-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція приміщень гуртожитку (інвентарний номер 310300009) у приміщення навчального корпусу будівлі Херсонської державної морської академії за адресою: просп. Ушакова, 42, м. Херсон)
Завершена
3 913 186.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 600.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 600.00 UAH
Номер:
58e3d39b6b3340be95eec61cf5465429
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-05-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.11.2020 00:00
Період моніторингу:
05.11.2020 14:04 - 27.11.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.11.2020 № 383
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2020-09-21-010478-b
2. Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
3. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Херсонський альянс будівництва» та її оцінки встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Херсонтеплоизоляция» та її оцінки встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТБУД+», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Херсонської державної морської академії (далі – Замовник) від 02.09.2020; тендерну пропозицію учасників ТОВ «ЕКСПЕРТБУД+», ТОВ «ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА», ПП «Виробничо-комерційна фірма «Херсонтеплоизоляция»; протокол від 09.10.2020 №1, протокол від 12.10.2020 №1; повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2020, договір про закупівлю від 30.10.2020 №8/132.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-09-21-010478-b не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, Замовником в оголошенні про закупівлю за № UA-2020-09-21-010478-b оприлюднена інформація про встановлення вимоги до учасників щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 19 000,00 гривень.
При цьому, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 12 Додатку 5 до тендерної документації Замовником визначені вимоги до учасників, що підтверджують кваліфікаційні критерії, в тому числі встановлено кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій не у відповідності до статті 16 цього Закону, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки пунктом 1 частини другої статті 16 Закону визначено кваліфікаційний критерій, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Також, за результатом проведеного аналізу підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Херсонський альянс будівництва», зазначених у рішенні Замовника встановлено наступне.
Відповідно до рішення, затвердженого протоколом засідання від 12.10.2020 №1, пропозиція ТОВ «Херсонський альянс будівництва» відхилена відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.
Разом з тим, відповідно до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та п.2 Розділу 5 тендерної документації визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, не надавши ТОВ «Херсонський альянс будівництва» право виправити невідповідності в інформації та/або документах, що підтверджують його відповідність як учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 цього Закону, поданих учасником у тендерній пропозиції, Замовником порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім того, за результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма "Херсонтеплоизоляция», умовам тендерної документації встановлено наступне.
Так, Замовник відповідно до пункту 7 Розділу І тендерної документації установив вимогу що під час проведення процедур закупівель усі документи, які готуються Учасником, викладаються українською мовою.
Проте, Приватним підприємством «Виробничо-комерційна фірма «Херсонтеплоизоляция» у складі тендерної пропозиції надано копію наказу на призначення директором підприємства Рагушенко С.А. не українською мовою, чим не дотримано вимоги пункту 7 Розділу І тендерної документації.
Також, Замовник відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу що всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.
Проте, Приватним підприємством «Виробничо-комерційна фірма «Херсонтеплоизоляция» у складі тендерної пропозиції надано файли з розширенням bdcu та sts, які не є скан-копіями придатних для машинозчитування документів, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію учасника Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Херсонтеплоизоляция», яка не відповідає вимогам визначеним у тендерній документації, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Період усунення порушень:
25.11.2020 15:31 - 10.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
25.11.2020 15:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Рішення про усунення порушень затверджено протоколом №3 від 01.12.2020р.
Дата публікації звіту:
01.12.2020 16:22