-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Веслувальні тренажери
Завершена
249 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 245.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 245.00 UAH
Номер:
e913bead25664cfcaeecbccb30837e14
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-05-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.11.2020 00:00
Період моніторингу:
05.11.2020 16:43 - 27.11.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.11.2020 № 58
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 05.11.2020 № 58
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5. UA-2020-10-05-006910-a, 05.10.2020, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону; частини шостої статті 17 Закону; пункту 2 частини 2 статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КП «Полтавська обласна школа вищої спортивної майстерності» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.10.2020 № 8 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій/ пропозицій від 22.10.2020; тендерну пропозицію учасника ФОП «Фурдик Катерина Володимирівна»; протокольне рішення уповноваженої особи від 27.10.2020 № 9 повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 13.11.2020 № 36, укладений з переможцем ФОП «Фурдик Катерина Володимирівна» на суму 247000,00грн (без ПДВ).
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Так, замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу ІІ тендерної документації) передбачено, що «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.».
При цьому, вичерпна інформація щодо терміну надання замовником таких роз’яснень наведена у абзацах 3 та 4 частини другої статті 24 Закону, якими визначено, що «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.».
Моніторингом установлено, що замовник у тендерній документації (пункт 2 розділ ІІ тендерної документації) вказав «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.».
Водночас, нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Моніторингом установлено, що замовником у тендерній документації (пункт 4 розділу VI тендерної документації) вказано: «…Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: …зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
В той же час, стаття 36 Закону не містить переліку змін умов договору про закупівлю, з огляду, що вичерпний перелік змін умов договору про закупівлю наведений в статті 41 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиція конкурсних торгів». При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 2 розділу V тендерної документації) здійснюється посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII.
При цьому, вищевказаний Закон визнано таким, що втратив чинність на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX.
Моніторингом встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 3 розділу V тендерної документації) вказано, що однією з підстав для відхилення тендерної пропозиції є наявність підстав, визначених у частині сьомій статті 28 Закону. В той же час, стаття 28 Закону не містить частини сьомої. При цьому, вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначено статтею 31 Закону
Моніторингом встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділ VI тендерної документації) зазначено підстави відміни торгів, серед яких є: порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі; якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі.
При цьому, вичерпний перелік підстав для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся визначено статтею 32 Закону, яка не містить вищевказаних підстав.
Моніторингом встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу VI тендерної документації) вказано, що повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
При цьому, нормами частини сьомої статті 32 Закону визначено, що у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації) зазначено, що «Протягом 5 календарних днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, Учасник-переможець повинен надати на адресу замовника: 36011, Україна, м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 4 а, з супровідним листом оригінали наступних документів:..».
Вказаний строк не відповідає нормам частини шостої статті 17 Закону, згідно яких переможець процедури закупівлі подає документи у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Поряд з цим, замовником у тендерній документації вказано, що на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у торгах в порядку статті 17 Закону, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема:
- довідку в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, завірену підписом уповноваженої особи Учасника (вимога встановлена п.2 ч.1 ст.17);
- документальне підтвердження про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура (вимога встановлена п.8 ч.1 ст.17).
Замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації) вказано, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді…».
Враховуючи вказане, надання перелічених вище документів замовник передбачив для учасника в електронному вигляді та для переможця в паперовому вигляді, що є порушенням вимог частини восьмої статті 12 Закону в частині заборони замовнику вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, про що свідчать норми частини третьої статті 17 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації) не вказано про підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, нащо вказують норми частини шостої статті 17 Закону.
Моніторингом встановлено, що замовник в тендерній документації пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації) не зазначив про подання переможцем документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Вказане є порушенням норм пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині відсутності підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Отже, вищезазначене щодо тендерної документації замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель замовник відміняє процедуру закупівлі, на що вказують норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Період усунення порушень:
25.11.2020 16:37 - 10.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
25.11.2020 16:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про неможливість усунення виявлених порушень уповноваженою особою було вивчено і виявлені недоліки під час проведення моніторингу закупівлі. Всі зауваження вказані у висновку дуже важливі для уповноваженої особи та обов’язково будуть враховані в майбутньому під час організації діяльності уповноваженої особи. Хочемо вказати, що дана закупівля дуже важлива для нашої діяльності. Уповноваженой особі було нагадано про обов’язки та відповідальність за порушення чинного законодавства з питань закупівель. Для того щоб не допускати подібних помилок з уповноваженою особою буде організовано додаткові заняття, щодо порядку організації та проведення процедур із залученням відповідних фахівців.
Дата публікації звіту:
26.11.2020 16:39