-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція «Винос газопроводу високого тиску з тіла полігону твердих побутових відходів м. Хмельницького»
Тендер Prozorro UA-2020-10-05-003614-c
Категорія замовника – Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська, якщо інше не передбачено умовами документації.
Завершена
4 577 681.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 888.41 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 888.41 UAH
Номер:
03dbdd283fdd45f1896dafa9f2e57882
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-11-05-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.11.2021 00:00
Період моніторингу:
05.11.2021 14:12 - 27.11.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
04.11.2021 № 553
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 01.11.2021 № 003100-18/13832-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 04.11.2021 № 553
Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2020-10-05-003614-c 05.10.2020 Хмельницьке комунальне підприємство “Спецкомунтранс» (код 03356565) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" встановлено порушення вимог пункту 1 частині 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо розірвання договору від 09.11.2020 № 50-20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмельницького комунального підприємства «Спецкомунтранс» (далі - Замовник) на 2021 рік UA-P-2020-10-05-002064-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю зі змінами та доповненнями, затверджену рішенням тендерного комітету № 147 від 16.10.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 28.10.2020, договір від 09.11.2020 № 50-20, укладений замовником з ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ", пояснення замовника надані через електронну систему закупівель.
Відповідно до підпунктів 3.2.3 та 3.4.1 тендерної документації визначено строк дії забезпечення: протягом ста двадцяти днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Термін дії банківської гарантії від 15.10.2020 № IG27/2020921/DKBO (зі змінами від 22.10.2020) яку надав учасник ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ", з моменту підписання і до 22.02.2021. Кінцевий термін подання тендерної пропозиції відповідно до оголошення визначений 24.10.2020 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 121 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації (файл - гарантія.rar).
Тобто на 1 день більше, ніж вимагав Замовник.
Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Підпунктом 3.5.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію передбачена інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів, яка повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). В тендерній пропозиції учасника - ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" є зазначена довідка, а ле відсутнє підтвердження деяких машин і механізмів, які зазначені в локальному кошторисі, а саме:
- Трактори на гусеничному ходу, потужнiсть 79 кВт [108 к.с.];
- Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.];
- Граблі чагарникові (без трактора);
- Машини шліфувальні кутові;
- Котли бітумні пересувні, місткість 400 л.
Підпунктом 3.5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію передбачена інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників, яка повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій, а саме: для інженерно технічних працівників – посада, спеціальність, досвід роботи.
В тендерній пропозиції учасника - ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" є зазначена довідка, в якій зазначено посада, освіта, спеціальність та загальний стаж роботи інженерно технічних працівників, а досвід роботи відсутній.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 09.11.2020 № 50-20.
Надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує виявлених порушень.
Період усунення порушень:
18.11.2021 16:36 - 03.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
18.11.2021 16:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв'язку з неможливістю виконання робіт за даним договором та за результатами проведеного моніторингу Договір № 50-20 від 09.11.2020 року про закупівлю робіт з реконструкції "Винос газопроводу високого тиску з тіла полігону твердих побутових відходів м. Хмельницького розірвано. Сума використаних коштів складає 0.00 грн.
Дата публікації звіту:
24.11.2021 14:28
Запити/Пояснення
Номер:
86a529472929428baea9bc478fc24532
Назва:
Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Дата опублікування:
10.11.2021 11:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.11.2021 00:00
Опис:
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт — Реконструкція «Винос газопроводу високого тиску з тіла полігону твердих побутових відходів м. Хмельницького» (UA-2020-10-05-003614-c) очікуваною вартістю 4 577 681,6 грн., яку проведено Хмельницьким комунальним підприємством «Спецкомунтранс» (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Тендерною документацією передбачено забезпечення тендерної процедури. Підпунктом 3.2.3 визначен строк дії забезпечення: відповідно до п.3.4.1 розділу ІІІ тендерної документації - протягом ста двадцяти днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно тендерної пропозиції учасника ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ", термін дії банківської гарантії від 15.10.2020 № IG27/2020921/DKBO (зі змінами від 22.10.2020), з моменту підписання і до 22.02.2021. Кінцевий термін подання тендерної пропозиції відповідно до оголошення визначений 24.10.2020 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 121 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації. (файл - гарантія.rar ).
Тобто на 1 день більше, ніж вимагав Замовник.
Підпунктом 3.5.4.тендерної документації передбачена інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). В тендерній пропозиції учасника - ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" є зазначена довідка, а ле відсутнє підтвердження деяких машин і механізмів, а саме:
- Трактори на гусеничному ходу, потужнiсть 79 кВт [108 к.с.];
- Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.];
- Граблі чагарникові (без трактора);
- Машини шліфувальні кутові;
- Котли бітумні пересувні, місткість 400 л.
Підпунктом 3.5.5 тендерної документації передбачена інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій, а саме: для інженерно технічних працівників – посада, спеціальність, досвід роботи.
В тендерній пропозиції є зазначена довідка, в якій зазначено посада, освіта, спеціальність та загальний стаж роботи інженерно технічних працівників, а досвід роботи відсутній.
Також пп. 3.5.5 передбачено надання посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці та накази про призначення на посаду в т.ч. працівника-зварника. В тендерній пропозиції учасника відсутнє зазначене посвідчення.
Враховуюче, що ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" не надав повну інформацію, яка передбачена тендерної документації, просимо Вас пояснити чому пропозиція ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
Також прошу надати інформацію, щодо виконання договору.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
Номер:
f021092a5be54fd184fef3bc135ce762
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
15.11.2021 17:36
Опис:
Детально ознайомившись із запитом про надання пояснень (інформації, документів) органу державного фінансового контролю щодо закупівлі № UA-2020-10-05-003614-c від 10.11.2021, Хмельницьке комунальне підприємство «Спецкомунтранс» повідомляє наступне:
Відповідно до частини 2 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником вимагалося надання учасником забезпечення тендерної пропозиції. Підпунктом 3.2.3 частини 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено строк дії забезпечення: відповідно до п.3.4.1 розділу ІІІ тендерної документації - протягом ста двадцяти днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання вказаної вимоги ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" надано банківську гарантію від 15.10.2020 № IG27/2020921/DKBO (зі змінами від 22.10.2020), строком дії з моменту підписання і до 22.02.2021. Кінцевий термін подання тендерної пропозиції відповідно до оголошення визначений 24.10.2020 року. Тобто, вказаним учасником надано банківську гарантію строк дії, якої охоплює/включає строк зазначений підпунктом 3.4.1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме - сто двадцять днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 3.5.4. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником вимагалася інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів, яка повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). Слід зазначити, що умовами тендерної документації не встановлено переліку обладнання, машин і механізмів, наявність яких учасники мали вказати/підтвердити у вищевказаній довідці. А тому, ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" надано довідку про наявність обладнання, машин і механізмів в довільній формі із зазначенням мінімально-необхідної кількості необхідних для виконання умов договору машин і механізмів. Окрім того, тендерна документація не містить вимог щодо обов’язкового підтвердження ВСІХ машин і механізмів, які зазначаються учасниками в локальних кошторисах та/або підсумкових відомостях ресурсів.
Відповідно до підпункту 3.5.5. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником вимагалася інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій, а саме: для інженерно технічних працівників – посада, спеціальність, досвід роботи. Для робітників: спеціальність, наявність власних та необхідність залучення додатково. Учасники закупівлі у складі пропозиції надають посвідчення директора, головного інженера та виконавця робіт про перевірку знань з питань охорони праці та накази про їх призначення на посаду. Також надаються у складі тендерної пропозиції працівника-зварника. На виконання вказаної вимоги ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" надано відповідну довідку. Щодо досвіду роботи зазначаємо, що умовами тендерної документації не конкретизовано власне якого саме досвіду, а тому загальний стаж роботи є тотожним поняттю - досвід роботи. Адже досвід роботи — це релевантне поняття, яке охоплює весь робочий стаж відповідного працівника. Також заначаємо, що у складі тендерної пропозиції ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівника-зварника – файл «14». Окрім того, тендерною документацією не встановлено необхідності надання якогось конкретного документу на працівника-зварника.
На підставі вищевказаного зазначаємо, що тендерна пропозиція ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" відповідає вимогам тендерної документації.
При проведені зазначеної закупівлі тендерний комітет Замовника керувався принципами встановленими статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням, об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Також повідомляємо, що роботи по вказаному договору не виконувалися, оплати Замовником не здійснювалися.