-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Закупівля ліцензійного програмного забезпечення до системи графічного оформлення ефіру (код за ДК 021-2015: 48320000-7 Пакети програмного забезпечення для роботи з графікою та зображеннями)
Завершена
13 796 819.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 137 968.19 UAH
мін. крок: 1% або 137 968.19 UAH
Номер:
1e855a8e8f5c4eb7968f15ef6d3cc80c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-24-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2020 00:00
Період моніторингу:
24.12.2020 17:07 - 21.01.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.12.2020 № 262
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 23.12.2020 № 262
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
28 UA-2020-10-23-006009-c 23.10.2020
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено недотримання вимог п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 2 ст. 32 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету, реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Комтел» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 02.12.2020 № 3/0212/20, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2020, договір від 13.12.2020 № 221/1312/20.За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.Перевіркою відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.При цьому, аналізом встановлено, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону. Також, за результатами аналізу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД. Так, згідно з пунктом 7 розділу І ТД всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, складаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою.Однак, в порушення даної вимоги Переможцем надано технічну специфікацію від 17.11.2020 № 3, у якій опис програмного забезпечення викладено англійською мовою без перекладу українською, чим не дотримано вищевказану вимогу ТД.Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається ТД.Таким чином, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Комтел» як таку, що викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається ТД та уклав з ним договір від 13.12.2020 № 221/1312/20 на загальну суму 13 617 936,81 гривень.Також, вищевказане призвело до порушення п. 2 ч. 2 ст. 32 Закону, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону. Однак, Замовником було допущено до оцінки та визначено переможцем учасника ТОВ «Комтел».
Період усунення порушень:
19.01.2021 11:53 - 03.02.2021 00:00
Дата публікації висновку:
19.01.2021 11:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури публічної закупівлі Державним підприємством «МУЛЬТИМЕДІЙНА ПЛАТФОРМА ІНОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ» (надалі також – Замовник) ліцензійного програмного забезпечення до системи графічного оформлення ефіру (код за ДК 021-2015: 48320000-7 «Пакети програмного забезпечення для роботи з графікою та зображеннями») UA-20020-10-23-006009-с, оприлюдненого в електронній системі закупівель 19 січня 2021 року.
24 грудня 2020 – 16.01.2021 Державною аудиторською службою України було проведено моніторинг процедури публічної закупівлі UA-2020-10-23-006009-с Замовником якої виступило Державне підприємство «МУЛЬТИМЕДІЙНА ПЛАТФОРМА ІНОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ» за результатами якого контролюючим органом у сфері закупівель було надано висновок про результати моніторингу, згідно якого Державна аудиторська служба України зобов’язала Замовника розірвати договір відповідно законодавства та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до нього, або інформацію про причину неможливості уcунення порушень.
1. Заперечення щодо суттєвості порушень п.2 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначених у висновку Державної аудиторської служби України.
У пункті 2 констатуючої частини висновку контролюючим органом встановлено, що “в порушення вимог п.8 ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» опубліковане Замовником оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Учасником (переможцем) надано технічну специфікацію від 17.11.2020 року №3, у якій опис програмного забезпечення викладено англійською мовою без перекладу на українську, чим не дотримано вимогу тендерної п.7 розділу I тендерної документації про викладення документів тендерних пропозицій українською мовою”.
Так, тендерна документація містить розділ I «Загальні положення», у якому є п.7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції», де зазначено «У разі надання інших документів, складених мовою, іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.» (ФАЙЛ №1 ТАБЛИЦЯ №1 ДОДАЄТЬСЯ).
Також, п.2 розділу V тендерної документації – Оцінка тендерної пропозиції визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, згідно якого «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наприклад: … відсутність визначеної Замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.».
Замовник стверджує, що «Тендерна пропозиція» учасника – ТОВ «Комтел» від 17.11.2020 №1 містила всю необхідну інформацію щодо програмного забезпечення, яке є предметом цієї закупівлі. Документ ТОВ «Комтел» під назвою «Технічна специфікація» від 17.11.2020 № 3 є додатковим документом, який не підлягав обов’язковому поданню відповідно до умов Тендерної документації Замовника, оскільки інформація про технічні вимоги і характеристики до ліцензійного програмного забезпечення, що підлягало закупівлі, вже міститься у самій «Тендерні пропозиції» від 17.11.2020 ТОВ «Комтел» і викладені українською мовою. Зазначені дані являються достатніми для оцінки відповідності пропозиції запропонованого програмного забезпечення технічними спеціалістами, є доступними оборотними словосполученнями, які, хоча і являються специфічними, проте не потребують додаткового уточнення.
Зазначене товариством «Комтел» програмне забезпечення у документі ««Тендерна пропозиція» від 17.11.2020 №1» повністю відповідає Додатку № 2 до тендерної документації – «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ»: (ФАЙЛ №1 ТАБЛИЦЯ №2 ДОДАЄТЬСЯ).
Більше того, саме в Додатку №2 до тендерної документації зазначаються назви програмного забезпечення, які пропонує ТОВ «Комтел» у своїй тендерній пропозиції, а саме в «Тендерна пропозиція» від 17.11.2020 року №1. В цілому ж, у Тендерній пропозиції ТОВ «Комтел» та документі № 2 (Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики запропонованого товару) міститься вся інформація, необхідна Замовнику, викладена українською мовою.
Відсутність незначної частини тексту українською мовою у застосуваннях технічних назв і вимог до програмного забезпечення у документі №3 («Технічна специфікація») учасника, який до того ж не вимагався Замовником жодним чином не вплинули на зміст пропозиції, через електронну систему закупівель до Державного підприємства «МУЛЬТИМЕДІЙНА ПЛАТФОРМА ІНОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ» за роз’ясненнями щодо тендерної документації не звертався жоден з учасників чи потенційних постачальників, що також свідчить про відсутність нівелювання технічного потенціалу та конкурентоспроможності учасників.
2. Стосовно незабезпечення в проекті договору умов про зміну договору.
Відповідно до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація має містити проект договору з обов’язковим зазначенням умов його зміни. Проект договору, включений до складу Тендерної документації Замовником містить п. 3.2, - «Ціна Договору може бути зменшена за взаємною згодою Сторін залежно від реального фінансування видатків і пов’язаного з цим зменшення обсягів закупівлі, що регулюється укладанням відповідної додаткової угоди до Договору щодо узгодженого зменшення Сторонами ціни Договору.» який регулює зміну умов договору в частині зміни вартості предмету закупівлі, та встановлює порядок оформлення таких змін, а саме зміну умов договору шляхом укладання додаткової угоди. Оскільки у ст. 22 Закону відсутні конкретні вказівки на те, які саме зміни умов договору повинні бути зазначені у проекті договору, а ст. 651 Цивільного кодексу України передбачена зміна договору за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (а заборону змінювати умови зобов’язань проект договору у складі Тендерної документації не містить), вважаємо, що внесенням п. 3.2. у проект договору Тендерної документації Замовник дотримався вимоги п.8 ч.2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Пояснення неможливості розірвання договору відповідно законодавства протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Згідно норм ст. 651 Цивільного кодексу України розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Також укладений договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Зі змісту зазначених норм випливає, що розірвано може бути лише чинний (такий, що діє на час звернення до суду з позовом або на час звернення однієї зі Сторін) договір. У іншому разі предмет спору, яким виступає наразі укладений Замовником та переможцем договір – буде відсутній. Відповідний висновок також міститься і у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 07.08.2018 у справі №910/7981/17.
Зазначимо, що договір поставки №221/1312/20 від 13.12.2020 року, укладений за результатами процедури закупівлі станом на 31.12.2020 року сторонами виконано повністю – програмне забезпечення інстальоване на обладнання Замовника, активоване ліцензійним ключем, та забезпечує вихід телепродукту Замовника в ефір. Розрахунки з постачальником (ТОВ «Комтел») здійснені у повному обсязі, претензії у сторін відсутні. В свою чергу, наслідком зупинки роботи програмного забезпечення стане зупинення мовлення Замовником та втрати ним гарантійних зобов’язань постачальника, яке, згідно п.2.1. договору складає 36 місяців.
Відтак, вважаємо що неможливість усунення порушень Замовником законодавства у сфері публічних закупівель пояснюється відсутністю фактів таких порушень, підстав для виконання вимоги Державної аудиторської служби України – розірвання відповідно законодавства договору поставки №221/1312/20 від 13.12.2020 року укладеного між ДП «МУЛЬТИМЕДІЙНА ПЛАТФОРМА ІНОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ» та ТОВ «Комтел» немає, а Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
25.01.2021 17:40