-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (Овочі та фрукти)
Завершена
376 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 881.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 881.00 UAH
Номер:
d87ee9554a654da69bc7b98164188d3b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-25-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2020 00:00
Період моніторингу:
25.11.2020 13:56 - 17.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.11.2020 № 257
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків моніторинг процедури закупівлі: «Овочі та фрукти» (ДК 021:2015: 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи), ID: UA-2020-10-15-009477-c, яка проводиться Комунальною установою «Преславський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу оголошення Замовника про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Жулінська О.В. встановлено порушення вимог статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Пелехатий О.М. - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів щодо розірвання договору з ФОП Бован О.І. та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Преславський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15 жовтня 2020 року № б/н; протоколи розгляду тендерних пропозицій, опубліковані 05.11.2020, 11.11.2020 та 13.11.2020; тендерні пропозиції учасників – фізичної особи-підприємця Пелехатий Олександр Миколайович (далі – ФОП Пелехатий О.М.), фізичної особи-підприємця Жулінська Олена Василівна (далі – ФОП Жулінська О.В.) та фізичної особи-підприємця Бован Олександр Іванович (далі – ФОП Бован О.І.); протокол рішення уповноваженої особи про визначення учасника торгів ФОП Бован О.І. переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 13.11.2020 б/н.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо опублікованого оголошення про проведення даних відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у частині 1.1 пункту 1 Додатку 2 до ТД зазначено вимогу щодо надання учасниками документів, що підтверджують проведення санітарної обробки зазначених транспортних засобів у жовтні 2020 року, а саме: санітарний паспорт транспортного засобу.
Частиною 3 статті 22 Закону зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та їх споживачами регулюються Законом України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Статтями 43 та 44 зазначеного Закону встановлено гігієнічні вимоги до рухомих та/або тимчасових потужностей та гігієнічні вимоги до транспортних засобів, призначених для торгівлі та транспортних засобів для перевезення харчових продуктів. Оформлення санітарних паспортів на транспортні засоби Законом не передбачено.
Крім того, статтю 17 Закону України від 24.02.1994 № 4004-XII «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (зі змінами), яка встановлювала вимоги до продовольчої сировини і харчових продуктів, умов їх транспортування, зберігання та реалізації виключено.
Тому, на підставі чинного законодавства України санітарні паспорти на автотранспортні засоби, які задіяні для перевезення харчових продуктів, не передбачено.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено частину 3 ст.22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 02.11.2020, автоматичною електронною системою закупівель визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.
Після оцінки пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. На підставі протоколів рішень уповноваженої особи Замовника з питань закупівель тендерні пропозиції учасників - ФОП Пелехатий О.М. (протокол рішення від 05.11.2020), ФОП Жулінська О.В. (протокол рішення від 11.11.2020) відхилено, як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям закупівлі.
За результатами розгляду наступної тендерної пропозиції учасника (ФОП Бован О.І.) на відповідність вимогам тендерної документації, уповноваженою особою Замовника тендерну пропозицію ФОП Бован О.І. визнано як таку, що відповідає вимогам ТД, учасника визнано переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю 13.11.2020.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником з ФОП Бован О.І. укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 24.11.2020 № 114.
Однак, моніторингом установлено, що уповноваженою особою Замовника безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП Жулінська О.В., чим порушено основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, а саме: максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Так, відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи Замовника від 11.11.2020, тендерну пропозицію ФОП Жулінська О.В. відхилено з наступних підстав:
1) у складі тендерної пропозиції Учасником не надано повну копію паспорта, а саме: сторінки 14-16, що не відповідає вимогам частини 6 пункту 2.1 Додатку 2 до ТД;
2) у складі тендерної пропозиції Учасником не надано санітарний паспорт транспортного засобу, чим не виконано вимоги частини 1.1 пункту 1 Додатку 2 до ТД;
3) у складі тендерної пропозиції Учасником надано лист в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікацій посада, ПІБ, які будуть залучені до постачання товару, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, де зазначено, що працівник Зіборов Олександр Васильович працює за договором ЦПХ водієм-експедитором. Проте в особовій медичній книжці даного працівника місце роботи вказано ФОП Зіборов О.В. Оскільки Учасником не було надано договір ЦПХ про співпрацю з Зіборовим О.В., то можна вважати співпрацю із даним працівником не доведеною, чим не виконано вимоги частин 2.1 та 2.2 пункту 2 Додатку 2 до ТД.
Щодо першої підстави, умовами ТД передбачено, якщо Учасником при оформленні тендерної пропозиції допущені формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з її оформленням, та не впливають на зміст пропозиції, така пропозиція не призведе до її відхилення.
Відсутність сторінок 14-16 паспорту («Місце проживання») не впливає на зміст пропозиції щодо постачання фруктів та овочів та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника торгів.
Щодо другої підстави, умовами ТД визначено надання документів, що підтверджують проведення санітарної обробки транспортних засобів, зазначених у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у жовтні 2020 року, а саме: санітарний паспорт транспортного засобу.
Учасником ФОП Жулінська О.В. у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку від 23.10.2020 № 9 із зазначенням орендованого транспортного засобу ГАЗ 3302-414, договір оренди автомобіля від 01.08.2018 № 10/21 з довідкою про пролонгації договору оренди від 10.02.2020 № 4, лист-роз’яснення від 23.10.2020 № 11 щодо відсутності санітарного паспорту на транспортний засіб, договір на надання послуг з дезінфекції автомобілів від 26.06.2020 №ДГ-0000150 та акти здачі-приймання робіт з дезінфекції автомобіля ГАЗ 3302-414 за жовтень 2020 року.
Зазначимо, що відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та їх споживачами регулюються Законом України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Статтями 43 та 44 зазначеного Закону встановлено гігієнічні вимоги до рухомих та/або тимчасових потужностей та гігієнічні вимоги до транспортних засобів, призначених для торгівлі та транспортних засобів для перевезення харчових продуктів. Оформлення санітарних паспортів на транспортні засоби Законом не передбачено.
Крім того, статтю 17 Закону України від 24.02.1994 № 4004-XII «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (зі змінами), яка встановлювала вимоги до продовольчої сировини і харчових продуктів, умов їх транспортування, зберігання та реалізації виключено.
Тому, на підставі чинного законодавства України санітарні паспорти на автотранспортні засоби, які задіяні для перевезення харчових продуктів, не передбачено.
Отже, відсутність в Учасника торгів санітарного паспорту транспортного засобу не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника торгів.
Щодо третьої підстави, умовами ТД визначено надання листа в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, посада, ПІБ, які будуть залучені до постачання товару, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, та копії особової медичної книжки працівників Учасника із відміткою про допуск до роботи, які будуть залучені до виконання предмету закупівлі (перевезення).
Учасником ФОП Жулінська О.В. у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору, від 23.10.2020 № 13 із зазначенням в ній інформації, зокрема щодо водія -експедитора Зіборова Олександра Васильовича, який працює за договором ЦПХ, із наданням особової медичної книжки працівника Зіборова О.В. про проходження щорічного медичного огляду.
Зазначимо, що жодною з вимог тендерної документації Замовника не передбачено надання договорів ЦПХ про співпрацю. Тому, у складі тендерної пропозиції договір про співпрацю між ФОП Жулінська О.В. та Зіборовим О.В. відсутній.
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції в Учасника торгів договору ЦПХ про співпрацю з працівником, який буде залучено для виконання умов договору, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника торгів.
RISK2-17_2 підтверджено.
Період усунення порушень:
27.11.2020 16:49 - 12.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.11.2020 16:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатми моніторингу 27.11.2020 року Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язало Уповноважену особу КУ «Преславський ПНІ» ЗОР здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 24.11.2020 №114 укладеного із ФОП "Бован Олександр Іванович" та/або передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. З привводу цього слід зазначити, що виконання даного зобов’язання можливо лише частково, адже станом на 27.11.2020 року установою було закуплено овочів та фруктів вже на суму 197000,00 грн., а так як овочі та фрукти є продуктом харчування, який вживається підопічними інтернату щоденно, то його повернення постачальнику є неможливим. Таким чином уповноваженою особою було прийняте рішення щодо зменшення суми договору закупівлі овочів та фруктів від 24.11.2020 № 114 з 220200,00 грн. до 197000,00 грн. і таким чином виконано вимоги Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо розірвання договору.
Дата публікації звіту:
07.12.2020 16:36