-
Відкриті торги
-
Однолотова
-
КЕП
Код за ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг річок Інгулець та Саксагань у місті Кривому Розі)
Завершена
2 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 500.00 UAH
Номер:
1100f205a7c84ef1a763508c6871490e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-16-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.12.2020 00:00
Період моніторингу:
16.12.2020 17:02 - 13.01.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.12.2020 № 246
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.12.2020 № 246
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1
UA-2020-09-02-001593-c
02.09.2020 Департамент регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради (код за ЄДРПОУ 40714755) Виявлена органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Терратоп» встановлено порушення вимоги абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам Закону, відхилення тендерної пропозиції ФОП Селін В.Г., своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 23.11.2020р. №17 з урахуванням додаткової угоди до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 87 від 02.09.2020р.), скаргу до процедури (UA-2020-09-02-001593-c.b1) та рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 03.11.2020 №20411-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 28.09.2020р. №89, від 02.10.2020р. №90, від 09.11.2020р. №92, від 09.11.2020р. №93, тендерні пропозиції ТОВ «Терратоп» та ФОП Селін В.Г., повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.11.2020р. №17, додаткову угоду від 29.12.2020р. №1, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що в порушення норми пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що згідно із частиною 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Документи, які вимагаються від Переможця процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених частини першої та частиною другою статті 17 Закону наведені у Додатку 3 до ТД.
Вищезазначені документи подаються Переможцем через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Розділу 2 додатку 3 до тендерної документації Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону повинен надати таку інформацію, зокрема, оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів) виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією щодо відсутності підстав зазначених у п.12 частини 1 статті 17 Закону.
Моніторингом встановлено, що переможець ТОВ «Терратоп» не надав Замовнику зазначені у пункті 3 Розділу 2 додатку 3 до тендерної документації документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
А отже, згідно із абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ «Терратоп» був укладений договір від 23.11.2020р. №17.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Період усунення порушень:
12.01.2021 13:35 - 27.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
12.01.2021 13:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами розгляду висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби тендерний комітет департаменту повідомляє:
Відповідно до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.09.2019 р. № 114-IX передбачено, що тендерна документація оприлюднюється разом з оголошенням про проведення відкритих торгів.
Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції викладена детально в п.7 Розділу І «Загальні положення» Тендерної документації , яка була оголошена разом з закупівлею - номер оголошення UA-2020-09-02-001593-с.
Статтями 149-150 Кримінального Кодексу України (далі - ККУ) передбачено кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (стаття 149 ККУ) та експлуатацію дітей (стаття 150 ККУ). Адміністративної відповідальності за такі дії не передбачено. Тобто, людина, що здійснила такі дії не обійдеться просто сплатою штрафу. Особа, що здійснила злочин по статтях 149-150 ККУ, якщо її провина буде доведена, буде матиме судимість.
Тож, для підтвердження інформації про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі/фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми достатньо довідки про відсутність судимості.
Так як в розділу 2 Додатку №3 тендерної документації було передбачено для переможця торгів на виконання вимоги п.12 ч.1 статті 17 Закону надання: «Оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів) виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією щодо відсутності підстав зазначених у п.12 частини 1 статті 17 Закону» та з урахуванням відсутності в країні створеного відповідного органу, який має повноваження щодо відсутності підстав зазначених у п.12 частини 1 статті 17 Закону, тому даним органом є Міністерство внутрішніх справ України.
ТОВ «Терратоп» надав довідку, що видана Міністерством внутрішніх справ України, щодо Вавринчук О.Є. до кримінальної відповідальності, не притягується, незнятої чи непогашеної заборгованості не має та в розшуку не перебуває.
Департамент регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради направив листом від 16.01.2021 №17/02-08/131 до ТОВ «Терратоп» для підписання два примірника додаткової угоди №2 щодо розірвання договору від 23.11.2020 №17. Копія листа від 16.01.2021 №17/02-08/131 до ТОВ «Терратоп» та копія додаткової угоди №2 надаються у Додатку.
Станом на 18.01.2001 департаментом не отриманий другий примірник додаткової угоди від ТОВ «Терратоп».
Дата публікації звіту:
18.01.2021 15:13
Запити/Пояснення
Номер:
6261b91a19774c6d86b05fcb8fc3920b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.12.2020 16:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.12.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг річок Інгулець та Саксагань у місті Кривому Розі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-02-001593-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно із частиною 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що переможець ТОВ «Терратоп» не надав документи визначені у пункті 6 частини 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Згідно із абзацом 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Терратоп»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
efe02225f4854c41b975be20cc4b3c10
Назва:
Відповідь на пояснення
Дата опублікування:
28.12.2020 14:38
Опис:
За результатами розгляду Вашого запиту тендерний комітет департаменту повідомляє: «Відповідно ч.6 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.09.2019 р. № 114-IX та пп. 6 частини 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті». Проте, в ч.ч. 3,5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.09.2019 р. № 114-IX зазначено, що «Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель та Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель». Згідно із пп.6 частини 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» документи, які вимагаються від Переможця процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених частини першої та частиною другою статті 17 Закону наведені у Додатку 3 до ТД, а саме пункти 5, 6, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону (п.2 Замовник самостійно перевіряє інформацію за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, п3 Замовник самостійно перевіряє інформацію за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, п.8 Замовник самостійно перевіряє інформацію за посиланням https://kap.minjust.gov.ua/services.) Вищезазначені документи подаються Переможцем через електронну систему закупівель.
Щодо підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, а саме: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору» повідомляємо наступне. ТОВ «ТЕРРАТОП» при подані тендерної пропозиції, як Учасник, надав довідку від 15.07.2020 №15/07-24 «Про відсутність підстав, передбачених пунктами 5,6,12,13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами)». Внутрішньою перевіркою було з’ясовано, що з ТОВ «ТЕРРАТОП», протягом трьох років жодних укладених договорів не було (Протокол №92 від 09.11.2020) та як наслідок відсутні жодні зобов’язання, за якими могло бути не виконання. Тому, Замовником було прийняте рішення про визначення ТОВ «ТЕРРАТОП» переможцем процедури відкритих торгів щодо закупівлі: Код за ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг річок Інгулець та Саксагань у місті Кривому Розі) (номер оголошення UA-2020-09-02-001593-с), та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю (Протокол №93 від 09.11.2020).
Переможець ТОВ «ТЕРРАТОП» надав відповідні документи, які вимагаються від Переможця процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених частини першої статті 17 Закону, що наведені у Додатку 3 до ТД в термін, згідно чинного законодавства.