-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція з добудовою частини приміщень головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» під відділення невідкладної допомоги за адресою: м. Тернопіль, вул. Р. Купчинського, 14 (ДК 021:2015 : 45454000-4 Реконструкція) (ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»)
Під час проведення процедури заупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою
Завершена
11 808 454.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 59 042.27 UAH
мін. крок: 0.5% або 59 042.27 UAH
Номер:
b36843a5582c4adca713df93fb0d80f8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-27-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2021 00:00
Період моніторингу:
28.01.2021 11:36 - 19.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.01.2021 № 24
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу
Держаудитслужби
від 27.01.2021 № 24
Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
12 UA-2020-09-04-011858-b 04.09.2020
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу:10 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.09.2020 № 28 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Венкон Інвест» (далі – Переможець), ТОВ «СК РЕМБУДРЕСТАВРАЦІЯ», ТОВ «Лідер-плюс», вимоги про усунення невідповідностей, протоколи розгляду тендерної пропозиції від 28.09.2020 № 35, від 29.09.2020 № 37, від 30.09.2020 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2020 № 40, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.11.2020 № 20584-р/пк-пз, договір від 12.11.2020 № 448 (далі – Договір), додаткові угоди від 23.12.2020 № 1, від 29.12.2020 № 2, від 30.12.2020 № 3 (далі – ДУ).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що ДУ № 2 внесено зміни до договору від 12.11.2020 № 448 в частині продовження строку виконання робіт до 30.06.2021 року у зв’язку з тим, що виконання робіт неможливе через несприятливі погодні умови.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Однак, вищезазначене не є об’єктивною обставиною для продовження строку виконання робіт по договору від 12.11.2020 № 448, оскільки, процедура закупівлі оголошена 04.09.2020 та відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів встановлено строк виконання робіт до 25.12.2020, тобто Замовник та учасники передбачали виконання робіт в осінньо-зимовий період, що передбачає можливість настання несприятливих погодних умов.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 5 ст. 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Період усунення порушень:
11.02.2021 15:47 - 26.02.2021 00:00
Дата публікації висновку:
11.02.2021 15:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державна аудиторська служба України
Північний офіс Держаудитслужби
ЄДРПОУ: 40479560
Адреса: Україна, 04053, м. Київ
вул. Січових Стрільців, 11
тел: 272-60-19
email: mailbox@das.gov.ua
Замовник:
Комунальне некомерційне підприємство
«Тернопільська комунальна міська лікарня №2»
ЭДРПОУ: 05497361
Адреса: 46023, Україна, Тернопільська область, м. Тернопіль
вул. Купчинського,14
тел: 38(0352) 268112
Email: tmkl2buh@gmail.com
Інформація про закупівлю:
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2020-09-04-011858-b
Інформація
про причини неможливості усунення порушення, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-04-011858-b
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-04-011858-b комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі – Замовник) надає наступну інформацію.
За результатами процедури закупівлі відкритих торгів ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-04-011858-b Замовник уклав Договір підряду №448 від 12.11.2020 року, згідно з умовами якого «Підрядник» - ТОВ «Венкон Інвест» зобов’язується розпочати виконання робіт 13.11.2020 р., однак не раніше фактичної передачі «Замовником» будівельного майданчика, а також отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт, та завершити виконання робіт до 25.12.2020р.
При цьому зазначаємо, що відкриті торги на закупівлю робіт «Реконструкція з добудовою частини приміщень головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» під відділення невідкладної допомоги за адресою: м. Тернопіль, вул. Р. Купчинського, 14 (ДК 021:2015 : 45454000-4 Реконструкція) (ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»)» були оголошені 4 вересня 2020 року. Аукціон по даному предмету закупівлі відбувся 22 вересня 2020 року. Так, врахувавши термін розгляду пропозицій та оскарження, Замовником передбачалося укладення договору на початку жовтня 2020 року. Такий термін виконання робіт вважався достатнім. Проте, 09 жовтня від одного з учасників закупівлі ТОВ «Укртехнобез» до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель надійшла скарга, рішення про прийняття якої до розгляду прийняте 15 жовтня 2020 року. Розгляд скарги був призначений 22 жовтня 2020 року, та згодом двічі перенесений (на 30 жовтня та 05 листопада). Так, 10 листопада 2020 року було опубліковано рішення №20584-р/пк-пз від 05.11.2020 р., яким відмовлено ТОВ «Укртехнобез» у задоволенні скарги. 12 листопада 2020 року було укдадено договір на закупівлю робіт з переможцем закупівлі ТОВ «Венкон Інвест».
Відтак, через довготривалу процедуру оскарження (зокрема двічі перенесений розгляд скарги), термін виконання робіт збільшився орієнтовно на місяць та припав на розпал опалювального сезону (розпочатий з 16 жовтня 2020 року відповідно до розпорядження Тернопільського міського голови «Про початок опалювального сезону» від 15.10.2020 р. № 229). При цьому, значна частина робіт була пов’язана з прокладанням трубопроводів опалення, демонтажу радіаторів опалення, що унеможливило виконання робіт з 13.11.2020 р. по 25.12.2020 р. Вказані обставини змусили сторони договору продовжити терміни виконання робіт.
Разом з тим, Підрядник листом від 23.12.2020 року №23/12-17, враховуючи несприятливі погодні умови зимового періоду, що уповільнюють швидкість виконання робіт, які безпосередньо впливають на якісне виконання технологічних процесів в ході будівництва, звернувся до Замовника з проханням продовжити термін виконання будівельних робіт по Об’єкту на достатній час для якісного виконання робіт.
Також було взято до уваги дані Експертного звіту від 27.07.2020 року №27-07/20/А щодо розгляду проектної документації за проєктом: «Реконструкція з добудовою частини приміщень головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» під відділення невідкладної допомоги за адресою: м. Тернопіль, вул. Р. Купчинського, 14 (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) (ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»)», в якому зазначено, що тривалість робіт по даному Об’єкту має становити 6 місяців.
Враховуючи вищезазначену інформацію, протоколом засідання тендерного комітету №27 від 29.12.2020 року (додається) та Додатковою угодою №2 від 29.12.2020 року, відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 10.3 та п. 11.8.6 Договору підряду №448 від 12.11.2020 року, враховуючи технологічні процеси, виконання яких неможливе через несприятливі погодні умови, Замовником було продовжено термін дії договору та календарний графік виконання робіт на об’єкт: «Реконструкція з добудовою частини приміщень головного корпусу КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» під відділення невідкладної допомоги за адресою м. Тернопіль вул. Р. Купчинського, 14 Національний класифікатор України (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 45454000-4 Реконструкція)» до 30.06.2021 року.
Звертаємо увагу шановних працівників Північного офісу Держаудитслужби, що можливість продовження терміну виконання робіт була передбачена Замовником в п. 10.3 та п. 11.8.6 Договору підряду №448 від 12.11.2020 року. Зокрема, в пункті 11.8.6. Договору зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Договором та ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, такими випадками згідно вищевказаної статті, є можливість продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; Строк дії Договору та виконання зобов`язань щодо виконання робіт може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначається Замовником з дотриманням законодавства. В даному випадку документальним підтвердженням обставин, що спричинили таке продовження, є лист Підрядника від 23.12.2020 року №23/12-17 (додається) та дані Експертного звіту від 27.07.2020 року №27-07/20/А щодо розгляду проектної документації за проєктом: «Реконструкція з добудовою частини приміщень головного корпусу КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» під відділення невідкладної допомоги за адресою: м. Тернопіль, вул. Р. Купчинського, 14 (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) (ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»)» (додається).
Щодо зобов’язання Північного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених в результаті моніторингу порушень, зокрема, розірвати Договір підряду №448 від 12.11.2020 року, просимо звернути увагу шановних працівників Державного фінансового контролю на те, що, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Порядок розірвання договору передбачений в Договорі підряду №448 від 12.11.2020 року. Зокрема:
11.8.2. Cторона Договору підряду, яка вважає за необхідне внести зміни у Договір чи розірвати його, повинна надіслати відповідну пропозицію другій Стороні.
11.8.3. Сторона Договору, яка одержала пропозицію про внесення змін у Договір або розірвання його, у 20- денний строк повідомляє другу сторону про своє рішення.
11.8.4. “Замовник” має право розірвати в односторонньому порядку цей Договір після відповідного письмового повідомлення, за 30 календарних днів, в разі, якщо “Підрядник” не виконує умови цього Договору, а також виконує доручену йому роботу неякісно (з відступленням від проектно-кошторисної документації, діючих будівельних норм і правил, вимог “Замовника”).
11.8.5. “Замовник” може розірвати договір відповідно до пунктів 6.2.5., 6.2.6. та 6.2.8. цього Договору.
6.2.“Замовник”має право:
6.2.5. Відмовитися від Договору підряду та вимагати відшкодування збитків, якщо “Підрядник” своєчасно не розпочав роботи або виконує їх настільки повільно, що закінчення їх у строк, визначений графіком виконання робіт, стає неможливим.
6.2.6. Ініціювати внесення змін у Договір підряду, вимагати розірвання Договору підряду та відшкодування збитків за наявності істотних порушень “Підрядником” умов Договору підряду.
6.2.8. Відмовитися від Договору, якщо „Підрядник” не виконує умови цього Договору, а також виконує доручену йому роботу неякісно (з відступленням від проектно-кошторисної документації, діючих будівельних норм і правил, вимог “Замовника”), згідно з п.3 ст. 651 ЦКУ.
Оскільки більша частина робіт вже виконана Підрядником та прийнята й оплачена Замовником, претензій до якості та термінів виконання робіт Підрядником Замовник не має, то розірвання в односторонньому порядку є неможливим та недоцільним.
Принагідно інформуємо, що відповідно до Договору підряду №448 від 12.11.2021 року загальна сума робіт становить 11 084 950,00 грн. Згідно Актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2в) і Довідок про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), уже виконано робіт на суму 9 554 616,96 грн, в тому числі, 8 916 640,00 грн – кошти державного бюджету, та 637 976,96 грн – кошти місцевого бюджету. Запланована сума фінансування на 2021 рік відповідно до умов Договору – 1 530 333,04 грн, кошти місцевого бюджету.
Крім цього повідомляємо, що станом на 17.02.2021 року в межах Договору підряду №448 від 12.11.2020 року Підрядником виконано ряд робіт, які ще неоплачені. Відтак, розірвання Договору до моменту оплати виконаних робіт тягне за собою додаткові фінансові зобов’язання Замовника перед Підрядником та значні збитки.
Також звертаємо увагу шановних працівників Північного офісу Держаудитслужби, що такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі майже виконаний, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
Однак, відображені у висновку зауваження Держаудитслужби зводиться до відсутності об’єктивих обставин на продовження дії договору, що на нашу думку носить формальний характер, так як воно не пов`язане із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
При цьому, слід враховувати принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені, та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, в даному випадку, безпосереднього отримувача виконаних робіт – закладу охорони здоров’я, діяльність якого спрямована на надання послуг медичного обслуговування пацієнтів, і публічними інтересами.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Крім того, відповідно до ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Слід відзначити, що у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору. Фактично необхідність таких суттєвих наслідків орган державного фінансового контролю пов`язує із відсутністю, на його думку, об’єктивних обставин для продовження дії договору, однак, з урахуванням вищенаведеного, такі обставини існують та є суттєвими, а відтак, зобов’язання Держаудитслужби щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним.
Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Вимоги висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-04-011858-b від 11.02.2021р. Держаудитслужби, на нашу думку, не відповідають критеріям «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі ТОВ «Венкон Інвест», який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Зокрема, до такого висновку дійшов Тернопільський окружний адміністративний суд у своєму рішенні від 16.11.2020р. в адміністративній справі №500/2154/20 за позовом комунального підприємства «Тернопількомунінвест» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівель (рішення набрало законної сили).
Відтак, вважаємо, що вимога Держаудитслужби про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору з переможцем закупівлі з причин відсутності об’єктивних обставин для продовження дії договору, які всупереч зазначеному існували та, на нашу думку, є суттєвими, не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, суть «виявлених порушень» жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси, а тому пункт 3 висновку є необгрунтованим та таким, що не відповідає критерію пропорційності та розсудливості, і як наслідок – неможливим у виконанні.
Враховуючи все вищевказане, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»:
ПРОШУ:
1. Прийняти Інформацію про причини неможливості усунення порушення, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-04-011858-b.
2. Договір підряду №448 від 12.11.2020 року залишити без змін.
Голова Тендерного комітету Пискливець Т.І.
Дата публікації звіту:
17.02.2021 18:18