-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Проведення державної інвентаризації земель у Черкаській області
Тендер Prozorro UA-2020-10-12-009061-b
Обсяг виконання послуг - 1 послуга в обсязі 5605,0000 га
Торги відмінено
944 470.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 444.70 UAH
мін. крок: 1% або 9 444.70 UAH
Номер:
9faa481f8e4c43a98322481ec3df5518
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-16-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.11.2020 00:00
Період моніторингу:
16.11.2020 16:42 - 08.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
16.11.2020 № 220
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 та на виконання доручень Держаудитслужби від 16.09.2020 № 003100-18/4941-2020 та від 16.09.2020 № 003100-18/4942-2020
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 16.11.2020 № 220
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-10-12-009061-b, 12.10.2020 дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 та частини третьої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерних пропозицій ДП «Українське державне аерогеодезичне підприємство», ТОВ «Юнекс Консалтінг», ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та ДП «Центр державного земельного кадастру» – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що замовником прийнято рішення про відміну тендеру.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 12.10.2020 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Державного підприємства «Українське державне аерогеодезичне підприємство» (далі – ДП «Українське державне аерогеодезичне підприємство»), товариства з обмеженою відповідальністю «Юнекс Консалтінг» (далі – ТОВ «Юнекс Консалтінг»), Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі – ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою») та Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (далі – ДП «Центр державного земельного кадастру»); протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 30.10.2020 № 7, від 05.11.2020 № 9, від 10.11.2020 № 10, від 12.11.2020 № 12, від 23.11.2020 № 13 та від 24.11.2020 № 14; пояснення Замовника, отримане 23.11.2020 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; інформація про відміну.
Проведеним аналізом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної» пропозиції тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено пункт 11 частини другої статті 22 Закону – строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Встановлено, що у пункті 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, зазначені умови надання забезпечення тендерних пропозицій, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, не відповідають вимогам встановленим частиною третьою статті 25 Закону.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону (за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону), містить посилання на норми Закону у період дії до 19.04.2020.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 2-13, не підтверджено.
Період усунення порушень:
24.11.2020 15:42 - 09.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
24.11.2020 15:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи зауваження, викладені у висновку Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, ID моніторингу: UA-M-2020-11-16-000013 від 18.11.2020 за предметом «Проведення державної інвентаризації земель у Черкаській області» ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-12-009061-b), прийняте рішення посилити контроль за дотриманням законодавства під час здійснення процедур закупівель.
Крім того повідомляємо, що процедура закупівлі була відмінена, про що свідчить оприлюднення необхідних документів (інформації) у системі «ProZorro».
Дата публікації звіту:
25.11.2020 14:22
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуті шляхом відміни Замовником торгів.
Дата публікації:
07.12.2020 10:37
Запити/Пояснення
Номер:
e378d8c77afb437dac46535ac20f5333
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
18.11.2020 13:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Проведення державної інвентаризації земель у Черкаській області» ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-12-009061-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)?
з яких підстав у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, якщо пунктом 11 частини другої статті 22 Закону встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
з яких підстав у пункті 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації умови надання забезпечення тендерних пропозицій, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, не відповідають вимогам встановленим частиною третьою статті 25 Закону?
з яких підстав пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону (за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону)), містить посилання на норми Закону у період дії до 19.04.2020?
чому не відхилена тендерна пропозиція переможця ДП «Центр державного земельного кадастру», якщо у наданій ним банківській гарантії АТ «Банк інвестицій та заощаджень» від 27.10.2020 № 21125/20-ТГ, зобов’язання Гаранта щодо сплати Бенефіціару гарантійної суми не відповідають вимогам встановленим частиною третьою статті 25 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
c155e162fc28454cbb159cadb5381b7e
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби
Дата опублікування:
23.11.2020 16:40
Опис:
1. запитання: з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)?
відповідь: електронним майданчиком zakupki.prom.ua автоматично сформоване оголошення про проведення відкритих торгів після заповнення усіх полів, наданої системою форми. Тож, оголошення було сформоване згідно вимог даного електронного майданчика. В складі оголошення про проведення відкритих торгів у полі «Документація до закупівлі» була завантажена документація де чітко описані вимоги до тендерної пропозиції, в т.ч. інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
2. запитання: з яких підстав у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, якщо пунктом 11 частини другої статті 22 Закону встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
відповідь: в даному контексті мала місце опечатка, яка не тягне за собою ніяких змін терміну дії тендерної пропозиції. Різниця в часі між поданням та розкриттях тендерних пропозицій складає 15 годин. Також в даному пункті зазначена можливість вимагати замовником від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій відповідно до ч.7 ст. 26.
3. запитання: з яких підстав у пункті 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації умови надання забезпечення тендерних пропозицій, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, не відповідають вимогам встановленим частиною третьою статті 25 Закону?
відповідь: так, допущено технічну помилку вказавши посилання на ч.3 ст. 17 Закону у період дії до 19.04.2020 замість ч.6 ст. 17 Закону чинної редакції. При цьому вимоги ст. 17 Закону в точності дублюють вимоги ст.17 Закону у період дії до 19.04.2020 в пункті забезпечення ТП не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст. 17 Закону. Тож, дана норма Закону широко описана в точності до букви Закону.
4. запитання: з яких підстав пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону (за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону)), містить посилання на норми Закону у період дії до 19.04.2020?
відповідь: у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про відсутність підстав для відмови у процедурі закупівлі визначених у статті 17 Закону, має місце посилання на норми Закону у період дії до 19.04.2020 проте підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі докладно описані відповідно до норм чинної редакції Закону.
5. запитання: чому не відхилена тендерна пропозиція переможця ДП «Центр державного земельного кадастру», якщо у наданій ним банківській гарантії АТ «Банк інвестицій та заощаджень» від 27.10.2020 № 21125/20-ТГ, зобов’язання Гаранта щодо сплати Бенефіціару гарантійної суми не відповідають вимогам встановленим частиною третьою статті 25 Закону?
відповідь: як зазначалося у відповіді на питання 3 була допущена технічна помилка замовником при поданні тендерної документації, яка не впливає на суть вимоги ст.17 Закону.
Примітка: Додатково повідомляю, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області №139 від 20.11.2020 «Про відсутність подальшої потреби в закупівлі» та на підставі ст.32 Закону буде проведена процедура відміни даного тендеру.