-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Будівництво автономного джерела опалення для ЗОШ № 31 по просп. Ушакова, 79А в м. Херсоні за ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013, ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи
Тендер Prozorro UA-2020-09-01-009218-b
Завершена
5 388 279.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 107 765.59 UAH
мін. крок: 2% або 107 765.59 UAH
Номер:
84d20b1289794a809d8ceda99d135e24
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-03-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2020 00:00
Період моніторингу:
04.11.2020 09:51 - 26.11.2020 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.11.2020 № 379
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2020-09-01-009218-b.
2. Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
3. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів;відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення;відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітетуУправління капітального будівництва Херсонської міської ради (далі – Замовник) від 07.09.2020; тендерну пропозицію ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.09.2020 №1, повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2020; договір про закупівлю від 13.10.2020 №125, пояснення на запит від 09.11.2020 та від 17.11.2020.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, за результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА», умовам тендерної документації встановлено наступне.
Замовник відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)(додаток №3).
Також, Замовник відповідно до пункту 6.1 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання інформаційної довідки, яка підтверджує відповідність Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, встановленим Замовником у Додатку № 3. Обсяги та види робіт, зазначені в інформаційній довідці про відповідність запропонованих робіт до технічного завдання предмета закупівлі, що не відповідають вимогам Додатку №3 до тендерної документації не будуть розглядатися, а тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена Замовником.
Проте, ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА» у складі тендерної пропозиції не надано інформацію (інформаційну довідку) про її відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі які викладені пунктами з 87 по 101 «Локального кошторису 6-1-1 газопостачання зовнішнього» та пунктами з 1 по 16 «Локального кошторису 6-1-2 електропостачання зовнішнього» у Додатку 3 тендерної документації, чим не дотримано вимоги пунктів 1 та 6.1 розділу ІІІ тендерної документації.
Надані пояснення не підтверджують, що на момент прийняття Замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі (рішення прийнято 25.09.2020 та оформлено протоколом засідання тендерного комітету №1) на вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, в пропозиції ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА» була надана вищевказана інформація або надання такої інформації не було обов’язковим для всіх учасників процедури закупівлі.
Так, договірна ціна (файли під назвами: «Страницы из 31 смета 1-35.pdf», «Страницы из 31 смета-2 36-100.pdf», «Страницы из 31 смета-3 101-170.pdf» та «Страницы из 31 смета-4 171-220.pdf») оприлюднена учасником після прийнятого Замовником рішення про визначення переможця, а саме 12.10.2020.
Також, подання учасником на іншу та окрему вимогу тендерної документації документу «Тендерна пропозиція» від 10.09.2020 № 212 у формі Додатку №4, не підтверджує його права щодо подання інформації згідно з Додатком №3 без включення окремих пунктів якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлених Замовником.
Не відхиливши пропозицію ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА» Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Період усунення порушень:
19.11.2020 11:04 - 04.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
19.11.2020 11:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням капітального будівництва здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом укладання додаткової угоди щодо розірвання договору. Додаткова угода додається
Дата публікації звіту:
26.11.2020 16:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
03.12.2020 12:55
Запити/Пояснення
Номер:
f9b216faf2b64ccf8fbfa01afc899aa1
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.11.2020 10:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.11.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт будівництва автономного джерела опалення для ЗОШ № 31 по просп. Ушакова, 79А в м. Херсоні, що проводитьУправління капітального будівництва Херсонської міської ради(далі – Замовник) за номером №UA-2020-09-01-009218-b,та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень та копій підтверджуючих документів:
Чому пропозиція ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА» не була відхилена при тому, що за її змістом відсутня інформація про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які викладені пунктами з 87 по 101 «Локального кошторису 6-1-1 газопостачання зовнішнього» та пунктами з 1 по 16 «Локального кошторису 6-1-2 електропостачання зовнішнього» у Додатку 3 тендерної документації.
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
d9e3032b2ba74d6ba821ba6ad26ab596
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
09.11.2020 16:03
Опис:
Управлінням капітального будівництва Херсонської міської ради проведено процедуру відкритих торгів із закупівлі робіт по об’єкту «Будівництво автономного джерела опалення для ЗОШ № 31 по просп. Ушакова, 79А в м. Херсоні» за номеромUA-2020-09-01-009218-b.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасникупотрібно надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію. На виконання даної вимоги учасником ПСМНП «Газкотлоспецмонтажналадка» надано інформаційну довідку від 03.09.2020 № 204, в якій він підтверджує відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що встановлені Замовником. Також, ПСМНП «Газкотлоспецмонтажналадка» надав документ «Тендерна пропозиція» від10.09.2020 №212, в якому зазначив, що його тендерна пропозиція щодо участі у торгах на закупівлю надана згідно з технічними та іншими вимогами Замовника. У п.5 вищевказаного документу учасником зазначено, що у разі визнання його переможцем, він візьме на себе зобов’язання виконати усі умови, передбачені Договором з ціною, що склалась за результатами електронного аукціону.
Згідно п 6.2.4 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», який носить обов’язковий характер, при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, (далі - ДСТУ) визначено, що ціна пропозиції переможця торгів є договірною ціною на об’єкт будівництва, яка формується генпідряником із залученням субпідрядних організацій, погоджується із Замовником. Також п. 6.3.1 ДСТУ зазначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений Замовником. Відповідно до ст. 844 Цивільного кодексу України, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Таким чином Замовником встановлено порядок погодження договірної ціни в п.п.2.5 п.2 розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», а саме:«Ціна тендерної пропозиції учасника може змінюватися за результатами електронного аукціону, що призводить до необхідності перерахунку учасником договірної ціни та враховуючи при цьому, що умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, договірна ціна буде погоджуватися сторонами під час укладення договору про закупівлю з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Цивільного кодексу України. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надає Замовнику договірну ціну на погодження, сформовану відповідно до вимог п.2.6 цього розділу тендерної документації.2.6. Розрахунок договірної ціни надається Замовнику у строки, визначені п.2.5. цього розділу тендерної документації. Також розрахунок договірної ціни необхідно надати у форматі stsдля програмного комплексту «Строительные технологии - СМЕТА» або bsdu у разі використання інших програмних комплексів. У договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт, вказаних у технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі (Додаток 3 до цієї тендерної документації).»
Відповідно до вимог замовника встановленим у тендерній документації, учасник надав на погодження замовнику договірну ціну сформовану відповідно до вимог п.2.6 розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю».У договірній ціні Учасник визначив вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт, вказаних у технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі (Додаток 3 до цієї тендерної документації), про що свідчить оприлюднена інформація через електронну систему до поданої тендерної пропозиції в сканованому вигляді. В протилежному випадку не погодження договірної ціни із Замовником, розглядалося б Замовником, як відмова Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, що призвело б до його відхилення.
Крім того відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі» визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно п.27 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» за об’єктами будівництва, а обсяг виконання робіт встановлений в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-09-01-009218-b становить – 1 робота.Тому у замовника не виникло підстав для відхилення пропозиції учасника ПСМНП «Газкотлоспецмонтажналадка», а Замовником дотримано принципів здійснення публічних закупівель – максимальна економія.
Номер:
3d6bcc0ced0e46b98e658a3674773e61
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
13.11.2020 13:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.11.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт будівництва автономного джерела опалення для ЗОШ № 31 по просп. Ушакова, 79А в м. Херсоні, що проводить Управління капітального будівництва Херсонської міської ради(далі – Замовник) за номером №UA-2020-09-01-009218-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень та копій підтверджуючих документів:
Просимо додатково уточнити Вашу відповідь надану 09.11.2020, а саме, вказати дату оприлюднення та назву файлу, яким на Вашу думку учасник ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА» на вимогу пункту 1 розділу 3 тендерної документації підтвердив відповідність пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які викладені пунктами з 87 по 101 «Локального кошторису 6-1-1газопостачання зовнішнього» та пунктами з 1 по 16 «Локального кошторису 6-1-2електропостачання зовнішнього» у Додатку 3 тендерної документації.
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
237b5c2689be4389bb69975b1305db64
Назва:
Пояснення на запит від 13.11.2020
Дата опублікування:
17.11.2020 11:05
Опис:
На запит від 13.11.2020 щодо дати оприлюднення та назви файлу, пояснюємо наступне.
Акцентуючи увагу на попередній відповіді від 09.11.2020, а саме згідно п 6.2.4 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», який носить обов’язковий характер, при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, (далі - ДСТУ) визначено, що ціна пропозиції переможця торгів є договірною ціною на об’єкт будівництва, яка формується генпідряником із залученням субпідрядних організацій, погоджується із Замовником. Також п. 6.3.1 ДСТУ зазначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений Замовником. Відповідно до ст. 844 Цивільного кодексу України, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником. Тобто, як висновок, слід зазначити, що будівництво об’єкта ведеться вцілому та введення його в експлуатацію передбачає виконання всього комплексу робіт. У договірній ціні (файли від 12.10.2020 під назвами: «Страницы из 31 смета 1-35.pdf», «Страницы из 31 смета-2 36-100.pdf», «Страницы из 31 смета-3 101-170.pdf» та «Страницы из 31 смета-4 171-220.pdf») зазначені всі види робіт, що підтверджує надання переможцем повної інформації, включаючи пункти з 87 по 101 «Локального кошторису 6-1-1 газопостачання зовнішнього» та пунктами з 1 по 16 «Локального кошторису 6-1-2 електропостачання зовнішнього».
Більш того, учасником надано документ «Тендерна пропозиція» від 10.09.2020 № 212 (в електронній системі від 15.09.2020), в якому учасник зазначив, що його тендерна пропозиція щодо участі у торгах на закупівлю надана згідно з технічними та іншими вимогами Замовника. У п.5 вищевказаного документу учасником зазначено, що у разі визнання його переможцем, він візьме на себе зобов’язання виконати усі умови, передбачені Договором з ціною, що склалась за результатами електронного аукціону.
Слід відмітити, що за результатом аукціону ціна даного учасника визначена електронною системою як найнижча та, до того ж, учасник надав усі документи, що передбачені вимогами тендерної документації.
Підсумовуючи вищевикладене, тендерним комітетом прийнято рішення щодо визначення переможця закупівлі за ідентифікаційним номером UA-2020-09-01-009218-b та укладено договір на виконання будівельних робіт.
Номер:
5dae733f0184485ca88ea1b0bfe053e9
Назва:
Звернення за роз'ясненням
Дата опублікування:
20.11.2020 11:24
Опис:
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов'язало управління капітального будівництва Херсонської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства. Просимо вказати на підставі яких саме статтей законів Замовнику необхідно розірвати укладений договір.