-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Обладнання для шкільної їдальні
Тендерна документація додається (ТД_Обладнання для харчоблоку). Кількість (одиниці) найменувань зазначено в Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація».
Торги відмінено
554 642.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 546.42 UAH
мін. крок: 1% або 5 546.42 UAH
Номер:
e1957e7df07046f68d5bab09038035a1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-10-30-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.10.2020 00:00
Період моніторингу:
30.10.2020 15:04 - 21.11.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
НАКАЗ
30.10.2020 № 232
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків моніторинг процедури закупівлі ID: UA-2020-10-05-005364-c, проведеною Комишуваською селищною радою Оріхівського району Запорізької області за кодом ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Пелехатий О.М. встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації чинному законодавству, розгляду тендерних пропозицій ФОП Поліщук Є.А., ФОП Портна К.М. та ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 31 та частиною 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05 жовтня 2020 року б/н; протоколи розгляду тендерних пропозицій, опубліковані 26.10.2020; тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Поліщук Євгеній Анатолійович (далі – ФОП Поліщук Є.А.), фізичної особи-підприємця Портна Катерина Михайлівна (далі – ФОП Портна К.М.), Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «ГАМАЮН» (далі – ТОВ «Компанія «ГАМАЮН»), фізичної особи-підприємця Пелехатий Олександр Миколайович (далі – ФОП Пелехатий О.М.); протокол засідання тендерного комітету про визначення учасника торгів ФОП Пелехатий О.М. переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 26.10.2020 № 26/4.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника-переможця – ФОП Пелехатий О.М. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до ТД «Технічна специфікація» Замовником установлено необхідність надання в складі тендерної пропозиції учасника торгів гарантійного листа щодо здійснення транспортних послуг та інших витрат (пакування тощо) за рахунок Продавця (учасника).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником-переможцем торгів ФОП Пелехатий О.М. в складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатку 1 до ТД.
Крім того, згідно з пунктом 2.1 Додатку 1 до ТД «Технічна специфікація» Замовником установлено необхідність надання в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема надання порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Водночас, Замовником у Додатку 1 до ТД зазначено, що всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва тощо, слід читати у значенні «або еквівалент». Еквівалент товару або його складової частини вживається у значенні, як рівнозначний товар або його складова частини, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмета закупівлі, що визначені Замовником згідно вимог цієї документації, або якісно перевищують відповідні вимоги Замовника.
На виконання зазначеної вимоги ТД учасником-переможцем торгів ФОП Пелехатий О.М. в складі своєї тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам ТД від 20.10.2020 № 6-37, відповідно до якої учасник-переможець вказав модель плити електричної ПЭ-6 (як еквівалент плити електричної ПЭ-6Ш Нст) та модель сковороди електричної СЕМ-0,2 (як еквівалент сковороди електричної АРМ-ЕКО СЕ-0,25), які не відповідають технічним вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, чим не дотримано вимоги пункту 2.1 Додатку 1 до ТД.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Пелехатий О.М. підлягала відхиленню на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13, підтверджено в частині визначення переможця.
Період усунення порушень:
10.11.2020 15:29 - 25.11.2020 00:00
Дата публікації висновку:
10.11.2020 15:29
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши Ваш висновок, згідно процедури закупівлі відкриті торги (оголошення UA-2020-10-05-005364-c, предмет закупівлі «Обладнання для шкільної їдальні (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування)», повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області почали на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків моніторинг процедури закупівлі UA-2020-10-05-005364-c, проведеною Комишуваською селищною радою Оріхівського району Запорізької області. Та надали Висновок про результати моніторингу закупівлі згідно якого порушення виявлено в частині не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Проте Замовник не погоджується із висновком контролюючого органу та повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 4 цієї документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до ТД «Технічна специфікація» Замовником установлено необхідність надання в складі тендерної пропозиції учасника торгів гарантійного листа щодо здійснення транспортних послуг та інших витрат (пакування тощо) за рахунок Продавця (учасника).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником-переможцем торгів ФОП Пелехатий О.М. в складі своєї тендерної пропозиції надно Документ «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» у змісті якого є інформація «п. 9 Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.» та лист Лист-згода з проєктом договору про закупівлю і порядком змін його умов де передбачено «Я Пелехатий Олександр Миколайович ознайомившись з проєктом договору про закупівлю і порядком змін його умов даю згоду що у разі визначення мене переможцем закупівлі підписати договір у строки визначенні законом та забезпечити його виконання згідно вимог викладених в ньому.», водночас у п. 6.6. ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ міститься інформація «Послуги, які обов’язково надає Постачальник та включає в ціну товару:
- доставка товару на склад Покупця;
- здійснення вантажно-розвантажувальних послуг при поставці товару;
- гарантійне та сервісне обслуговування техніки»
Отже, так як форми для даного листа не встановлено, Замовник вважає дану інформацію вважати достатньою для підтвердження даної вимоги ТД та відповідності учасника.
Згідно п. 2 Додатку 1 (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) до тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету від 05.10.2020 учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерній пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерній пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника У разі відсутності зазначених вимог пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється.
Також умовани тендерної документації передбачено, що «Всі посилання згідно цього додатку та в тексті тендерної документації в цілому на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні «або еквівалент». Еквівалент товару або його складової частини – вживається у значенні, як рівнозначний товар або його складова частини, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовником згідно вимог цієї документації, або якісно перевищують відповідні вимоги Замовника. У випадку наявності зазначених вище посилань у тексті цієї тендерної документації такі обставини зумовлені вимогами Замовника щодо необхідних мінімальних показників безпечності, надійності, легкості у використанні, тощо.», а тому учасники можуть пропонувати еквівалент.
Орган контролю зазначає, що на виконання зазначеної вимоги ТД учасником-переможцем торгів ФОП Пелехатий О.М. в складі своєї тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам ТД від 20.10.2020 № 6-37, відповідно до якої учасник-переможець вказав модель плити електричної ПЭ-6 (як еквівалент плити електричної ПЭ-6Ш Нст) та модель сковороди електричної СЕМ-0,2 (як еквівалент сковороди електричної АРМ-ЕКО СЕ-0,25), які не відповідають технічним вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, чим не дотримано вимоги пункту 2.1 Додатку 1 до ТД. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Пелехатий О.М. підлягала відхиленню на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте Замовнник вважає, що такий висновок виключно суб’єктивна думка аудитора. Та навіть аудитор не зазначив у якій частині технічні характерстики не відповідають, томущо таких немає. Відповідно ч.1 ст. 29 Закону, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з тендерної пропозиції яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Учасником надано у складі тендерної пропозиції документ «Порівняльна таблиця» у формі порівняльної таблиці відповідності згідно змісту якого запропоновані товари учасника, а саме їх еквіваленти, повністю відповідають характеристикам Замовника зазначеним у Додатку 1 до ТД. А також надано всі документи передбачені даним Додатком 1. А тому підстав для відхилення пропозиції Учасника у Замовника немає.
Виходячи з цього пропозиція ФОП ПЕЛЕХАТИЙ ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ повністю відповідає вимогам тендерної документації та підстави для її відхилення – відсутні.
Замовник при розгляді тендерних пропозицій керується виключно вимогами тендерної документації та Законом України «Про публічні закупівлі», при цьому не порушуючи права учасників закупівель.
А також, Замовник не погоджується з порушенням яке зазначене у висновку, а саме не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Проте, Замовник прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 32 Закону: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме порушення абзацу другого ч. 4 ст. 33 Закону, не надання відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження звернення з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення.
Дата публікації звіту:
13.11.2020 11:01