-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Машини для обробки даних (апаратна частина)
Завершена
432 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 164.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 164.00 UAH
Номер:
dbedb271f3bf4f44a2b224ec2c795158
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-20-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2020 00:00
Період моніторингу:
23.11.2020 12:53 - 15.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
20.11.2020 № 229
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 20.11.2020 № 229
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8
UA-2020-10-28-004087-а
28.10.2020 Державне підприємство "Криворізький професійний гірничо-технологічний ліцей" (код за ЄДРПОУ 02541645) Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11, 17 частини другої статті 22, пунктів 1, 3 частини другої статті 16, статтей 17, 31, 32, 33, статті 41 Закону, наказу №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЛИТЕР-ІКТ" встановлено порушення вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розкриття тендерних пропозицій учасників, результатів розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "С.М.Б. СИСТЕМ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції визначеного переможця та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 09.12.2020 № 214 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію ДП "Криворізький професійний гірничо-технологічний ліцей" (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-10-28-002584-a, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 23.10.2020 протокол №1 (далі ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.11.2020, тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», ТОВ "С.М.Б. СИСТЕМ", ТОВ "ЛИТЕР-ІКТ", протоколи засідання тендерного комітету від 17.11.2020 №9, від 27.11.2020 №10, від 27.11.2020 №11, від 28.11.2020 №12, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 28.11.2020, договір від 09.12.2020 № 214, пояснення замовника, отримані 01.12.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме:
- на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД (п.2.3 розділу I) не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- в пункті 5 розділу ІІІ ТД вказано кваліфікаційні критерії до учасників, які за своїм змістом не відповідають кваліфікаційним критеріям визначеним у пунктах 1, 3 частини другої статті 16 Закону;
- на порушення норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 розділу ІІІ ТД та у Додатку 1 до ТД не правильно зазначено строк дії тендерної пропозиції, а саме: протягом 60 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій (відповідно), тоді як має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- у пункті 2 розділу V ТД не дотримано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі Наказ №710) в частині визначення переліку формальних помилок;
- в пункті 4 розділу VІ ТД щодо умов договору про закупівлю Замовником йдеться посилання на статтю 36 Закону, норми якої стосуються умов застосування процедури торгів з обмеженою участю, тоді як Замовником оголошено проведення відкритих торгів;
- в пункті 3 розділу VІ ТД зазначено, що проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету закупівлі, характеру, інших умов конкретного договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
- в пункті 2 розділу V ТД Замовником вказані умови відхилення тендерних пропозицій, які за своїм змістом не відповідають нормі статті 31 чинної редакції Закону, яка є імперативною, а отже обов’язковою до виконання замовниками;
- в пункті 1 розділу VІ ТД Замовником вказані умови відміни тендеру чи визнання тендеру таким, які за своїм змістом не відповідають нормі статті 32 чинної редакції Закону, яка є імперативною, а отже обов’язковою до виконання замовниками;
- в пункті 5 розділу ІІІ ТД Замовником підпункти 6, 7 щодо вимог до учасників викладено в редакції частини першої статті 17 Закону, який діяв до 19.04.2020, що не відповідає умовам частини першої статті 17 Закону у редакції, що діяла до 22.11.2020р.;
- на порушення пп. 10, пп.12 частини першої статті 17 Закону в пункті 5 розділу ІІІ ТД не передбачено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в частині наявності/відсутності антикорупційної програми та в частині притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Аналізом тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», який на дату початку моніторингу (24.11.2020) визнаний переможцем згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 17.11.2020 №9, встановлено, що на порушення вимог таблиці 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД, де Замовник в пункті 1 «Інтерактивна панель» вимагає від учасника інформацію про «розміри робочої поверхні, мм - 1457х833», цим учасником у складі тендерної пропозиції у файлі «Технічні вимоги.pdf» не зазначено інформацію про розміри робочої поверхні.
В поясненні, наданому на запит від 26.11.2020, замовник повідомив, що через виявлені під час моніторингу порушення, та після детального дослідження та аналізу документів, наданих у складі тендерної пропозиції цього учасника, відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету № 10 від 27.11.2020 пропозицію учасника ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» було відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 27.11.2020 №11 пропозицію наступного учасника ТОВ "С.М.Б. СИСТЕМ" відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Порушень щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції цього учасника не встановлено.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 28.11.2020 №12 переможцем торгів визнано ТОВ "ЛИТЕР-ІКТ".
В ході аналізу тендерної пропозиції переможця ТОВ "ЛИТЕР-ІКТ" встановлено, що в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації, та у Додатку 4 до ТД «Інформація, яку надає переможець процедури закупівлі» Замовник вимагає від Переможця торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оприлюднення в електронній системі документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12, 13 частини першої статті 17 Закону.
Проте аналізом тендерної пропозиції переможця встановлено, що в складі документів, оприлюднених в електронній системі закупівель 30.11.2020 переможцем ТОВ "ЛИТЕР-ІКТ", відсутній документ щодо заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), натомість надано лист-гарантію від 30.11.2020 в довільній формі, в пункті 12 якої зазначає, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, замовником визначається згідно із законодавством для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
При цьому Законом встановлено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Відповідно до додатку до листа від 16.01.2020 № 3304-04/2361-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», зазначено, що інформація про суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, розміщується не у реєстрі, а на порталі ДФС (sfs.gov.ua) відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних". Сума податкового боргу може змінюватися щоденно. Отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок залишається. Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2018 року № 733 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554.
Як наслідок, наданий переможцем торгів ТОВ "ЛИТЕР-ІКТ" лист-гарантія у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону.
Таким чином, переможцем ТОВ "ЛИТЕР-ІКТ" не підтверджено відсутність підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ "ЛИТЕР-ІКТ" був укладений договір про закупівлю від 09.12.2020 № 214.
Період усунення порушень:
15.12.2020 15:55 - 31.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
15.12.2020 15:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Тендерний комітет Криворізького професійного гірничо-технолгічного ліцею в межах здійснення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Машини для обробки даних» – за ДК 021:2015 - 30210000-4, (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2020-10-28-004087-a) надає інформацію щодо неможливості усунення виявлених порушень.
Повідомляємо, що допущенні помилки оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій, у період з 28.10.2020 до 13.11.2020 р. і могли бути усунені тільки на вказаних етапах.
Щодо невідхилення пропозиції переможця торгів ТОВ «ЛИТЕР-ІКТ», у зв’язку з відсутністю довідки, варто зазначити, що даний учасник надав у письмовому вигляді довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів. Також Замовником додатково було перевірено інформацію про відсутність заборгованості на порталі ДФС.
Водночас станом на сьогодні вказані порушення не можуть бути усунені замовником у зв’язку із прийняттям рішення про намір укладення договору та відповідно переходом у нові правовідносини, зокрема укладенням Договору про закупівлю (від 09.02.2020р. №214) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». На сьогодні договір між замовником та постачальником виконаний повністю, тому на даному етапі вказані зауваження будуть враховані тендерним комітетом в подальших закупівлях, а вказані зауваження взяті до уваги як одні із основних індикаторів ризику.
Означена закупівля здійснювалася з метою зміцнення навчально-матеріальної та матеріально-технічної бази ліцею відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016р. №925 «Про затвердження порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти», наказу Міністерства освіти і науки України від 23.04.2020р. №544 «Про затвердження Переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти, на базі яких будуть створені навчально-практичні центри за рахунок коштів державного бюджету у 2020 році».
Дата публікації звіту:
22.12.2020 11:41
Запити/Пояснення
Номер:
4fc0dd3e11e34360a4b77664955e925c
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.11.2020 07:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.12.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом «ДК 021:2015 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-10-28-004087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Пояснити причину складання Замовником тендерної документації з порушенням вимог Закону:
- опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції;
- на порушення пункту 17 частини другої статті 22 в Тендерній документації (п.2.3 розділу I) не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- в пункті 5 розділу ІІІ ТД визначено кваліфікаційний критерій, що не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону;
- не дотримано у проекті договору порядок зміни істотних умов, визначений в пункті 8 частини другої статті 22 Закону, частині п’ятій статті 41 Закону;
- у пункті 4 розділу ІІІ ТД не дотримано норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції;
- в п.1 розділу IV ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що передбачено нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- в пункті 3 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 1 до ТД, не дотримано норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції;
- у пункті 2 розділу V ТД не дотримано положення наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок” в частині визначення переліку формальних помилок;
- в пункті 4 розділу VІ ТД Замовником при визначенні, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, допущено посилання на статтю 36 Закону, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та її текст перенесено до статті 41 Закону;
- в пункті 3 розділу V ТД умова щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону;
- інформація, наведена Замовником в пункті 2 розділу V ТД в частині зазначення випадків відхилення тендерних пропозицій не відповідає умовам статті 31 чинної редакції Закону;
- інформація, наведена Замовником в пункті 1 розділу VІ ТД в частині зазначення випадків відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, не відповідає умовам статті 32 чинної редакції Закону;
- в пункті 5 розділу ІІІ ТД підпункти 6, 7 Замовником викладено в редакції статті 17 Закону (який діяв до 19.04.2020), та яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону, що не відповідає умовам статті 17 чинного Закону;
- в пункті 5 розділу ІІІ ТД на порушення пп. 10, пп.12 статті 17 Закону не передбачено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в частині наявності антикорупційної програми та притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
2. В таблиці 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 5 до ТД Замовник в пункті 1 «Інтерактивна панель» вимагає від учасника інформацію про «розміри робочої поверхні, мм - 1457х833».
В Технічних вимогах, завантажених учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції у файлі «Технічні вимоги.pdf», не зазначено інформацію про розміри робочої поверхні.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації (Товар (Обладнання) не відповідає технічним вимогам Замовника), встановленим до учасника відповідно до абзаца першого частини третьої статті 22 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
8de30d2c0147423898abd185e4ce39d0
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
01.12.2020 14:43
Опис:
. Східний офіс
Державної аудиторської служби України
49600, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича,
буд. 22, корп. 2
Державний заклад
«Криворізький професійний
гірничо-технологічний ліцей»
Код ЄДРПОУ: 02541645
50015, м. Кривий Ріг, вул.Елістинська, буд. 1Л
Ел. пошта: kpgtlbuh@ukr.net
Тел. (097) 053-86-96
Машини для обробки даних (апаратна частина)
ID: 6c8631999c2640d5b34ecfdad083c70e
Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-07-06-004769-a
ID моніторингу:UA-M-2020-11-20-000023
ПОЯСНЕННЯ
20.11.2020 року на підставі інформації, отриманої від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель, Східним офісом Державної аудиторської служби України було прийнято рішення про початок моніторингу публічної закупівлі замовника Державного закладу«Криворізький професійнийгірничо-технологічний ліцей» (далі – Замовник)«Машини для обробки даних (апаратна частина)» (UA-2020-10-28-004087-a), яке 23.11.2020 року було опубліковано в електронній системі закупівель.
В ході зазначеного моніторингу, 26.11.2020 року аудиторською службоюв електронній системі закупівель було розміщено запит Замовнику на пояснення щодо виявлених порушень.
Відтак, ознайомившись з наданим контролюючим органом переліком виявлених порушень у сфері публічних закупівель при проведенні закупівлі UA-2020-10-28-004087-a, Замовник надає наступні пояснення щодо кожного окремого порушення:
1. У своєму запиті Державна аудиторська служба зазначила, що тендерна документація Замовника була складена з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і зазначила певний перелік таких допущених Замовником порушень. Відтак, надаємо нижче пояснення щодо кожного окремого виявленого органом випадку:
Виявлене порушення Пояснення Замовника
Опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. - У відповідності до вимог чинного законодавства України, Замовником через авторизований електронний майданчикбуло розміщено оголошення про проведення відкритих торгів. Інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, не було розміщено саме в оголошенні про проведення торгів, через відсутність технічної можливості вказати таку інформацію під час формування оголошення, що у свою чергу обумовлено відсутністю у чинному законодавстві вимоги щодо розміщення такої інформації саме в оголошенні про проведення відкритих торгів.
На порушення пункту 17 частини другої статті 22 в Тендерній документації (п.2.3 розділу I) не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. - На виконання вимог, викладених у зазначеній нормі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)Замовником у тендерній документації, а саме у п. 2.3 розділу І, було зазначено прізвище, ім’я та по батькові, посади та телефонні номери кількох посадових осіб, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, однак не було зазначено їх електронні адреси, оскільки фактично зв’язок за допомогою електронного листування здійснюється через одну адресу: kpgtlbuh@ukr.net, зазначення якої в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник вважав за достатнє для надання можливості учасникам здійснювати зв’язок з ним через електронну пошту, і чого в результаті було достатньо для здійснення успішної комунікації між сторонами закупівлі.
В пункті 5 розділу ІІІ ТД визначено кваліфікаційний критерій, що не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону. - У п. 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник у відповідності до положень ст. 16 Закону встановив кваліфікаційні критерії«наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Єдиною невідповідністю, яка вбачається в цьому випадку, є встановлення критерію щодо наявності необхідних обладнання та МТБ згідно з формулюванням, визначеним в Законі в редакції до 19.04.2020 року, а саме без доповнення «…та технологій», яке було включено до формулювання із внесенням відповідних змін до Закону. Однак, така помилкажодним чином не може вплинути на результати проведення закупівлі та якість поставлених товарів і наданих послуг, оскількинеобхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не передбачають наявність спеціальних, особливих технологій.
Не дотримано у проекті договору порядок зміни істотних умов, визначений в пункті 8 частини другої статті 22 Закону, частині п’ятій статті 41 Закону. - На виконання п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону, Замовником у Додатку 6 до тендерної документації було викладено проект договору про закупівлю, в якому у п. 9.5. розділу ІХ з посиланням на ч. 5 ст. 41 Закону зазначено, що «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених у частині 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»» та викладено не вичерпний таких випадків, передбачених Законом.
У пункті 4 розділу ІІІ ТД не дотримано норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції. - У цьому випадку Замовником під час редагування тендерної документації було допущено механічну помилку та випадково вказано строк дії тендерних пропозицій учасників, не в 90, а в 60 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому, вважаємо за необхідне вказати на те, що у Формі «Тендерна пропозиція», викладеній в Додатку 1 до тендерної документації, яка заповнюється, підписується та надається учасником, інформація щодо кількості днів дії пропозиції зазначена правильно, а отже учасник погоджується на правильно визначену кількість днів дії його пропозиції, що нівелює помилку Замовника.
В п. 1 розділу IV ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що передбачено нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону. - Пунктом 14 ч. 2 ст. 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаєтьсякінцевий строк подання тендерних пропозицій. Зважаючи на те, що законодавством не вимагається вказувати конкретну дату завершення прийому пропозицій учасників, оскільки така дата автоматично визначається електронною системою закупівель в оголошенні про проведення торгів, Замовник у п. 1 розділу IV зазначив що, кінцевий строк подання тендерних пропозицій остаточно визначається у електронній системі закупівель.
В пункті 3 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 1 до ТД, не дотримано норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції. - Під час оформлення Додатку 1 до тендерної документації, а саме Форми «Тендерна пропозиція», Замовником випадковобуло залишено застаріле формулювання строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме у відповідності до редакції Закону, чинної до 19.04.2020 року, проте така помилка не мала суттєвого впливу на права та законні інтереси учасників, оскільки Замовником було оперативно проведено всі етапи закупівлі і вкладено розгляд пропозицій учасників як у строк їх дії відповідно до чинного законодавства, так і в строк, помилково вказаний у документації у відповідності до Закону старої редакції.
У пункті 2 розділу V ТД не дотримано положення наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» в частині визначення переліку формальних помилок. - В даному випадку слід звернути увагу на те, що Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено прямої вимоги прописувати в тендерній документації конкретний перелік формальних помилок, дублювати його з Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок» або робити на цей наказ посилання у документації. У свою чергу, положеннями зазначеного наказу та доданого до нього переліку також не передбачено жодного з перерахованого. Зважаючи на це, на виконання п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону, Замовником у п. 2 розділу V тендерної документації було зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
В пункті 4 розділу VІ ТД Замовником при визначенні, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, допущено посилання на статтю 36 Закону, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та її текст перенесено до статті 41 Закону. - При редагуванні тендерної документації у зазначеній частині, а саме п. 4 розділу VІ,Замовником помилково було залишено посилання на застарілі положення Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла до 19.04.2020 року. Однак, оскільки Замовник та учасники процедури закупівлі у будь-якому випадку зобов’язані діяти в межах чинного законодавства України і, до того ж, фактично стаття, на яку Замовником було зроблено посилання, містить майже однаковий текст та одну й ту саму суть як у старій, так і в новій редакції, така помилка Замовника не має жодного впливу на проведену процедуру відкритих торгів.
В пункті 3 розділу V ТД умова щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону. - Передбачення такої умови не є порушенням, так як зазначаючи у п. 3 розділу VІ тендерної документації про можливість корегування умов договору про закупівлю, Замовник мав на увазі саме ті умови, в які може бути внесено зміни без допущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме умов договору, які є неістотними у розумінні цивільного та господарського законодавства.
Інформація, наведена Замовником в пункті 2 розділу V ТД в частині зазначення випадків відхилення тендерних пропозицій не відповідає умовам статті 31 чинної редакції Закону. - При складанні тендерної документації Замовником у п. 2 розділу V було помилково використано застарілі положення Закону України «Про публічні закупівлі», а саме в редакції, яка діяла до 19.04.2020 року. Проте, оскільки Замовник у будь-якому випадку зобов’язаний діяти в межах чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, така помилка Замовника не має жодного впливу на проведену процедуру відкритих торгів, так як відхилення пропозицій учасників здійснювалось саме на підставі чинних положень Закону.
Інформація, наведена Замовником в пункті 1 розділу VІ ТД в частині зазначення випадків відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, не відповідає умовам статті 32 чинної редакції Закону. - Зазначений випадок також пояснюється помилковим використанням Замовником застарілих положень Закону в редакції, яка діяла до 19.04.2020 року, при оформленні тендерної документації, але якби процедура відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, і була б ініційована, вона також була здійснена з підстав та у спосіб, передбачені чинним законодавством України у сфері публічних закупівель. А оскільки проведена публічна закупівля не була відмінена або визнана, такою, що не відбулась, дана помилка Замовника на має жодного суттєвого впливу на торги.
В пункті 5 розділу ІІІ ТД підпункти 6, 7 Замовником викладено в редакції статті 17 Закону (який діяв до 19.04.2020), та яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону, що не відповідає умовам статті 17 чинного Закону. - Зазначену помилку було допущено Замовникомвипадково, через недостатнєприведення положень тендерної документації у відповідності до поточної редакції Закону України «Про публічні закупівлі», однак така помилка не є критичною, оскільки підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, викладені у п.п. 6 та 7 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, за своїм змістом та сенсом відповідають положенням статті 17 Закону в чинній редакції, так як саме пункти 6 та 7 частини першої цієї статті майже ідентичні положенням статті 17 Закону попередньої редакції до 19.04.2020 року.
В пункті 5 розділу ІІІ ТД на порушення пп. 10, пп.12 статті 17 Закону не передбачено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в частині наявності антикорупційної програми та притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. - При складанні тендерної документації Замовником у п. 5 розділу ІІІ тендерної документації не було зазначено таку підставу для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, як відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, у зв’язку з тим, що вартість закупівлі товару в цих торгахне перевищує 20 мільйонів гривень.
Щодо не зазначення підстави для відмови в участі через те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, Замовник повідомляє, що таку підставу ним було окремо передбачено у Додатку 4 до тендерної документації, а отже фактично Замовник виконав вимоги п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону.
Таким чином, як вбачається з вищевикладеного, виявлені посадовими особами Східного офісу Державної аудиторської служби України порушення при складаннітендерної документації є або взагалі безпідставними, або не є суттєвими чи критичними ля проведеної процедури відкритих торгів, оскільки були здійснені через недостатню обізнаність відповідальних осіб про суттєві внесені зміни до Закону України «Про публічні закупівлі», що не має прямого впливу на результат публічної закупівлі, так як фактично торги було проведено спираючись не на помилково вказані положення тендерної документації, а чітко у відповідності до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Додатково повідомляємо, що ознайомившись з зазначеним переліком порушень, Замовник розуміє, що положення тендерної документації потребують доопрацювання та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства і запевнює контролюючий орган, що ним буде проведено відповідні дії із залученням кваліфікованих спеціалістів у цій сфері.
2. Щодо надання пояснень чому не відхилено тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації (Товар (Обладнання) не відповідає технічним вимогам Замовника), встановленим до учасника відповідно до абзаца першого частини третьої статті 22 Закону, Замовник звертає увагу на той факт, що після детального дослідження та аналізу документів, наданих у складі тендерної пропозиції цього учасника, відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету № 10 від 27.11.2020 року пропозицію учасника ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» було відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник не надає пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, у зв’язку з відхиленням пропозиції та дискваліфікацією учасника ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», в тому числі і через виявлені аудиторською службою порушення, а саме не зазначенням цим учасником на вимоги Замовника інформації про розміри робочої поверхні.