-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Електрична енергія
Завершена
60 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 300 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 300 000.00 UAH
Номер:
77036d114e94491f864da6b013ba68f4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-13-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.05.2021 00:00
Період моніторингу:
13.05.2021 10:55 - 04.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
13.05.2021
№ 315
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291 та на виконання доручення Держаудитслужби від 07.05.2021 №003100-18/5639-2021
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Геннадій БУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Західного офісу
Держаудитслужби
від 13.05.2021 № 315
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 UA-2020-10-23-003084-b 23.10.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності укладання додаткових угод виявлено порушення норм, встановлених пунктами 2 та 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 15.08.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» та комунального підприємства «Кривбасводоканал», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання Додаткових угод від 30.12.2020 № 1, від 26.02.2021 № 3 та від 26.02.2021 № 4 до Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 15.08.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради(далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» та комунального підприємства «Кривбасводоканал», протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.12.2020 року, протокол засідання тендерного комітету від 17.12.2020 №87/7, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу від 29.12.2020 №521000055058, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю (додаткова угода від 30.12.2020 № 1), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю (додаткова угода від 26.02.2021 №3), відповіді Замовника на пояснення від 21.05.2021 року та від 28.05.2021 року із наданими документами (ДУ _2 від 11.01.2021.PDF, Лист щодо договору та ДУ 1.PDF, Лист щодо ДУ 3.PDF та ДУ 4 до Дог. 521000055058.PDF).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду №1 від 30.12.2020 до Договору про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року, щодо збільшення ціни за 1 кВТ /год електричної енергії на підставі п.7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Пунктом 4.5.9 Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року передбачено, що Сторони вносять до договору зміни у разі зміни регульованого тарифу на передачу електричної енергії, з моменту набрання чинності нормативно-правовим актом, яким встановлено (змінено) регульовану ціну (тариф) на передачу електричної енергії. Підтвердженням необхідності внесення таких змін є чинні (введені в дію в порядку встановленому законодавством) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або держави щодо встановлення (зміни) регульованого тарифу на передачу електричної енергії. У Додатковій угоді № 1 від 30.12.2020 та у відповіді Замовника на пояснення від 21.05.2021 зазначено, що зміна ціни відбулася на підставі Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» (далі – Постанова НКРЕ № 2353). Згідно пояснень Замовника, опублікованих в електронній системі «Prozorro», ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» подано цінову пропозицію, яка сформована станом на 20.11.2020 і на цей день чинною була постанова НКРЕКП від 11.07.2020 № 1329«Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668», згідно з якою тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» становив 240,23грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість).
Однак, слід зазначити, що абзацом першим частини першої статті 26 Закону передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Також, частиною восьмої статті 26 передбачено, що Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Згідно даних електронної системи «Prozorro», тендерна пропозиція учасника ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», зокрема документ «1.Цінова Пропозиція.pdf»завантажено в електронну систему закупівель 04.12.2020 року. Таким чином, на момент подання цінової пропозиції ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», тариф на послуги з передачі електричної енергії Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» з 01.12.2020 року встановлено на рівні 312,76 грн/МВт·год(без урахування податку на додану вартість), який затверджено Постановою НКРЕКП від 04.11.2020 № 1998 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року № 2668».
Крім того, ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» на вимогу тендерної документації Замовника завантажено в електронну систему «Prozorro» інформацію, складену Учасником за формою «Цінова пропозиція», приведену у відповідність за результатами аукціону - документ «Цінова пропозиція за результатами торгів Департамент інфраструктури Кр. Ріг. pdf» ( від21.12.2020 № 57083/DNEP), в якому учасник погоджується виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у пропозиції.
Таким чином, на момент подання цінової пропозиції ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», складання та подання ним «Цінової пропозиції», приведеної у відповідність за результатами аукціону та підписання Договору про закупівлю№ 521000055058 від 29.12.2020, умови якого, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону, тариф на послуги з передачі електричної енергії Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» складав 312,76 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість). А оскільки, постановою НКРЕКП №2353 встановлено тариф на послуги з передачі електричної енергії Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» з 01.01.2021 року на рівні 293,93 грн/МВт·год.(без урахування податку на додану вартість), то враховуючи зазначене, постановою НКРЕКП №2353, на яку посилається Замовник, знижено тариф на послуги з передачі електричної енергії із 312,76 грн/МВт·год до 293,93 грн/МВт·год.
Отже, Замовником безпідставно укладено Додаткову угоду №1 від 30.12.2020 року на збільшення ціни за 1 кВТ /год електричної енергії на підставі п.7 частини 5 статті 41 Закону.
Також,Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду №3 від 26.02.2021 до Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року про збільшення ціни за 1 кВТ /год електричної енергії на підставі п.2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку. Пунктом 4.5.3Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року передбачено, що наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідками або листами (завіреними копіями довідок/листів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку.
Однак, Замовником у відповіді на пояснення від 21.05.2021 на підтвердження коливання ціни не надано підтверджуючі довідки або листи відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію, а зазначено, що ціну за 1 кВТ /год електричної енергії збільшено «у зв’язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку, про що ДП «Оператор ринку» розміщено інформацію на офіційному сайті в мережі Internet(https://www.oree.com.ua → Результати торгів → Індекси РДН та середньозважені ціни по ОЕС України), що не відповідає умовам Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року.
Згідно пояснень, опублікованих Замовником в електронній системі «Prozorro» 28.05.2021 року, додатковою угодою від 26.02.2021 №4 до Договору про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року пункт 4.5.3 виключено з розділу 4 Договору.
Однак, слід зазначити, що згідно з частиною другою статті 22 Закону ТД повинна містити, зокрема: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. У свою чергу, згідно з частиною першою статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених у цій статті Закону. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником-переможцем відповідно до тих вимог, які визначені у тендерній документації. Поряд з цим, статтею 638 ЦК України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.Таким чином, статтею 41 Закону встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цією статтею Закону. Враховуючи зазначене, Замовником в порушення норм частини п’ятої статті 41 Закону виключено з розділу 4«Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії, порядок зміни ціни» пункт 4.5.3, яким передбачено порядок зміни умов Договору, зокрема, підтвердження факту коливання ціни товару на ринку довідками або листами (завіреними копіями довідок/листів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку.
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 2 та 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
04.06.2021 15:31 - 19.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
04.06.2021 15:31
Оскарження висновку в суді
Опис:
Дніпропетровським окружним адміністративним судом відкрито провадження в адміністративній справі №160/9934/21 від 22 липня 2021 року.
Дата публікації:
27.07.2021 10:43
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі 093100000-5- Електрична енергія (електрична енергія), UA-2020-10-23-003084-b, від 04.06.2021 р. Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради не може погодитись з висновком моніторингу та надає аргументовані заперечення до нього.
Процедура закупівлі 093100000-5 - Електрична енергія (електрична енергія) проведена департаментом відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі - Закон) шляхом застосування процедури відкритих торгів з додатковим оприлюдненням на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, так як вартість закупівлі перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро (UA-2020-10-23-003084-b), за результатами якої з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» укладено договір про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року.
1. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» подано цінову пропозицію, яка сформована станом на 20.11.2020. На цей день чинною була постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 11.07.2020 №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668», згідно з якою тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» становив 240,23грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість). 23 грудня 2020 ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» на адресу департаменту листом за №58399/ДNEP направлено проект договору про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу. В даному листі зазначено, що за результатами аукціону у ціні електричної енергії регульований тариф на передачу електричної енергії враховано на рівні встановленого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 11.07.2020 №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668», а саме у сумі 0,24023 грн/кВт*год (без урахування податку на додану вартість).
Звертаємо Вашу увагу, що Висновком за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» та комунального підприємства «Кривбасводоканал», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Таким чином, проведеним моніторингом, порушення щодо включення до ціні електричної енергії регульованого тарифу на передачу електричної енергії, врахованої на рівні встановленого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 11.07.2020 №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668», а саме у сумі 0,24023 грн/кВт*год (без урахування податку на додану вартість) не встановлено. І цінова пропозиція Учасника ,яка складена станом на 20.11.2020 підтверджує, що тариф на передачу електричної енергії складав у сумі 0,24023 грн/кВт*год (без урахування податку на додану вартість), так як станом на 20.11.2020 неможливо було застосувати тариф на рівні 312,76 грн/МВт•год(без урахування податку на додану вартість), так як відповідно до Постанови цей тариф повинен бути застосованим лише з 01.12.2020.
Відповідно до п.7 ч.5 Статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ), внесення змін до Договору здійснюється у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. На відповідність пункту 7 частини 5 статті 41 Закону в договорі № 521000055058 від 29.12.2020 року пунктами 4.5.8 та 4.5.9 передбачені вимоги зміни ціни та порядок її зміни.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік», встановлено тариф з передачі електричної енергії на рівні 293,93 грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість).
Враховуючи прийнятий нормативний акт, лист ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» від 23.12.2020 №58399/ДNEP у зв’язку зі встановленням тарифу з передачі електричної енергії у ціні електричної енергії на рівні 293,93 грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість), керуючись п.7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ) було внесено зміни до Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 30.12.2020 року, що відповідає вимогам законодавчих актів України та умовам укладеного договору.
2. Відповідно до ст.51 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор ринку електричної енергії оприлюднює інформацію щодо торгів на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, зокрема про ціни та обсяги купівлі-продажу електричної енергії, та іншу інформацію в обсягах та строки, визначені правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку.
Ст.67 вищевказаного Закону встановлено, що в Україні функціонує єдиний ринок «на добу наперед» та внутрішньодобовий ринок.
Для участі на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку учасники ринку укладають з оператором ринку договір про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, типова форма якого є невід’ємною частиною правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 №308 «Про затвердження Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку» визначено що обмін інформацією між оператором ринку та учасниками ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку здійснюється через програмне забезпечення оператору ринку.
Крім того, відповідно до типового договору про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку оператор ринку зобов’язаний забезпечити відкритий доступ на власному офіційному веб-сайті до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, інших нормативно-правових актів та документів, що регламентують роботу ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку та взаємодію Учасника з ОР, та вчасно інформувати про всі зміни і доповнення до них.
Тому, ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» листами від 25.02.2021 №13685/ККМР та №13684/ККМР повідомило про зміну закупівельної ціни на ринку електричної енергії та надіслало проект додаткової угоди №3 до Договору про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року
Зазначаємо, що згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. У свою чергу, згідно з частиною першою статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених у цій статті Закону. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
На виконання вимог п.2 частини 5 статті 41 Закону в договорі № 521000055058 від 29.12.2020 року пунктом 4.5.2 передбачено збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Звертаємо увагу, що дана норма не містить вимоги встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни у разі її застосування.
Норма щодо зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни, міститься тільки у п.7 частини 5 статті 41 Закону.
Додаткова угода №3 до Договору про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року була укладена на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» ( а не пункту 7), яка не містить зобов’язань встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни, а значить і виключення пункту 4.5.3 з договору не суперечить даному Закону.
Таким чином, висновок щодо порушення Замовником укладання додаткових угод від 26.02.2021 № 3 та від 26.02.2021 № 4 до Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року, в зв’язку з відсутністю у договорі порядку зміни ціни, суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Ураховуючи, що процедура закупівлі 093100000-5-Електрична енергія (електрична енергія) була проведена Замовником з дотримання вимог Закону, просимо переглянути рішення щодо наявності порушення законодавства у сфері закупівель.
Дата публікації звіту:
10.06.2021 15:48
Запити/Пояснення
Номер:
8a03b2d59ebf495b8758930ba127ddd2
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
18.05.2021 14:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.05.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Електрична енергія Electricity» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-23-003084-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення про збільшення ціни за одиницю товару на електричну енергію відповідно до додаткових угод від 30.12.2020 №1 та від 26.02.2021 №3 до Договору про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу від 29.12.2020 №521000055058?
2. Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду № 1 від 30.12.2020 та Додаткову угоду № 3 від 26.02.2021 року до Договору № 521000055058. В зв’язку із цим, просимо надати інформацію про Додаткову угоду № 2 до Договору №521000055058 та причини її неоприлюднення в електронній системі закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
Номер:
ebf0a7f89e154cd78455b7f4d2f925c6
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
21.05.2021 13:17
Опис:
У відповідь на Ваш запит надаємо наступні пояснення.
З приводу першого питання зазначаємо, що Замовником прийнято рішення про збільшення ціни за одиницю товару на електричну енергію на підставі розділу 4 договору про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу від 29.12.2020 №521000055058, Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-ІХ) (далі-Закон), постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», зі змінами, від 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» та у зв’язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку, про що ДП «Оператор ринку» розміщено інформацію на офіційному сайті в мережі Internet (https://www.oree.com.ua → Результати торгів → Індекси РДН та середньозважені ціни по ОЕС України).
З приводу другого питання повідомляємо, що Додаткову угоду № 2 від 11.01.2021 р до Договору №521000055058 укладено у зв’язку із зміною реквізитів Споживача. Пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону передбачено оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Оскільки зміна реквізитів не підпадає під випадки, визначені частиною п’ятою статті 41 Закону, то такі зміни не підпадають під оприлюднення, згідно пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
Номер:
dd7e78ea6cd64d528d4e308fdf7d40ce
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
25.05.2021 10:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.05.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Електрична енергія Electricity» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-23-003084-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду № 1 від 30.12.2020 до Договору про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року, щодо збільшення ціни за 1 кВТ /год електричної енергії на підставі п.7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Пунктом 4.5.9 Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року передбачено, що Сторони вносять до договору зміни у разі зміни регульованого тарифу на передачу електричної енергії, з моменту набрання чинності нормативно-правовим актом, яким встановлено (змінено) регульовану ціну (тариф) на передачу електричної енергії. Підтвердженням необхідності внесення таких змін є чинні (введені в дію в порядку встановленому законодавством) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або держави щодо встановлення (зміни) регульованого тарифу на передачу електричної енергії. Згідно інформації, зазначеної у Додатковій угоді № 1 від 30.12.2020 та у Вашій відповіді на пояснення, збільшення ціни на одиницю товару за електричну енергію відбулося на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік», якою встановлено ПрАТ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 293,93 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість).
Одночасно зазначаємо, що до введення в дію вказаної Постанови, була чинною постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.12.2019 №2668 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік», якою встановлено ПрАТ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 312,76 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість).
Таким чином, виходячи із вищезазначеного, зміна тарифу на передачу електричної енергії відбулася в бік зменшення. В зв’язку із цим, просимо надати обґрунтоване пояснення щодо причин збільшення ціни за 1 кВТ /год електричної енергії на підставі п.7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду №3 від 26.02.2021 до Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року про збільшення ціни за 1 кВТ /год електричної енергії на підставі п.2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку. Пунктом 4.5.3. Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року передбачено, що наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідками або листами (завіреними копіями довідок/листів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку.
В зв’язку із вищезазначеним, просимо надати інформацію про наявність довідок або листів (завірених копій довідок/листів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, на підставі яких збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
Номер:
5b315c424ae0431b87202833ab20e1d6
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
28.05.2021 16:31
Опис:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне. З приводу першого питання зазначаємо. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» подано цінову пропозицію, яка сформована станом на 20.11.2020 (копія додається). На цей день чинною була постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 11.07.2020 №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668», згідно з якою тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» становив 240,23грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість). 23 грудня 2020 ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» на адресу департаменту листом за №58399/ДNEP (копія додається) направлено проект договору про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу. В даному листі зазначено, що за результатами аукціону у ціні електричної енергії регульований тариф на передачу електричної енергії враховано на рівні встановленого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 11.07.2020 №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668», а саме у сумі 0,24023 грн/кВт*год (без урахування податку на додану вартість).
Відповідно до п.7 ч.5 Статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ) внесення змін до Договору здійснюється у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік», встановлено тариф з передачі електричної енергії на рівні 293,93 грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість).
Враховуючи прийнятий нормативний акт, лист ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» від 23.12.2020 №58399/ДNEP (скан-копія додається), у зв’язку зі встановленням тарифу з передачі електричної енергії у ціні електричної енергії на рівні 293,93 грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість), керуючись статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ) було внесено зміни до Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 30.12.2020 року, що відповідає вимогам законодавчих актів України.
Стосовно другого питання. Відповідно до ст.51 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор ринку електричної енергії оприлюднює інформацію щодо торгів на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, зокрема про ціни та обсяги купівлі-продажу електричної енергії, та іншу інформацію в обсягах та строки, визначені правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку.
Ст.67 вищевказаного Закону встановлено, що в Україні функціонує єдиний ринок «на добу наперед» та внутрішньодобовий ринок.
Для участі на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку учасники ринку укладають з оператором ринку договір про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, типова форма якого є невід’ємною частиною правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 №308 «Про затвердження Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку» визначено що обмін інформацією між оператором ринку та учасниками ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку здійснюється через програмне забезпечення оператору ринку.
Крім того відповідно до типового договору про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку оператор ринку зобов’язаний забезпечити відкритий доступ на власному офіційному веб-сайті до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, інших нормативно-правових актів та документів, що регламентують роботу ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку та взаємодію Учасника з ОР, та вчасно інформувати про всі зміни і доповнення до них.
Тому, ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» листами від 25.02.2021 №13685/ККМР та №13684/ККМР повідомило про зміну закупівельної ціни на ринку електричної енергії та надіслало проект додаткової угоди №3 до Договору про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року (копії додаються).
Також повідомляємо, що додатковою угодою від 26.02.2021 №4 до Договору про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року пункт 4.5.3 виключено з розділу 4 (скан-копія додаткової угоди №4 додається).