовником надано пояснення та долучено документи з якого слідує, що зміни до договору про постачання природного газу від 11.12.2020 № 170 додатковими угодами від 22.01.2021 № 2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 25.01.2021 №5, від 25.01.2021 №6, від 09.04.2021 №7 та від 20.04.2021 №8 вносилися на підставі звернень ТОВ «Екотехноінвест» та долучених Експертних висновків Торгово-промислових палат.
Згідно семи додаткових угод, укладених до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу без збільшення суми Договору, а саме:
- додатковою угодою від 22.01.2021 № 2 (початок дії з 01.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5428,50 грн з ПДВ;
- додатковою угодою від 22.01.2021 № 3 (початок дії з 05.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5971,35 грн з ПДВ;
- додатковою угодою від 25.01.2021 № 4 (початок дії з 08.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6021,06 грн з ПДВ;
- додатковою угодою від 25.01.2021 № 5 (початок дії з 10.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6623,16 грн з ПДВ;
- додатковою угодою від 25.01.2021 № 6 (початок дії з 15.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7285,44 грн з ПДВ;
- додатковою угодою від 09.04.2021 № 7 (початок дії з 01.03.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8013,25 грн з ПДВ;
- додатковою угодою від 20.04.2021 № 8 (початок дії з 01.04.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8630,00 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що додатковою угодою від 18.01.2021 № 1, щодо зменшення обсягів закупівлі виключено ФАП Біловарці та АЗПСМ Терново (запланований обсяг – 6,710 тис. м 3) без зменшення суми договору, відповідно ціна договору повинна була зменшитися за рахунок зменшення обсягів та становити 164 286,15 грн з ПДВ.
При цьому, відповідно до пункту 2 додаткових угод № 2-8 до Договору від 11.12.2020 №170, всі інші умови договору залишилися без змін, а отже, не зменшено обсяг поставки природного газу при тому, що загальну суму договору не змінено.
Окрім того, згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються листами ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 06.01.2021 № 101-21, від 02.04.2021 №37-22, від 14.04.2021 №13-04 та експертними висновками Київською торгово-промисловою палатою (далі – Київська ТПП), видані ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (постачальник за Договором), в пункті 6 яких зафіксовано ціни на природний газ (ресурс листопада, ресурс грудня 2020 року та січня 2021 року) за результатами електронних біржових торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа», що відбувались на окремі дати, та експертними висновками Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківська ТПП) в яких приведена вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України а саме:
- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/1, в якому зазначено, що станом на 20.11.2020 ціна на природний газ (ресурс листопада 2020 року, передплата) складала 5760,00 грн з ПДВ;
- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/2, в якому зазначено, що станом на 10.12.2020 ціна на природний газ (ресурс грудня 2020 року, передплата) складала 6480,00 грн з ПДВ;
- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3, в якому зазначено, що станом на 22.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2020 року, передплата) складала 7165,51 грн з ПДВ;
- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4, в якому зазначено, що станом на 29.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 7721,99 грн з ПДВ.
- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5, в якому зазначено, що станом на 30.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8105,88 грн з ПДВ.
- експертний висновок Київської ТПП від 05.01.2021 № Ц-5/2, в якому зазначено, що станом на 05.01.2021 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8590,00 грн з ПДВ.
- експертний висновок Київської ТПП від 12.01.2021 № Ц-22/1, в якому зазначено, що станом на 12.01.2021 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8962,00 грн з ПДВ.
- експертний висновок Харківська ТПП від 16.03.2021 №659/21
- експертний висновок Харківська ТПП від 14.04.2021 №906/21
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Таким чином, з урахуванням наданих Замовником пояснень з долученими документами та за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє встановлено, що експертні висновки Київської ТПП та Харківська ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/1, від 04.01.2021 № Ц-1/2, від 04.01.2021 № Ц-1/3, від 04.01.2021 № Ц-1/4, від 04.01.2021 № Ц-1/5, від 05.01.2021 № Ц-5/2, від 12.01.2021 № Ц-22/1, від 16.03.2021 №659/21, від 14.04.2021 №906/21 , не підтверджують ціни на природний газ станом на дату укладання додаткових угод, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період укладання додаткових угод від 22.01.2021 №2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 25.01.2021 № 5, від 25.01.2021 № 6, від 09.04.2021 № 7, від 20.04.2021 № 8, оскільки містять інформацію про ціну газу на окремі дати, та не охоплюють всього періоду
Також, вказані експертні висновки Київської та Харківської ТПП не стосуються періоду між додатковими угодами від 22.01.2021 по 20.04.2021, тобто підтвердження коливання ціни за ці дати всередині цього періоду відсутні.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону безпідставно внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 22.01.2021 №2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 25.01.2021 №5, від 25.01.2021 №6, від 09.04.2021 №7, від 20.04.2021 №8 до Договору.
Тобто, загалом за період з 22.01.2021 по 20.04.2021 КНП Тячівської районної ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» внесено зміни в істотні умови договору з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, що призвело до збільшення ціни природного газу за 1000 куб. м. на 74,87 %. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Укладення додаткових угод до Договору щодо зміни ціни на товар за відсутності підстав для цього, визначених Законом, спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було отримано під час підписання Договору. Водночас згідно з вищезазначеними додатковими угодами Замовником неодноразово змінено істотні умови Договору, а саме, збільшено ціну за одиницю товару, що призвело до пропорційного зменшення кількості самого товару. Дане зменшення в подальшому обумовить недостачу необхідної кількості товару на весь рік та призведе до додаткових виділень бюджетних коштів, проведення нових процедур закупівель. Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 5 Закону.
Період усунення порушень:
30.04.2021 12:14 - 20.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
30.04.2021 12:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КНП ТРР «ЦПМСД» повідомляє, що нашою установою – Замовником прийнято рішення про укладення додаткової угоди № 9 з постачальником природнього газу – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» щодо розірвання договору на постачання природнього газу № 170 від 11.12.2020 року з 07.05.2021 року, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення.
Дата публікації звіту:
07.05.2021 16:26
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
- other: Так
Опис:
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі, договір, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» від 11.12.2020 № 170, розірвано, сума сплати за договором склала 158311,86 грн.
Дата публікації:
11.05.2021 14:54
Запити/Пояснення
Номер:
5701062f6e854b37bba3ea63f7213830
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
22.04.2021 09:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.04.2021 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ (ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-04-005584-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 22.01.2021 № 2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 25.01.2021 №5, від 25.01.2021 №6, від 09.04.2021 №7 та від 20.04.2021 №8 внесено зміни до договору, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» від 11.12.2020 № 170 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10%?
Крім цього, просимо надати документи (рішення тендерного комітету, звернення постачальника) на підставі яких були внесені зміни до договору про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.12.2020 № 170 щодо зміни ціни газу за 1000 куб. м.
2. Поясність, на скільки було зменшено обсяг запланованого природного газу та на скільки була зменшена сума договору, згідно укладеної додаткової угоди від 18.01.2021 №1 щодо зменшення обсягів закупівлі у зв’язку з вилученням точок обліку, а саме ФАП Біловарці та АЗПСМ Терново?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
1fdbf5459cf945db95ff69ea513d9607
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.04.2021 09:04
Опис:
22.04.2021 року в електронну систему закупівель щодо Закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ (ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ)) надійшов Запит на пояснення від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Згідно наказу від 21.04.2021 № 277.
Надаємо пояснення, що внесені зміни до договору про постачання природного газу від 11.12.2020 № 170 додатковими угодами від 22.01.2021 № 2, від 22.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 4, від 25.01.2021 №5, від 25.01.2021 №6, від 09.04.2021 №7 та від 20.04.2021 №8 на підставі звернень Товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» та Експертних висновків Торгово-промислових палат (скан копії додаються).
У зв’язку з метою сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму у приміщеннях лікувально-профілактичних підрозділах КНП ТРР «ЦПМСД» та недопущення загострення ситуації із захворюваності через недотримання температурного режиму внаслідок відключення від постачання природного газу, відбулось підписання даних додаткових угод в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% без зміни ціни договору.
Щодо додаткової угоди № 1 до договору, інформуємо, що у зв’язку з вилученням точок обліку, а саме ФАП Біловарці та АЗПСМ Терново зменшення обсягів споживання газу відбулося на 6 710 кубічних метрів.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» перемогло на відкритих торгах з ціною 4935 грн з ПДВ за 1000 кубічних метрів, оскільки передбачали підвищення ціни за кубометр газу, тому при укладенні даної додаткової угоди зменшення ціни договору не відбулося.