-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт фасаду двоповерхового корпусу Стеблівського психоневрологічного інтернату (першого,другого,третього та четвертого відділення) з енергозберігаючим ефектом за адресою вул.Козацька,34 смт.Стеблів,Корсунь-Шевченківського району, Черкаської області
Відповідно до умов Договору та згідно наявної потреби у закупівлі. Джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету. Місцезнаходження замовника - 19451, Черкаська обл., Корсунь-Шевченківський район, селище міського типу Стеблів, ВУЛ. КОЗАЦЬКА, будинок 34. Категорія замовника - підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Вид закупівлі - відкриті торги - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 Закону.
Торги відмінено
4 135 530.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.7% або 28 948.71 UAH
мін. крок: 0.7% або 28 948.71 UAH
Номер:
7971da742f6a47f99f6676d20957fc22
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-06-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.11.2020 00:00
Період моніторингу:
06.11.2020 09:24 - 28.11.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.11.2020 № 208
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 та на виконання доручення Держаудитслужби від 16.09.2020 № 003100-18/4941-2020
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 06.11.2020 № 208
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-09-28-005712-a, 28.09.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог частини другої статті 4, пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 та частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31, пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стеблівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 28.09.2020 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Шинкаренко Алла Володимирівна (далі – ФОП Шинкаренко Алла Володимирівна), товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «РАСАВА» (далі – ТОВ «Фірма «РАСАВА») та товариства з обмеженою відповідальністю «Велойт Плюс» (далі – ТОВ «Велойт Плюс»); протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 22.10.2020 № 51, від 28.10.2020 № 53 та від 02.11.2020 № 54; пояснення Замовника, отримане 11.11.2020 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір.
Проведеним аналізом повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель відсутній код згідно з КЕКВ, на порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 3 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної» пропозиції тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 (дев’яносто) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено пункт 11 частини другої статті 22 Закону – строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас встановлено, що пункт 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій, зокрема, дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, чим порушено вимоги частини першої статті 25 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Проведеним аналізом тендерних пропозицій встановлено, що Замовником правомірно відхилені тендерні пропозиції ФОП Шинкаренко Алла Володимирівна та ТОВ «Фірма «РАСАВА».
Разом з тим, проведеним аналізом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Велойт Плюс», якого визнано переможцем торгів, підлягала відхиленню відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та пунктам 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
Так, на вимогу пункту 3.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, ТОВ «Велойт Плюс» не надано гарантійний лист щодо терміну дії тендерної пропозиції.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що найменування робіт і витрат зазначених у локальному кошторисі на будівельні роботи, наданому у складі тендерної пропозиції ТОВ «Велойт Плюс», не відповідають найменуванню робіт і витратам, визначеним у локальному кошторисі Додатку № 8 «Робочий проект» до тендерної документації.
Зокрема, у локальному кошторисі на будівельні роботи Замовника зазначено: дошки підвіконні пластикові 400 мм, а у тендерній пропозиції ТОВ «Велойт Плюс» – 350 мм; перевезення сміття до 5 км, а у тендерній пропозиції ТОВ «Велойт Плюс» – 15 км; утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм, а у тендерній пропозиції ТОВ «Велойт Плюс» - утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 100 мм; улаштування вимощення з бетону товщиною покриття 12,5 см, а у тендерній пропозиції ТОВ «Велойт Плюс» - вимощення з бетону товщиною покриття 10 см; улаштування підстильного шару бетонного 100 мм, а у тендерній пропозиції ТОВ «Велойт Плюс» не зазначено товщину підстильного шару, чим недотримано вимоги пункту 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації та Додатку № 8 «Робочий проект» до тендерної документації.
Період усунення порушень:
16.11.2020 10:21 - 01.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
16.11.2020 10:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно з частиною першою статті 31, пунктом 2 частини першої статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі Закону) та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку ми маємо оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Слід зазначити, що замовником з приводу поставлених ще 06.11.2020 запитань Держаудитслужбою в системі закупівель Prozorro дані пояснення 11.11.2020 про наступне.
За результатами моніторингу Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області виявлені порушення в тендерній документації, які можливо усунути лише шляхом скасування тендерної закупівлі, оскільки з урахуванням положень ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі»
внесення змін до тендерної документації можливо здійснити лише на стадії подання пропозицій учасниками, а не на стадії укладання договору про закупівлю з визначеним переможцем.
Статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено перелік підстав для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.
Так, відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Враховуючи зазначені положення, замовник прийматиме рішення про відміну тендеру відповідно до пункту 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», про що чітко зазначено замовником в наданих ще 11.11.2020 поясненнях.
Також наголошую на тому, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, у висновку від 16.11.2020 Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31, пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Через подання скарги ТОВ "БК Будцентр" від 12 листопада 2020 № UA-2020-09-28-005712-a.b1 до Антимонопольного комітету України автоматично заблокована можливість виконання будь-яких дій замовником в системі закупівель Prozorro, що унеможливлює також виконання рішення контролюючого органу від 16.11.2020 та відміну торгів.
З урахуванням вищевикладеного, прошу прийняти вказане до уваги, та замовник зобов’язується усунути порушення шляхом відміни закупівлі при першій же нагоді.
Уповноважена особа стеблівського психоневрологічного інтернату:
____________________-Гальчун Ірина Василівна
Дата публікації звіту:
23.11.2020 14:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Порушення у сфері публічних закупівель усунуті шляхом відміни Замовником торгів.
Дата публікації:
07.12.2020 15:17
Запити/Пояснення
Номер:
5b03db20778b4400bb8eab0db50cd147
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.11.2020 11:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.11.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45320000-6 — Ізоляційні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-28-005712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
з яких підстав у річному плані закупівель відсутній код згідно з КЕКВ?
з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)?
з яких підстав у пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 (дев’яносто) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, якщо пунктом 11 частини другої статті 22 Закону встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
з яких підстав пункт 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику?
чому не відхилена тендерна пропозиція переможця ТОВ «ВЕЛОЙТ ПЛЮС», якщо на вимогу пункту 3.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, ним не надано гарантійний лист щодо терміну дії тендерної пропозиції?
чому не відхилена тендерна пропозиція переможця ТОВ «ВЕЛОЙТ ПЛЮС», якщо найменування робіт і витрат зазначених у локальному кошторису на будівельні роботи, наданому у складі тендерної пропозиції, не відповідають найменуванню робіт і витратам, визначеним у локальному кошторисі Додатку № 8 «Робочий проект» до тендерної документації. Зокрема, у локальному кошторисі на будівельні роботи Замовника зазначено: дошки підвіконні пластикові 400 мм, а у тендерній пропозиції переможця – 350 мм; перевезення сміття до 5 км, а у тендерній пропозиції переможця –15 км; утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм, а у тендерній пропозиції переможця - утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 100 мм; улаштування вимощення з бетону товщиною покриття 12,5 см, а у тендерній пропозиції переможця - вимощення з бетону товщиною покриття 10 см; улаштування підстильного шару бетонного 100 мм, а у тендерній пропозиції переможця не зазначено товщину підстильного шару.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
a98105eb37d0489c8e9e84fee1335ff4
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
11.11.2020 11:34
Опис:
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2020-11-11 00:00:00
Надаємо відповідь на запит про надання пояснень по процедурі закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45320000-6 — Ізоляційні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-28-005712-a)
За результатами моніторингу Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області виявлено помилки, допущені Замовником в тендерній документації, з якими Замовник погоджується з огляду на таке.
1)Так у річному плані закупівель відсутній код згідно з КЕКВ.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану закупівель, а річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Таким чином, затвердження змін до річного плану та оприлюднення цих змін в електронній системі закупівель має відбуватися у будь-якому разі до завершення закупівлі, та відповідно, до укладання договору з переможцем.
2) Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону у оголошенні про проведення відкритих торгів має бути зазначена інформація, серед іншого, про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі при внесенні змін до тендерної документації.
3) У пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 (дев’яносто) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, якщо пунктом 11 частини другої статті 22 Закону встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Пункт 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Таким чином, внесення змін до тендерної документації можливо здійснити лише на стадії подання пропозицій учасниками, а не на стадії укладання договору про закупівлю з визначеним переможцем.
Разом з тим, статтею 32 Закону визначено перелік підстав для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.
Так, відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Враховуючи зазначені положення, замовник прийматиме рішення про відміну тендеру відповідно до пункту 2 ч. 1 ст. 32 Закону.